南宁城市定位和规划若干问题的探讨

摘　要　南宁是泛北部湾的核心城市，具有得天独厚的自然和人文、地理优势，在社会发展过程中应充分发挥优势，做好城市和城区职能定位，推进南宁区位优势发展和城区建设，本文主要从城市定位、优势利用、城区规划、政府建设四个方面对南宁的建设进行探讨。

关键词　城市名片　区域优势　城区规划

中图分类号：F290　　　　文献标识码：A

南宁市位于我国南疆，毗邻越南和北部湾海，具有良好的沿海沿边区位优势，是广西经济、政治、文化、科技、教育中心。地处亚热带，年平均气温在21.7€癈，雨量充足，霜少无雪，非常适合亚热带农产品特别是果树生长。同时南宁又是全国西南出海、出国大通道上的枢纽城市，已形成航空、铁路、公路、水路等全方位交通运输网络。全市拥有南宁高新技术开发区、南宁经济技术开发区等6个国家级和省级开发区。南宁同时也是泛北部湾地区的核心城市，中国-东盟博览会永久落户南宁也使得南宁在东南亚范围内拥有良好的声誉。

但是南宁长期以来在城市发展、区域规划上却与邻近省份特别是广东省各市有着较大差别，主要体现在城市定位模糊，城区功能重叠发展混乱等特点，因此在经济全球化的背景下，南宁如何利用原有自身优势，做好城市定位，制定长期城市发展规划和城区建设，变得更加的紧迫，对于南宁区域发展和城区规划，我们应做好以下四点工作：

一、准确定位城市发展方向

立足南宁本地产业特点，大力发展农业和农产品加工业，建设面向全国的水果城市；充分利用少数民族特色和毗邻东南亚地区以及南宁亚热带风景和卡斯特地貌，建设旅游城市；充分利用南宁高新技术开发区和经济开发区的政策优势和技术优势，建设高新技术城市。

城市名片是城市形象和发展渠道的名称和标记，是向目标群体提供持续、值得信赖的、有关联的特别承诺，城市品牌名片的确定，不仅要与城市的历史文化、地理特征相关联，更要考虑经济产业，如从旅游业出发，大连提出了“建设国际航运中心是大连城市发展的准确定位”，昆明的城市定位以“春”字为基调，以明媚的阳光和舒适的气温吸引游客，从工业出发，哈尔滨和青岛都打出了啤酒牌。而南宁的“绿城”称谓却不能促使旅游业或者其他产业的直接发展，标识模糊，因为纵观全国各市绿化率和城市环境优于南宁的比比皆是，但是都没有取“绿”之意，以绿化率来表标榜城市形象没有实际意义的亮点。最近南宁市又在大修土木，将南宁市南湖公园和邕江水连接起来，并打造一条绕城景观河流，企图人为地将南宁市打造成中国“水城”，但是以水城著称的城市在国内已有了苏州（拥有“东方威尼斯”的美称）等这样既有深厚风华底蕴又有美丽风光的江南著名旅游城市，南宁市的做法将会使南宁处于既与苏州重复，却又无法优于其无特点无优势的尴尬境地。

难道南宁真的无特点无优势可循，非得大兴土木去地拾人牙慧地去做重复建设吗？南宁是我国著名的水果生产地，芒果、龙眼、荔枝、甘蔗等在全国乃世界范围赫赫有名，而且南宁近海邻边，交通便利，完全有足够的能力服务广西农业经济发展。因此南宁的名片如定位为“绿城果都”或者直接是“果都”更能体现出南宁的特点，同时又能促进当地的农业发展，依托市区各经济开发区和技术开发区的建设，同时也能够带动农副产品加工业的发展。

南宁市是一个以壮族为主体、多民族聚居的首府城市。主要居住着壮、汉、瑶、苗、侗、仫佬、毛南、回、京、水、彝、仡佬等12个世居民族。此外，还居住着满、布依、蒙古等39个民族成分。截至2008年底，南宁市总人口691.69万，其中少数民族人口399.04万，少数民族人口占总人口57.79%；少数民族人口总数居全国5个少数民族自治区首府城市之首，南宁民歌艺术节和武鸣三月三歌圩具有浓郁的地方少数民族特色，为南宁的少数民族特性进行了良好的宣传。同时南宁市处于典型的喀斯特地貌，各种岩洞和石山景区遍布，雨林茂密，如马山的金伦洞景区和武鸣市的大明山风景区。因此在发展南宁特色旅游时，应将少数民族特性与特殊地质旅游结合起来，大力发展民族特色游，壮乡山歌体验之旅等，形成具有广西本地特色的旅游产业。

