新绿色革命,印度农业期待市场化复兴

印度是全球主要的粮食生产国，但食品匮乏依然是这个国家的主要问题。印度期望一场以科技和市场化为驱动力的新绿色革命，根本改变印度农业积贫积弱的落后局面。

印度被广泛认为是全球最具活力和弹性的主要经济体之一，但在2011-2012年度（注：印度财年是每年的4月到来年的3月），其经济增长率下滑至6.5％，为9年来的最糟表现。目前印度经济仍然萎靡不振，但增长率仍处于其他大多数国家羡慕的水平，同时还很有可能出现复苏。

尽管印度整体经济发展令人刮目相看，但其农业部门却未能跟上这个步伐。印度过去几年的农业增长率仅有3％左右，有时略高，但通常低于3％，而且始终未能实现4％的目标。1.42％的粮食复合年增长率（CAGR）落后于1.66％的人口复合年增长率。

农业增长率不尽人意

印度总理曼莫汉·辛格（Manmohan　Singh）对此表示了担忧。他在“十二五”（2012年至2017年）计划中要求印度每年实现4％以上的农业增长率。印度政府认为要想保持9％的经济增长率并消灭贫困，就必须实现这种农业GDP增长率。虽然印度在“十一五”规划中也制定了4％的目标，但最终远未实现。实际上，印度自“九五”计划（1997年）以来的农业增长目标一直都定在4％。

印度政府在2000年的《国家农业政策》（National　Agriculture　Policy）中也要求农业部门以可持续的方式实现4％的增长。去年的《联邦预算报告》（Union　Budget）将农业增长作为重点。该报告从“第二次绿色革命”的呼吁中汲取了灵感，而第一次绿色革命（以选种高产良种为特点）在1969年至1974年的“四五”规划中就已经启动。印度国家应用经济研究所（NCAER）预计，2013年农业部门将实现3％的增长，并认为在目前条件下能达到这个水平就算不错了。

物产丰富的大国，食品价格却不断飙升

印度农业正受到人们越来越大的关注和批评，食品价格的飙升削弱了家庭购买力，拉大了普通居民的供需缺口。印度工商联合会（ASSOCHAM）在最近的研究报告中称，自2011年9月以来的一年里，由于调味品、豆类、小麦、糖、食用油、茶叶、咖啡和牛奶这8种基本商品价格上涨，印度食品价格平均上涨了18％。

印度12亿人口大多吃素，这既是一种自愿的选择，也是迫于无奈的结果，因为传统上蔬菜价格低于肉类和禽类的价格。由于调味品、豆类、小麦和糖的价格分别上涨30％、29％、19％和18％，居民家庭预算受到严重冲击。各种食用油价格也逐次上涨了25％至65％，同时牛奶、印度酥油（经过提纯的黄油）、洋葱、小麦、精面粉等商品价格上涨了10％至60％。

考虑到印度粮食批发价格指数过去13年间的个位数增长（大多低于5％），目前的这种涨价状况令人震惊。即便在2002-2003年度印度大灾荒期间（当时粮食产量从前一年度的2.12亿吨骤降至1.742亿吨），由于印度政府成功地控制了粮食价格，消费者受到的冲击也没有如今这么严重。

印度民众因购买力疲弱而让吃饭成了问题，加上在解决粮食供应方面的系统性失败，这些对印度造成了严重的影响。因此，尽管印度牛奶产量全球最高（1.085亿吨），全球平均每人消费牛奶为265克，但印度人均只有258克。而且由于供不应求，牛奶价格在过去一年里上涨了26％。

与美国、中国和俄罗斯一样，印度也是谷物和蔬菜作物的主要生产国。

中国的大米和小麦产量全球最高，是第二大玉米生产国（仅次于美国），同时还是包括洋葱和卷心菜在内许多蔬菜的最大生产国。

印度是全球最大的腰果、椰子、茶叶、姜、姜黄和黑胡椒生产国，是第二大小麦、大米、糖、落花生和内陆鱼类生产国，同时也是第三大烟草生产国。印度拥有的牛的数量全世界最多，大约为2.81亿头，水果产量占全球的十分之一，同时还是最重要的香蕉和印度人参果生产国。

因此，印度农业形势让人费解，一方面物产丰富，另一方面吃饭问题日益严重。令人担忧的是，过去多年的产量日益增长（除了有几年偶尔产量下降），但民众越来越买不起粮食。

在2008-2009年度，印度粮食产量达到创纪录的2.3447亿吨，原因是在2005-2006年度至2008-2009年度期间拥有良好的季风降雨周期。尽管在2009-2010年度干旱导致粮食减产至2.1819亿吨，但仍足以增加缓冲性储备。2011年粮食产量为2.5256亿吨，而前一年度是2.4478亿吨，但2011-2012年度的豆类、粗粮、落花生、大豆和芥菜型油菜的产量则低于前一年度。

与亚洲其他国家一样，印度农业生产体系正在从温饱导向转为商业导向，导致资本向农业领域密集投入，集约耕种。然而，大规模使用化肥和杀虫剂，在提高产量的同时也破坏了环境。

此外，由于农产品储存能力严重不足，印度粮食在收获后出现了巨大损失，其中谷物损失为10％，易腐烂食物损失达25％至30％。加之粮食价格上涨，导致普通民众无法获得足够的营养物质。在印度所有5岁以下的儿童中，有42％存在营养不良的问题。此外，在吃饭成问题的印度人当中，有许多人本身就是农民或是依赖农业的人。

