国内综合运输管理体制改革现状综述

摘 要：文章总结了我国个别省市的综合交通运输体系的建设情况以及管理体制的改革现状，分析我国未来综合交通运输管理体制改革的发展方向和要求，对其他省市即将实行或正在实行的综合交通运输改革提供参考，以期推动整个国家建立起综合交通运输体系。

关键词：综合交通 行政管理 体制改革

早在上个世纪50年代，我国就从前苏联引进了综合运输这一概念，经过50年来的发展，部分省份也积极开展了综合交通运输体系的建设工作，并取得相应的成绩。我国为了与世界接轨，以交通运输为载体，促进我国国民经济的健康有序发展，主动适应新常态经济形势下发展态势，国家交通运输部也发布了若干关于综合交通运输体系建设的方针和管理体制改革的政策。因此，本文将介绍二十一世纪以来我国部分省市的综合交通运输管理体制改革与发展现状，并总结发展经验，以此来为今后其他省市的综合交通运输体系建设提供参考。

一、我国部分省市综合交通运输管理体制改革现状及发展态势

1.江苏省综合交通运输管理体制改革现状。江苏省在2010年左右就已初步形成了以公路、铁路、水运、民航、邮政以及管道运输共同管理的综合交通管理体制，其交通运输厅率先组建了关于改革综合交通运输管理体制的部门和小组，专门针对全省的交通运输发展事业做出全面的调查和研究，并且积极提出各种指导意见，制定发展路线，详细规划改革过程，将责任落实到每一个部门及个人。在行政审批制度上，遵循中央要求下放行政审批的原则，清理了大部分交通运输行政权力审批事项，取消了那些非行政审批许可事项。在监管制度方面，领导小组明确了事前事中和事后的监管制度，从严管理，肃清体制内阻碍改革的因素，明确了各级交通运输部门规范有序地承接上级下放审批事项的工作要求。在综合交通运输管理体制的投融资改革方面，积极设立各种运输方式发展的建设基金，成立相关的管理部门，完善投融资管理制度，保障投入资金的合理运用，至2015年底，江苏省的筹资规模已达到全国前列。在部门的设置和归并上，组建了省高速公路管理局，对全省的高速公路工作做全面的管理，政出一门，统一综合执法。

2.重庆市综合交通运输管理体制改革的现状。21世纪初重庆市政府对原有的交通运输体制做了重大的调整，逐步建立起重庆市交通委员会，对全市的综合交通运输工作做全面的指导和管理，大部门制体制改革初见成效。经过近十年来的发展，重庆市的管理工作基本体现了精简统一效能的原则，综合交通运输体系的优势得以发挥。改革还实现了城市交通与公路客运、水路客运的和有效衔接，同时还与铁路、民航部门建立相应的联结制度，每年都会去协调各种运输方式之间的配合，综合运输协调机制取得了成效。此外，在综合执法方面也领先于其他省市，真正实现了高速公路安全、征稽、运管、港航、路政执法的综合发展。在城市的公共交通方面，改革也不断的加强，全市公交系统统一调配，出租车行业经过不断的整改并运用互联网技术实现了服务与效率的提升，长途班线客运线网布局不断优化，群众出行方式选择更具多样性、舒适性、快捷性。

3.广东省综合运输管理体制发展现状。广东省目前的各种运输方式（包括公、铁、水、航、公共交通）的管理被各个不同的部门所掌管，其管理模式主要以条块分割为主，在某种程度上难以促进政府职能的协调统一。此外，在交通管理过程中，交管部门与其他部门之间存在一些难以调和的矛盾，职能严重交叉，各种运输方式之间衔接不畅，加之基础设施建设并未能统一规划而导致公共资源浪费。政府在交通运输的管理职能上还需要更加明确，从21世纪初，省政府在管理交通工作时就开始实行了政企分开和政资分离的改革，但是还是存在着个别职能越位或缺位现象，交通公共安全管理职能尚存在较多扯皮情况，这都需要进一步深化改革。另外，在交通运输综合执法方面，广东省有多个相关执法部门，其中包括（道路运政、公路路政、水路运政、航道行政）等等。交管执法权力分散在各个部门，容易造成多头执法、重复执法等不良现象。在具体的管理体制上既有像其他省市那样的垂直管理模式又有属地管理的体制模式，这都属于体制机制不健全而导致的问题，因此，交通综合行政执法改革势在必行。

4.深圳市综合交通运输管理体制发展模式。自2009年起，深圳市成立了深圳交通运输管理委员会，总管深圳市所有的交通运输工作，全市交通运输政策政出一门，初步实现了综合管理体制的构想。在这次改革过程中，撤掉了许多如今不再适用的部门、减少了命令下达和执行的层级，并且强化了该委员会对全市运输资源规划设计，分配，调整，管理等职责，交通运输网络化建设更进一步加强，路网结构得到优化。此外，深圳市交通运输委员会把城市与城市之间的交通路线和城市内部的公共交通系统全都并入了其管辖范围，大大综合了各部门的管理权限。深圳市还开创性的提出要建立交通影响评估制度，实施交通需求管理，由该部门统一收集和发布城市各类交通信息，为有需要的单位和个人提供出行的最佳建议，这极大的提高了全市人民出行的效率，也比较全面的管理了城市交通的各领域、各环节、各要素，基本实现了城市交通的综合交通运输管理。

二、国内综合交通运输管理体制改革的借鉴意义

1.加大大部门制改革的力度。在交通运输管理体制领域把那些管理职能和相关业务大同小异的部门进行合理的整合和归并，不断优化公共交通资源的利用率。这样做有利于理顺政府内部各个层级的关系，是政府制定公共政策时更为科学。另一方面，有利于减少政府运行成本，放宽管制，激发市场活力。

2.始终贯彻落实政企分开、政资分离、政事分开的方针。政府应不断转变其职能坚持发挥市场作为资源配置的决定性作用，市场可以调节的，原则上政府不再插手。各种运输企业和基础设施建设单位都应该实行企业化的管理模式，在市场上充分竞争，积极调动各方势力为交通运输建设贡献力量。

3.积极拓展交通运输基础设施建设的资金筹集渠道。在交通基建方面政府的资金是有限的，要大力发展交通运输事业必须还要依靠除政府之外的其他资本。充分发挥市场的作用，引导各种民间资本和外商资本合理有序的进入我国交通基建事业。政府一方面可以减少资金的投入，另一方面也可以引进外国的先进技术和优秀的管理方式。

4.完善综合交通运输管理体制的法律法规。积极组织交通运输行业的专业学者和法律方面的人才成立委员会，专职從事运输咨询和法律制定工作，保障政策制定的科学性、合理性以及实效性。坚持依法治国，不断完善交通运输行业内法律法规的制定，使综合交通的管理工作能做到有法可依有法必依执法必严和违法必究，坚持我国交通运输行业的健康有序发展。

参考文献：

[1]王成钢.道路运输行政管理职能[M].北京：人民交通出版社，2004.

[2]烯恩崇.道路运输行政管理学（第二版）[M].北京：人民交通出版社，2006.

作者简介：但壮。民族：汉，男，陕西汉中，长安大学经济与管理学院，行政管理学，硕士研究生。研究方向：公共行政。