RCEP签署三个重要意义【完整版】
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▍ 什么是
RCEP
《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）是由东盟十国发起，再加上中国、日本、韩国、澳大利亚以及新西兰五国，制定的全球规模最大的自由贸易协定。
《区域全面经济伙伴关系协定》（ RECP ）的谈判时间实际上开始于
2012
年，发起方为东盟十国，协议
最初是采取“ 10+6 ”的模式，除东盟十国之外还包括中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰以及印度六国，其中印度在
2019
年谈判接近尾声时宣布退出
RCEP ，因此本次达成的实际上是“ 10+5 ”模式的贸易协定。从成员国总体的人口规模上来看， RCEP
覆盖了约 22
亿人，约占全世界总人口数量的
30% 。截至
2019
年底， RCEP
的
15
个成员国
GDP
总和约为
25.6
万亿美元，约占全球经济总量的
29.3% ，区域内贸易额达到
10.4
万亿美元，占全球贸易总额的
27.4% ，因此
RCEP
的最终签署标志着全球规模最大的自由贸易协定的诞生。
从
RCEP
的整个形成过程来看，其经历了初期酝酿、持续推进和加速发展三个阶段。在初期酝酿阶段， 2009
年美国正式加入并开始主导
TPP
谈判，实际上在这段时间由于经
济危机后世界经济增长放缓，各国进口需求萎缩，而东盟成员国又多以出口导向型经济为主，因此这一时期东盟经济发展下行压力较大，起初一些东盟成员对于加入
TPP
显示出浓厚的兴趣，然而随着
TPP
的迅速发展和扩容，东盟出于对
TPP
参加国和非参加国界限日渐鲜明以及自身在东亚区域一体化之中地位的担忧，便开始考虑组建以东盟为主导的自由贸易协定。2011
年
2
月的第
18
次东盟经济部长级会议上， RCEP
的概念第一次被提出。
2012
年
11
月，包括东盟十国、中国和印度等在内的
16
国共同发布了《启动区域全面经济伙伴关系协定谈判的联合声明》， RCEP
谈判正式启动。
2013
年
RCEP
首轮谈判正式开始， RCEP
也进入到了持续推进阶段，在
2013
年
5
月到
2015
年
8
月这段时间里，成
员国共进行了
9
轮谈判，成员国各方之间在货物和服务贸易方面存在诸多分歧，因此谈判整体进展较为缓慢。
2015
年四季度， RCEP
第十轮谈判开始， RCEP
也进入到加速发展的阶段， 2017
年年初美国宣布退出
TPP
使得各国对于
RCEP
的重视程度明显提高，各方在谈判内容上进展更快，同时谈判的时间也更加紧凑。
2019
年
RCEP
谈判接近尾声，但由于担心低关税使得国内产业受损，印度宣布退出谈判， RCEP
进程受到延误，至今年
11月份，除印度以外的
15
国方才最终达成
RCEP
协定，结束了长达
8
年的长跑。
表 1：RCEP 的发展历程阶段 内容 2009 年美国正式加入并主导 TPP 谈判，TPP 的迅速发展扩容与鲜明界限推动东盟考试考虑 以东盟为主导东亚地区的 FTA。2011 年 2 月的第 18 次东盟经济部长级会议上，RCEP 的概 初期酝酿 2011 年 2 月- 2013 年 3 月
持续推进 2013 年 5 月- 2015 年 8 月 加速发展 2015 年10 月 念首次被提出。2012 年 1 月，东盟再次提出组建 RCEP，希望将现有的 5 个“10+1”整合，组建东盟主导的、贸易自由化率达到 95%的 FTAs。2012 年 8 月《RCEP 谈判指导原则和目标》正式发布。2012 年 11 月，包括东盟十国在内的 16 国共同发布了《启动区域全面经济伙伴关系协定谈判的联合声明》，标志着 RCEP 谈判的启动。
2013 年 5 月，RCEP 首轮谈判正式开始并进入持续推进阶段。2013 年 5 月-2015 年 8 月， 各成员国共进行了 9 轮谈判，但遇到两个突出问题：一是谈判内容上，各成员国关注的焦点仍旧集中在传统贸易领域，围绕的主题主要是货物和服务贸易；另一方面,各成员之间发展水平的巨大差距导致了其在货物和服务贸易方面存在诸多分歧，因此谈判整体进展较为缓慢。
2015 年 10 月，随着第十轮谈判的开始，RCEP 进入到加速发展的阶段，2017 年年年初美国宣布退出 TPP 使得各国对于 RCEP 的重视程度明显提高，各方在谈判内容上进展更快，
阶段 内容
至今
同时谈判的时间也更加紧凑。2019 年末 RCEP 谈判接近尾声，但由于担心低关税使得国内产业受损，印度宣布退出谈判，RCEP 进程受到延误，至今年 11 月份，除印度以外的 15 国方才最终达成 RCEP 协定，结束了 8 年的长跑。
