权力与生意：北洋时期财政部印刷局印钞业务运作探析

关键词：北洋时期;财政部印刷局;钞票印刷;美钞公司

摘要：北洋政府时期，财政部印刷局希望统一钞票、税票、公债券以及其他有价证券印刷，加强货币管理与监督，但是在货币发行权分散的情况下，统一货币印刷困难重重。各银行或向商业印刷公司订制，或向外国钞票公司订购，财政部印刷局难以垄断钞券“印制之权”。面对钞票印刷市场的竞争，印刷局采取提高印刷工艺、拓展营销等方式来争取业务，但在与美钞公司的竞争中仍处劣势。在政策层面上，印刷局的经营困难根本原因在于货币发行权未能统一，印制之权分散;在市场层面上，美钞公司严重挤压印刷局的市场空间，再加以印刷局人事多变，财政部拖欠款项，遂致规模宏大的印刷局“局本过重”，难以达至预设之政策目标。

中图分类号：F129

文献标志码：A

文章编号：10012435（2019）03004408

Abstract：During Beiyang Government，The Ministry of Finance hoped to unify the printing of banknotes， tax bills， public bonds and other securities， and strengthen currency management and supervision， but in the case of disperse right to issue money， it was difficult to monopolize currency issue. Banks order banknotes either from commercial printing companies or from foreign banknote companies， the Printing Bureau of Finance Ministry has difficulty in monopolizing the "printing power of banknotes". In the face of money printing market competition， the Printing Bureau of Finance Ministry strived for business by improving printing technology and expanding marketing， but it was still at a disadvantage against the American Bank Note Company. From policy level， the root cause of its difficulties lies in the failure of unified currency issuance and the decentralization of printing power. From the market level， the American Bank Note Company were severely squeezing the space of the Printing Bureau of Finance Ministry， in addition to the personnel changes in the Printing Bureau of Finance Ministry ， payment in arrears， oversize scale and so on. Therefore， it was difficult to achieve the tended object.

货币进入纸币时代后，钞票印刷成为事关国计民生的特殊印刷领域，纸币的发行及防伪需要通过特别的印刷材料及工艺技术来加以保障。在前近代，中国货币以硬通货为主，虽有纸币，但流通规模尚小，钞票印刷尚未形成产业。及至晚清，政府拟仿行西法，发行纸币，对钞票印刷工艺有更高要求。此时，欧美等国钞票印刷技术已有长足发展，晚清政府决定考察西法，筹建钞票印刷机构。1906年，度支部派员赴日本考察纸币印刷情况。1907年，又派陈锦涛等赴美考察印刷局设施建设。俟后，度支部奏准依美国成例，设立度支部印刷局，专司钞票及邮票、税票和各类债票印刷。[1]120辛亥革命之后，北京政府接管了度支部印刷局，改名为财政部印刷局，仍定位为财政部直属的钞票印刷机构。到1914年，财政部印刷局的工程建设完竣全面进入运营阶段。[2]708但因晚清政府的货币改革及纸币印刷计划滞后，本国银行及外国银行发行纸币或兑换券，其印刷业务或由国内印刷馆、印书局承担，或向外国钞票公司订制，并不依赖于新成立的印刷局。由此不仅导致印刷局统一钞票印刷业务的计划层层受阻，其市场生存亦面临重重挑战。

自晚清度支部印刷局，到北洋时期的财政部印刷局，印刷局始终是官方重要的纸币印刷机构。从学界现有研究来看，对其生产经营、印刷工艺等方面的讨论较多，也有对印刷局的工潮问题展开研究华氏：《记北平财政部印刷局》，张静庐辑注：《中国现代出版史料》，中华书局1959年版;马贵斌、李兴元、白士明编著：《简明中国印钞史》，印刷工业出版社2010年版;万启盈编：《中国近代印刷工业史》，上海人民出版社2012年版;王慧诚：《旧财政印刷局工運见闻》;中国人民政治协商会议北京市宣武区委员会文史资料委员会编：《宣武文史》第5辑，香河县第二印刷厂1996年版;《团河北省委对于财政印刷局工人斗争报告》，中央档案馆等编：《河北革命历史文件汇集》 甲 第20册（1929年9月-1933年10月），1999年内部版;陈凯：《北洋政府财政部印刷局的一次工潮》，《百年潮》2016年第5期。但缺少与货币史及行业史的关联分析。本文尝试从政策与市场结合的角度，讨论北洋时期印刷局的印钞业务与统一钞票印刷权的问题。