在南宁共有南宁高新技术产业开发区、南宁经济技术开发区、南宁华侨投资区（中国-东盟经济园区）、南宁青秀山风景名胜旅游区和南宁市相思湖新区、南宁六景工业园区等6个国家级和省级开发区。科技及政策扶持优势明显，有力于结合广西自身区位优势和物流优势大力发展农业和高新技术产业，特别是信息产业的发展，努力建设城市信息港和数字城市，加快区域信息化进程。南宁目前在这一方面已取得一定进展，如在全国首创应急联动机制，在全国率先建成了城市应急联动与非应急指挥救助服务系统平台，构建了全国首创的“统一接警、统一处警、联合行动、快速响应”的应急联动体制和应急联动机制；建成南宁市政府公共信息服务呼叫中心，实现了“一号码接入，一站式服务”；建成南宁市数字化城市管理系统，大大提高了城市管理工作效率；围绕社会治安打防控体系建设总体要求，大力推进市、县（区）两级的电子视频监控系统平台建设，为构建“平安南宁”提供了技术保证和系统支撑平台。但目前南宁信息化建设仍与其他发达省份城市有一定差距，需要今后政府在税收和政策上进一步的扶持，与南宁自身工业落后和农业优势明显的情况结合起来，走有自身特色的工业化发展道路。

二、调整城市定位

只有对整个城市的定位进行调整后，才能确定对各个片区的功能进行重新规划，将南宁确定为水果城市、旅游城市和高科技城市后我们才能对各城区重新进行了审视，力争充分发挥各城区特点，形成优势互补，结构合理的城市布局。

目前南宁主要分为六个城区和六个附属县，本文主要讨论的是市区所属的青秀区、兴宁区、江南区、良庆区、邕宁区、西乡塘区六个片区，青秀区为南宁市中东部，为市中区主要商业和居住区，是南宁市经济、文化、政治、金融中心，城市配套设施完善，也是南宁市将来的重点发展区域；兴宁区为南宁北部老城区，主要为旧工业区和原南宁老居民居住区，并有一定的机械工业规模；西乡塘区为南宁西部，是南宁市主要的教育基地和高科技产业基地，同时也具有较发达的物流产业；江南区位于南宁市西南部，原南宁市的旧工业地区，工厂林立，且也是原南宁市民集中居住的区域；良庆区为南宁东南部以工业和农业、服务业为主，原为城镇，后城市发展后归入南宁市市区版图；邕宁区离其他几个城区较远，在市区的东南方向约10公里处，主要为原邕宁县县城，以农业为主。目前各市的规划都力争成为商业重区、高品质居住地和综合服务中心，功能规划上有所重叠，各片区政府都在追求“大而全”的城市职能，未能形成良好的优势互补，容易造成资源浪费和重复建设。

青秀区目前是商业办公的主要区域，同时也是房地产产业发展的最繁荣的地段，但是由于写字楼与住宅楼混合，商业区与住宅区过分集中，造成人流过多，交通拥堵，同时青秀区又是大型会展基地，区域交通枢纽，一旦遇到大型节庆活动交通状况更是严重，理应将青秀区定义为自治区级行政办公中心和商务办公区域，大力发展餐饮娱乐业、金融保险和写字楼商品房开发。目前青秀区应将过多的城市中心居民住宅需求转移到城市东面或南面，并将举办商贸庆典活动的地点往基础配套设施更加齐全的区域转移，今年南宁市政府已经开始着手进行调整布局，如将每年南宁民歌艺术节开幕式的举办地——民歌广场拆除，举办地改到了青秀区邕宁区五象大道上新建成的广西体育中心。青秀区应充分发挥其金融中心、政治中心的作用，为周边区域提供金融和政策支持。