资料来源：商务部，&&
从
RCEP
的主要内容上来看，协定框架涵盖了货物贸易、服务贸易以及海关程序与贸易便利化等
20
章内容，其中最值得注意的一点是关税方面，协定生效后各成员国将主要通过立刻降税和
10
年内逐步降税的方式，最终实现区域内
90%以上的货物贸易零关税。
商务部
11
月
16
日发布了《区域全面经济伙伴关系协定》（ RCEP ）各章内容概览，从协定的内容上来看， RCEP
涵盖了货物贸易、服务贸易以及海关程序与贸易便利化等
20
章内容，如电子商务、知识产权和中小企业等都是较新的协定内容。在整个协定当中，市场普遍比较关心的是关税问题，根据商务部国际司对于
RCEP
的解读， 15
方将采用双边两两出价的方式对货物贸易自由化作出安排，协定生效后区域内
90% 以上的货物贸易将最终实现零关税，且主要是立刻降税到零和
10
年内降税到零，使
RCEP
自贸区有望在较短时间兑现所有货物贸易自由化承诺。
表 2：RCEP 部分重要章节及其主要内容 主要内容
共同建立一个现代、全面、高质量以及互惠共赢的经济伙伴关系合作框架，以促进区域贸易 目标
货物贸易
原产地规则
海关程序与 贸易便利化
贸易救济
服务贸易
投资
电子商务 和投资增长，并为全球经济发展作出贡献。
承诺根据《关税与贸易总协定》第三条给予其他缔约方的货物国民待遇；通过逐步实施关税自由化给予优惠的市场准入；特定货物的临时免税入境；取消农业出口补贴；全面取消数量限制、进口许可程序管理以及与进出口相关的费用和手续等非关税措施方面的约束。15 方之间采用双边两两出价的方式对货物贸易自由化作出安排，协定生效后区域内 90%以上的货物贸易将最终实现零关税，且主要是立刻降税到零和 10 年内降税到零。
在本地区使用区域累积原则，使得产品原产地价值成分可在 15
个成员国构成的区域内进行累积，来自 RCEP 任何一方的价值成分都会被考虑在内，将显著提高协定优惠税率的利用率；相较以往的“10+1”协定进一步丰富了原产地证书的类型，将允许经核准的出口商声明以及出口商的自主声明。
包含高于 WTO《贸易便利化协定》水平的增强条款，简化了海关通关手续，采取预裁定、抵达前处理、信息技术运用等促进海关程序的高效管理手段；在可能情况下，对快运货物、易腐货物等争取实现货物抵达后 6 小时内放行。
重申缔约方在 WTO 相关协定下的权利义务并作出补充，首次在自贸协定中纳入“禁止归零”条款。保障措施方面，设立过渡性保障措施制度，对各方因履行协议降税而遭受损害的情况提供救济。反倾销和反补贴税方面，制订附件规范了书面信息、磋商机会、裁定公告和说明等实践做法，以“最佳实践”清单方式促进提升贸易救济调查的透明度和技术水平。
通过市场准入承诺表、国民待遇、最惠国待遇、当地存在、国内法规等规则，消减各成员影响跨境服务贸易的限制性、歧视性措施。日本、韩国、澳大利亚、新加坡、文莱、马来西亚、印尼等 7 个成员采用负面清单方式承诺，我国等其余 8 个成员采用正面清单承诺，并将于协 定生效后 6 年内转化为负面清单。此外，对金融、电信等领域作出了更全面和高水平的承诺，对专业资质互认作出了合作安排。
涵盖了投资保护、自由化、促进和便利化四个方面，是对原“东盟‘10+1’自由贸易协定”投资规则的整合和升级，包括承诺最惠国待遇、禁止业绩要求、采用负面清单模式做出非服务业领域市场准入承诺并适用棘轮机制（未来自由化水平不可倒退）。15 方均采用负面清单方式对制造业、农业、林业、渔业、采矿业 5 个非服务业领域投资作出较高水平开放承诺；这是我国首次在自贸协定项下以负面清单形式对投资领域进行承诺。
要求缔约方为电子商务创造有利环境，保护电子商务用户的个人信息，为在线消费者提供保护，并针对非应邀商业电子信息加强监管和合作；缔约方同意根据 WTO 部长级会议的决定，维持当前不对电子商务征收关税的做法等。
经济与技术 缔约方将实施技术援助和能力建设项目，促进包容、有效与高效地实施和利用协定所有领域，
主要内容
合作 包括货物贸易、服务贸易、投资、知识产权、竞争、中小企业和电子商务等；同时将优先考虑最不发达国家的需求，加强对中小企业和经济技术合作的支持和投入，更好惠及中小企业和发展中经济体。
资料来源：东盟官网，商务部，&&
从
RCEP
与此前的
TPP
之间对比来看，二者在成员国、谈判内容和目标上具有相似之处，但在主导国家类别，自由化水平和待遇差别方面存在差异，因此
RCEP
在实际执行中更为灵活，同时
RCEP
是当前唯一将中日韩三国同时囊括的自贸区框架。
在提到
RCEP
的同时，此前由美国主导的《跨太平洋伙伴关系协定》（ TPP ）经常被放到一起讨论， 2017年
1
月美国总统特朗普宣布退出
TPP
