完善水利工程预算管理的深层次思考

摘 要：我国是一个幅员辽阔，地势情况复杂的国家，再加上河流众多，所以水利工程对我国经济和社会的发展，起到了举足轻重的作用。但是就目前现有的水利工程现状来讲，存在诸多的问题，其中最为突出的问题就是水利工程资金如何合理应用。本文主要在水利工程资金配置方法的基础之上，提出合理的项目支出预算配置方法，为我国水利工程的改革事业提供基础保障。

关键词：项目支出预算 水利资金 水利工程管理 预算管理

作为国民经济的基础——水利工程，随着社会经济的不断深入发展以及人口的飞速增长，水资源问题已经成为了当下制约我国国民经济发展的首要问题，因此水利工程在一定程度上可以被誉为是“国民经济的命脉”。但是，在水利单位的管理经费严重不足的情况下，水利工程由于管理层次、环境、地域、规模的不同，其维护、管理、运行的情况也有较大的差异。因此本文主要是在上述的基础之上，重点对水利工程预算管理的执行问题进行探讨，找到合适的项目预算执行的策略和方法。

一、水利工程预算管理存在的问题

水利工程涉及到的资金主要包括两个方面，即水利工程管理资金和水利工程开发建设资金，这两种资金的配置方式基本上是由一个国家的经济体制来决定的，换句话来讲，这实际上是国家、经济、社会发展的必然产物。自新中国建立以来，实行了较长时间的计划经济体制，在这样的大背景下，形成了一套适合当下经济发展的水利工程资金的配置方式。水利工程管理资金指的是工程运行过程中必要的日常管理费用和维修养护费用，其中日常管理费用主要包括人员管理的培训、工资、办公、福利等费用，如果水利单位的性质是属于公益性质的，那么其日常管理所需要的费用一般情况下是由财政拨款。维修养护费用指的是为了保证工程能够顺利进行而采取的养护费用，在计划经济体制的前提下，维修养护的费用是由国家、地方的水利行政管理部门，或者是国家计划部门来进行统一的配置，主要是通过水利工程的防汛维修费用来实现的。在所需费用的上报以及财政部门下拨的一系列环节中，没有统一的、科学的程序和规范的标准，尚未形成严密的管理体系，水利工程单位对业务和所承担的市场权利相对模糊，无论是上报环节或者是审批环节，都存在盲目性，而且根据不同的地区，其口径和标准也不尽相同，系统性严重缺乏。

二、水利工程预算管理的执行对策

1.建立管理资金合理的配置体系。根据系统科学的论点，世界上纵使有千万种不同的物体，但是都可以按照系统的形式存在并且变化着，因此整个经济体系、生态环境、水利投资体系，甚至是水利造价体系等会构成繁简不一、功能各异、大小不等的系统，在人类社会或者是自然间是普遍存在的现象。那么水利工程预算管理也需要一定的系统性，因此，如何按照科学的规律建立系统就显得尤为重要，使之具有环境适应性、目的性、整体性和关联性等功能与结构。

合理的水利工程预算管理的資金配置方法应该是市场与计划有机的结合在一起，市场经济实际上并不会绝对的排斥政府宏观调控的手段，再加上水利工程具有社会性、公益性、资金需求量巨大等特点，市场中略带计划属性是非常必要的，因此水利工程的投资主体依然是政府，同时要引入市场机制，推行管养分离、多种经营方式并存的模式，这样才能够在一定程度上提高水管单位的发展能力和自我生存能力，尽管国家部门依然对水管单位负责，尤其是公益性质为主的水管单位资金配置的监督检查、组织实施以及统筹规划等活动。

首先，推行管养分离的方法，在充分适应市场经济的条件下，在水利工程内部采取良性的运行机制，把维修养护和工程管理的职能进行拆分，维修养护工作可以委托给相对独立的物业公司，物业公司与水管单位之间可以使合同关系，在其进行其他的物业管理或者是多种经营的同时也相应的减少了水管单位的负担。管养分离实际上可以一定程度上精简水管单位的从业人员，在提高效率的同时减少成本，专业的物业管理可以在一定程度上提高管养水平。

其次，提高水利工程在行业领域内的生存能力，多种经营方式并存。当公益性的水利工程管理资金得到保障的时候，根据经营性水利工程自身的能力和特点，加以充分利用，例如种植、旅游、养殖、发电、供水等等，在制度上和经营方式上进行改革，以适应市场机制，实行以水养水的方式，只有这样水利工程才能够形成良性的循环。

2.充分做好水利工程项目的前期准备工作。任何一项工程的准备阶段都是非常重要的，更何况是水利工程这样非常庞大的工程，其中每一个环节都会涉及到资金的使用以及分配的问题，尽管在水利工程的过程中，为了解决可能存在的突发性问题或者为了保障工程的质量，在项目支出预算管理中资金份额一般会多一些，但是这在一定程度上就助长了浪费的行为，因此做好前期的准备工作，对项目支出预算编制进行细化，建立政府中期预算的框架用来与中长期的规划进行衔接，完善预算编制制度与技术的安排。

3.构建预算执行的长期约束机制。水利工程项目在大多数情况下是由政府进行拨款的，因此，如何建立结果为导向的问责机制和预算监督机制就显得尤为重要了，尤其是涉及到预算编制、监督、审批和执行等职能。合理分配财政部门、政府、年度人民代表大会以及人大常委会之间的预算权，建立相关的预算监督制度体系，为水利工程项目支出的预算管理保驾护航。

4.严格遵守我国的各项规章制度。根据《水利事业费管理办法》和《中央部门预算编制指南》，并且结合当地水利工程管理工作的实际情况，对水管单位的费用问题进行归并和调整，形成水利工程的项目支出预算控制思路。对水利工程设施的报告、检查、巡视以及微小破坏等主要是对人工费的消耗，而机械费和材料费消耗较少。一般情况下水管单位是在汛后进行检查，确定维修养护的工程量和项目，从而计算出项目预算，在年底前上报主管部门进行审查，在整个过程中，要严格遵守我国相关的法律法规，秉承着“严格标准、保证重点、统筹安排、总量控制”的原则，对项目的预算、施工方法、工程量进行全面的核实和审查。

5.提高水利工程预算管理从业人员的职业素养。水利工程是一个非常系统的，非常庞杂的项目，其中涉及到很多的环节，涉及到很多的人为因素。因此，在整个水利工程的项目支出过程中，要充分调动人的主观能动性和积极性，不仅要掌握相关的专业知识，而且要有严格的职业操守，既能够遵守相关法律法规，而且也能够承担岗位职责，对各个环节的预算支出进行把控，责任落实在个人身上，这样哪个环节出现了问题，就能够及时的找到对应的责任人，这样就可以在一定程度上避免或者是杜绝出现了支出预算问题而互相推诿的情况，除此之外，定期的培训和考核也是非常重要的。

三、结语

尽管我国在近些年来发展非常迅速，但是依然是一个发展中国家，其贫困地区和发达地区的地方财政收入支出存在很大的差距，因此，在水利工程项目预算管理方面，也会存在很大的差异，那么制定符合当地经济条件的水利工程项目支出预算执行规范就势在必行了。只有这样才能够前置在整个水利工程项目中可能存在的问题，对提高水利工程的质量和效率起到积极作用，为我国水利事业的健康发展，奠定坚实的基础。

参考文献：

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