江南区在南宁市城市近期建设规划（2006—2010）中被定义为：“市级文化中心，南部制造业基地、区域交通枢纽与物流中心、高品质居住新城。”笔者认为江南区还应该被定义为市级体育中心，自治区体育总局便坐落于此，且土地较多，拥有较多体育娱乐场馆，设施完善，且也是目前南宁市市民参与体育项目的主要区域，为周边区域提供文化、娱乐、体育活动方面的支撑；与此同时南宁市一些旧的工业厂房也应搬离该区域，往西乡塘区的高新技术开发区迁移，如南宁糖业股份有限公司目前仍位于江南区居民最密集的星光大道旁，每天排放的工业废气令居民怨声载道；可以发展一些零污染零排放制造业和服务业，充分利用江南区人员众多，劳动力资源丰富的优势；利用江南区面向机场的通道优势，大力发展物流产业，目前江南物流园已被自治区批准为南宁市首家省级物流园区。

兴宁区是城市的商贸中心区，辖区内商贾云集，商贸服务业十分发达，拥有城市的核心商业区—朝阳商圈，除了批发零售业外，兴宁区农业用地广大，可大力发展养殖业和绿色生态园林开发，兴宁区除了大力发展零售业和农业外，还应往三塘方向打造高品质住宅区域（如目前已建设好的嘉和新城），消化青秀区等相邻区域的住宅需求，建设成集娱乐、销售、农业、住宅为一体的综合性社区。同时兴宁区还应利用邻近南宁高新技术开发区的技术优势发展制造业，提高自身的现代化水平和农产品附加值。

西乡塘区拥有广西区内众多知名高校，同时还具有高新技术开发区的产业技术优势，在高新区内人口稀少，可将其他区域的工业厂房适当地往西乡塘区迁移，利用高校和开发区的技术优势，推动各工业企业完成产业升级和更新换代，合理发展制造业和信息技术产业，为其他区域提供良好的教育资源和技术支持。

良庆区具有自己的工业优势，全城区规模以上工业总产值排在全市12县区之首，同时良庆区是面向西南连接越南的出国通道，可根据自身优势大力发展农果种植，重点建设甘蔗、龙眼、荔枝、芒果等亚热带水果。通过南宁国家经济开发区和大沙田经济技术开发区的政策和技术优势，对水果进行再加工，发展继南晓鸡、大塘鸭、那陈水果、那马菠萝、良庆辣椒等农副产品，在吸纳众多劳动力的同时将农副产品出口往东南亚及全国各地，形成具有自己特色且产品丰富的农产品种植、加工、销售线路。良庆区同时也可建设为交通枢纽中心，以南宁东盟国际物流园为中心，努力把城区建成南宁市乃至南（宁）北（海）钦（州）防（城）城市群重要的区域性物流中心。

邕宁区可根据自身特点，发展特色休闲旅游，开发少数民族特色景点开发，完善自身的硬件配套设施，建成具有壮乡浓郁风情和山地旅游景区相结合的特色景点，成为南宁市的标志性特色旅游景区。

三、完成政府职能转变，提高政府服务效率，增强服务功能，建设高信息化科技化的政府保障队伍

目前南宁市的公务员队伍中，部门繁多，机构庞大，财政负担大，政府职能还未从单一的行政干预完全摆脱出来，在政府的工作中心上，还未从计划经济中的政治职能中心转化为市场经济条件下的经济职能中心，政府的运作方式上还习惯于自上而下的行政指令管理，相关的协调和服务意识不强，行政效率底下，政府行政管理信息化程度不高，是目前为止全国还未实现政务公开（即便只是形式上的）的少数几个省会城市之一。这与南宁市建设区域性国际大都市的要求是格格不入的。

在新形势要求下，南宁市的公务员建设更应与世界接轨，建立以市场经济为管理中心，以信息化为主要管理手段，以服务意识为指导思想的公务员队伍，精简机构优化人员配置，理清政府部门特别是城区的职能，吸收全国乃至世界上的优秀城区规划经验来开展南宁的城市建设和城区规划，对南宁市的城市定位进行补充修正，借鉴全国各省会城市，特别是沿海城市的城区建设经验来提高南宁城市品位。通过良好的服务和政策鼓励，吸引更多的外资参与到南宁的城区建设中来，通过政府提高服务效率，旅游开发，农业（水果产业等）发展，信息化手段利用等努力，形成各城区各具特色又能优势互补的局面。

（作者：陆艺渊，广西大学MPA在职研究生，主要研究方向：政府治理；陆艺芳，广西大学公共管理学院研究生，主要研究方向：人力资源管理）

参考文献：

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