巴西食品安全政策综述及对我国的启示

报告》显示，巴西以67.4分的食品安全综合指数排名世界第36位，而我国以64.2的食品安全综合指数排名第42位。巴西和我国的人均收入水平在世界上都处于中上等水平，其中，巴西在该等级中排名第四，我国排名第十[1]。从该报告调查结果可以看出，巴西较高的食品安全综合指数体现出其在食品安全方面优于我国，这与巴西一系列的食品安全政策不无关系。同时，巴西作为中南美洲中较为发达且人均收入水平较高的国家，其食品安全指数在中南美洲排名第三，中国在亚太地区仅排第七。这也从一定程度上显示出食品安全与居民收入的密切关联，这也是巴西将收入政策作为食品安全辅助政策的主要成效。

在国际层面上，食品安全概念化有四个阶段，即食品供应性、食品可获得性、食品和营养的利用性以及食品和营养的稳定性[2]。巴西在该维度的基础上分别制定了国家粮食和营养安全制度（National System for Food and Nutritional Security ，SISAN）的标准[3]。在食品安全概念不断完善的基础上，巴西政府建立了更为完善的食品安全基本保障体系，更加重视食品安全环境建设，并形成多主体共同参与的监督体系，其中，零饥饿计划虽然是基于解决贫困人口的基本生存需要产生的一项政策措施，但其最终目的也是确保国家食品安全。因此，随着FNS相关政策的实施，巴西不仅在很大程度上解决了贫困人口的基本生存需要，也为居民食品安全提供了更完善的保障措施。

从巴西实施一系列食品安全政策的效果来看，巴西的贫困率从2002年的24.68%下降到2012年的8.5%，极度贫困率也由9.79%下降到3.56%。且在1990-2012年期间，巴西的食品与营养安全政策使得儿童的极度贫困率由21.3%下降至6%[4]。据2004-2009年的数据显示，由于食品不安全而引起的患病率也出现较大幅度下降，整体下降幅度达到30%[5]。这些数据从很大程度上说明了巴西食品安全政策的有效性。与巴西相比，我国食品安全状况还存在一些差距，因此可以结合我国国情，借鉴巴西的经验，并从其取得的成效中获得启示，不断完善我国食品安全政策和措施。

一、巴西食品安全政策的主要内容

（一）食品安全基本保障体系

1.食品与营养安全监测体系。食品与营养安全是巴西实施食品安全政策的概念基础。20世纪80年代，“食品与营养安全”理念在巴西开始得到国家层面的关注。首次国家食品与营养会议（CNAN）的召开，对介绍食品与营养安全概念及动员全社会参与食品安全建设起到了重要作用[6]。1992年，联合国食品农业组织（Food and Agricultural Organization of the United Nations ，FAO）主持了营养国际会议，该会议将食品与营养安全（FNS）概括为食品安全和营养安全两个层面，食品与营养安全这一概念也因此被广泛应用[7]。

1998年，巴西成立了食品与营养安全论坛，该论坛主要由公民借助社会网络组织形成，由国家、地区和公民个人组成，主要通过聚集社会力量，使食品与营养安全的概念在公众议程中不断完善，促进食品与营养安全的行动措施。该论坛的主要指导方针包括：（1）围绕“食品与营养安全”的主题动员社会公民，并促进良好公共政策的形成；（2）鼓励国内和国际“食品与营养安全”的政策和行动，促进人类食物权利的发展；（3）鼓励地区或市级“食品与营养安全”行动的推广和发展；（4）促进不同领域的社会参与，提高社会管理效率；（5）报告并监督政府对于食品安全违法行为的反应[8]。

在此基础上，巴西建立了食品与营养安全监测体系（System of Food and Nutritional Surveillance ，SISVAN），并将该体系作为一种数据工具，用以跟踪基本公共卫生系统内公民的营养状况和食品消费情况[9]。该体系由各种监控系统组成，比如，利用信息系统测定人口营养和食物条件的相关数据，可以及时发现儿童营养问题。在此基础上，推广和运用科学研究方法，促进人口的周期性调查，进而促进人口的营养和卫生指标体系的构建和完善。

2.食品安全权利保护体系。从1992年以来，巴西就致力于尊重、保护和实现公民对食品安全的权利。巴西的粮食和营养安全有机法（Organic Law of Food and Nutritional Security ，LOSAN）中将“食品与营养安全”阐述为每个人定期、永久获得高质量且充足食物的权利[10]。该概念反映了对食品与营养安全有关政策和规划的前瞻性讨论。由于政府和社会长期的公共干预以及众多社会参与者的社会动员，2010年巴西将公民获得充足食物的权利包含在其宪法的社会权利之中，形成了公民对食物权利的法律框架，以法律的形式保障居民获取安全食品的权利。