以后， TPP
的主导国家变成了日本，同时也改组为
《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（ CPTPP ）。从
RCEP
与
TPP
之间的对比来看，二者在成员国、谈判内容以及谈判目标上具有相似之处。首先
RCEP
和
TPP
都包括新加坡、越南、文莱、马来西亚、新西兰、澳大利亚和日本七国，因此在成员国方面二者有重叠。其次，在谈判的内容方面，虽然
TPP
谈判所涉及到的议题多于
RCEP ，但如货物贸易、服务贸易、贸易便利化措施以及竞争性原则等都是二者的共同议题。最后， RCEP
和 TPP
最终的目标都是形成亚太自由贸易区。
RCEP
和
TPP
虽然具有如上相似之处，但二者也存在较为明显的区别。首先， RCEP
的成员国多为东亚新兴经济体，发展中国家数量占比较多，而
TPP
的成员国多为发达国家，这也就意味着
TPP
或更多受到发达国家主导。其次，从自由化程度上来看， TPP
在调降关税方面的要求较为严苛，同时还涉及国有企业、竞争政策、环境和劳工标准等，而
RCEP
在这些方面的要求较为宽松。最后， TPP
要求协议各国必须按照约定遵守协议，坚持无例外原则，不存在差别待遇，而
RCEP
对于经济发展相对落后或特殊行业需要保护的国家可以适当给予特殊和差别待遇条款，因此
RCEP 在实际执行中更为灵活。同时随着
RCEP
的正式签署，它也成为了当前唯一将中日韩三国同时囊括的自贸区框架。
图 1：RCEP“10+5”模式示意图
资料来源：Wind，&&
▍ 中国对
RCEP
成员的贸易
从中国对
RCEP
成员国的贸易现状来看，中国与
RCEP
成员国贸易总额占比约为总贸易额的31.9%，出口总额占比约为27.1%，RCEP
成员国对中国外贸行业具有重要影响，而成员国当中东盟占比最重，这也与我国今年疫情期间表现出与东盟外贸关系愈发紧密相一致。
从中国对
RCEP
成员国的贸易现状来看，截至
2020
年
10
月，中国对
RCEP
成员
国累计进出口总额为
1.18
万亿美元，约占中国进出口总额的
31.9% 。其中对
RCEP
成员 国出口累计金额为
5549.3
亿美元，约占中国出口总金额的
27.1% ，因此从
RCEP
成员国 对中国的贸易占比情况来看，其对于中国外贸行业具有重要影响。而在
RCEP
成员国当中，东盟在中国外贸当中的占比最重，中国对其进出口总额占比所有
RCEP
成员国约为
45.8% ，出口方面占比约为
54.3% 。今年疫情发生以来，我国与东盟之间的贸易关系不断强化，截 至
10
月份我国对东盟出口金额累计同比增加
5.3% ，这也为我国在疫情当中的出口恢复提 供了重要支撑。
图 2：中国对各地区进出口总额占比 图 3：中国对各地区出口金额占比
对RCEP成员国 对其他国家 对RCEP成员国 对其他国家
资料来源：Wind，&& 资料来源：Wind，&&
图 4：中国对 RCEP 成员国进出口总额占比 图 5：中国对 RCEP 成员国出口金额占比
东盟 日本 韩国 澳大利亚 新西兰 东盟 日本 韩国 澳大利亚 新西兰 11.7% 1.2%
7.6%
0.9%
16.3%
19.6% 45.8%
54.3%
21.7%
资料来源：Wind，&& 20.9%
资料来源：Wind，&& 31.9% 68.1% 27.1% 72.9%
图 6：中国对主要经济体出口累计同比（%）
20.00 10.00 0.00 -10.00 -20.00 -30.00 东南亚国家联盟:出口金额:累计同比 美国:出口金额:累计同比欧盟:出口金额:累计同比
资料来源：Wind，&&
从中国对东盟的出口结构来看，我国对东盟的出口主要以机电产品、纺织品和贱金属及其制品为主。
2019
年我国对东盟的出口数据显示，中国向东盟出口规模最大的五个产
品类别依次是：机电、音像设备及其零件、附件（ 1368
亿美元， 38.0% ）、纺织原料及纺织制品（ 390
亿美元， 10.8% ）、贱金属及其制品（ 377
亿美元， 10.5% ）、化学工业及其相关工业的产品（ 202
亿美元， 5.6% ）和矿产品（ 188
亿美元， 5.2% ）。从细分项看，机电设备中，电机、电气、音像设备及其零附件占比
63.9% ，机械设备占比
36.1% ；纺织原料及纺织制品中，布料、服装及衣着附件等成品（针织物及钩编织物 + 针织或钩编的服装及衣着附件 + 非针织、非钩编的服装及衣着附件）占比
43.3% ，棉花、化学纤维长丝、化学纤维短纤等原料占比
34.1% ，纺织品成品出口占比高于原料；贱金属及其制品中，钢铁及钢铁制品贡献绝大部分出口，共占
66.7% ，此外铝及其制品的占比也达到了
12.4% 。
图 7：我国对东盟出口结构...