低产旱地是农业发展的资源瓶颈

印度农业大学和农业研究中心的数量向来不少。印度政府相信，要想提高农业生产率，就必须建立一个全国农业科研体系。印度政府目前承诺，到“十二五”计划收官之年（2017年），农业研发支出将增加一倍，目前研发支出占到GDP的1％。印度政府认为，在创新技术的基础上加大农业、工业和科技的整合可以极大地提高农业生产率。

当被问及为何研发如此盛行，但农业生产率却仍极低时，印度农业部长沙拉德·帕瓦尔（Sharad　Pawar）说：“印度多个邦的小麦和大米生产率堪比全球最高水平。许多邦的水果和蔬菜生产同样如此。然而，由于印度大部分地区仍是旱地，许多作物的平均产量往往较低。”

印度粮食产量增长，很大程度上得益于有灌溉条件的平原和三角洲地区，而旱地则严重拖累粮食产量。并且由于资源使用不恰当、耕种技术落后和投资不足，导致可耕土地普遍退化。虽然历史上（第一次绿色革命）农业增长是印度脱贫最大的推动因素，但是干旱地区却依然贫困。

在印度国家农业研究项目（National　Agricultural　Research　Project）中列出的127个农业气候区中，旱地多达73个，分别占到净播种面积的60％和总种植面积的55％。将近一半的粮食作物面积和逾三分之二的非粮食作物面积属于旱地。旱地生产了40％的谷类粮食、60％的棉花、75％的油籽、85％的豆子，并养活了40％的人口和60％的家畜。

在农业区较大份额是旱地的地方，民众的贫困程度最为严重。在奥里萨邦（Orissa）、恰蒂斯加尔邦（Chhattisgarh）、中央邦（Madhya　Pradesh）和贾坎德邦（Jharkhand）的农村中，逾50％的人口处于贫困线以下，印度最穷的100个县几乎全是旱地。

在印度3.28亿公顷（合328万平方公里）的地理区域内，逾一半的土地——1.59亿公顷（合159万平方公里）为可耕地，仅次于美国的1.67亿公顷。印度可耕地比例占全国土地面积的53.53％，而美国的可耕地比例仅为18.22％；中国是16.13％；巴西是7.82％。虽然印度可耕地面积排名全球第一，但印度水稻产量仅为每公顷3303公斤，而中国是6422公斤，巴西是3826公斤，全球平均为4233公斤。印度小麦产量稍好，每公顷达到2704公斤，而美国是2705公斤，全球平均2829公斤。印度甘蔗产量达每公顷7.2555万公斤，全球平均为6.9998万公斤。

印度政府将低产归咎于多项因素，比如小块和边际土地在耕地中占主导地位、不完善的市场条件以及农业上下游缺乏衔接，从而拉低了农场收入等等。

印度农民如今的境遇更为糟糕。自上世纪90年代以来，农业投入成本超过了产出的市场价格。为了弥补这些成本，乡村的穷人不得不借贷度日，其中84％的贷款来自非正规金融渠道。他们的家庭农场也遇到规模经济的挑战。在1960-1961年度，农场平均规模还有2.69公顷，但到了1995-1996年度，却降至了1.41公顷。目前印度有1.156亿家农场，可耕地面积几乎没有增长，农户拥有的土地面积在进一步下降。

印度政府的农业复兴战略

印度政府计划委员会（Planning　Commission）相信，有必要对农业进行改革。该委员会表示，农业要高速增长，不能仅盯着粮食生产和种植，乳业、渔业等非粮食部门对农业也有极大的推动作用。而且，私人资本、外资参与到农业中，是一个完整价值链所必须的重要环节。印度现在启动了一个公私合营发展集约农业的计划，在传统的小农经济模式中引入私营企业和市场化发展模式。

目前已包括Godrej消费品公司、ITC　Ltd以及Marico这样的大型私营企业的37个企业，有意在17个邦种植12种大宗商品，投资总额达到700亿卢比（13.9亿美元），瑞士雀巢公司也表示有兴趣在印度东北部的旁遮普启动一个乳制品项目。

按照《印度宪法》（Constitution　of　India）规定，农业发展是地方各邦，而非中央（或联邦）的职责。所以，这个农业合营计划一旦获取各邦的批准，三年之内，每个由私营企业管理的项目将给每位农民至少投资10万卢比（约1904美元），其中中央政府负担一半，另一半由企业负担。每个企业需要对至少1万个农户在产量、基建和收入等方面做出照顾。如果企业能完成指标，则会收到项目金额8％的运营补贴。

通过私营企业管理，中央政府更有效率地向农民发放农业补贴，这在印度是第一次。除此之外，印度计划委员会一直敦促所有邦致力于农业发展，努力强化农业推广体系，促进微量营养素的使用，提高优质种子供应，减免农业税收并确保农业生产多样化。

实际上，农业复兴的一个关键举措，是改变目前既剥削了农民也掠夺了农地的掠夺性农业发展方式。现在进行的集约耕种模式，不加区别地使用杀虫剂、化肥和杀菌剂，盲目使用地下水，从而让土地变得贫瘠，农民变得更穷困。集约耕种的长期效率没能得到体现。

在谈及考虑采取何种措施促进农业复兴时，农业部长帕瓦尔指出，政府为了实施“第二次绿色革命”，制定了一项由四部分组成的战略。这包括增加产量、降低农产品浪费、扩大对农民的信贷支持和推动食品加工行业的发展。从2004年开始，印度政府开始推进“第二次绿色革命”，核心是借助全面的现代科技进步来促进农业的发展，因此也被批评者认为是“科技决定论”。我们已经看到，目前科技进步已经不是唯一的推动力，农业市场化、农产品商品化等新举措，有望根治印度农业积贫积弱的顽疾。