十四五农业发展报告13篇
十四五农业发展报告13篇十四五农业发展报告 “十四五”全国农业农村科技发展规划 2021年12月29日，农业农村部印发《“十四五”全国农业农村科技发展规划》，《规划》提出，到下面是小编为大家整理的十四五农业发展报告13篇,供大家参考。
篇一：十四五农业发展报告
“十四五”全国农业农村科技发展规划
2021年12月29日，农业农村部印发《“十四五”全国农业农村科技发展规划》，《规划》提出，到2025年，力争突破一批受制于人的“卡脖子”技术和短板技术，农业领域原始创新能力大幅提升，农业科技整体实力稳居世界第一方阵，生物育种、农业5G应用、动物疫苗等领域居世界领先水平。
《规划》指出，农业土地产出率、劳动生产率、资源利用率等进一步提高，生物种业、耕地保育、智慧农业、农机装备、绿色投入品等领域产业竞争力显著提升，农业科技进步贡献率达到64%。新时代中国特色农业农村科技创新体系基本完善，企业创新主体地位快速提升，农业科技国际交流与合作不断深化，农业农村科技创新、推广服务更加高效，高素质农民队伍更加壮大，科技支撑乡村振兴的能力显著提升，形成“职责聚焦、分工科学、导向明确、科产融合”的新格局。展望2035年，一批世界农业科学技术中心基本形成，以高端化智能化绿色化为标志的农业科技现代化基本实现，基本建成农业科技强国。
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《规划》显示，把高水平农业科技自立自强作为农业农村发展的战略支撑，聚焦基础前沿热点、关键核心技术卡点、产业发展升级痛点及乡村建设发展重点，特别是突出品种、地力、农机、植保、防灾等关键环节和生物育种、基因编辑、黑土地、盐碱地、大豆、油菜、生物安全等重点领域，挖掘粮食作物增产潜力，确保国家粮食安全，支撑引领农业高质量发展和乡村全面振兴。
《规划》列出了今后5年的主要目标：———农业关键核心技术产品取得新突破。力争在基因组学、作物杂交育种理论、预防兽医学、重大病虫害成灾机理等方向取得一系列基础理论突破，支撑更多领域实现“从0到1”的原创性突破创新，前沿新兴交叉融合技术重大成果加速涌现，形成核心种源、耕地保育、智慧农业元器件、农业大数据算法、农机装备、农业绿色投入品等领域一批具有自主知识产权的核心技术产品。
———农业战略科技力量建设进入新阶段。完善各级各类农业创新主体、平台布局和功能定位，建设一批世界一流国家农业科研机构、涉农高水平研究型大学，培育一批涉农科技领军企业，重点培养一批全国农业农村科研杰出人才。优化升级50个国家现代农业产业技术体系。
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在生物育种、生物安全、天然橡胶、微生物、深蓝渔业等领域布局一批农业重大科技基础设施和平台。布局提升一批农业领域国家重点实验室，384个农业农村部学科群重点实验室。建设70个国家农业科学观测实验站和110个农业科研试验基地。
———产学研深度融合平台载体实现新发展。国家农业科技创新联盟一体化实体化建设发展水平持续提高。南京、太谷、成都、广州、武汉等国家现代农业产业科技创新中心运行日趋成熟，农业“硅谷”和区域经济增长极作用日益凸显。企业牵头组建的新型研发机构、创新联合体蓬勃发展，跨领域、大协作、高水平的创新基地与平台发展进一步加速，催生一批国际影响力大、科技创新力强的涉农科技领军企业。
———农技推广服务与转移转化水平实现新跃升。公益性农技推广队伍和服务能力不断增强，专业化社会化科技服务组织不断壮大，农业科研单位、涉农院校面向一线科技服务作用充分发挥。共建70个左右全国农业科技现代化先行县(农场），培育壮大一批专业化、社会化农业科技服务公司，培育1万名农技推广骨干人才，建设200个国家现代农业科技示范展示基地，集成试验示范50项
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重大技术，推广300项主推技术。———高素质农民教育培训开创新局面。短期培训、
职业培训和学历教育相互衔接的高素质农民培育新格局逐步完善，农民培育制度不断健全。推介百所乡村振兴人才培养优质校，培养100万名具有中高等学历的产业发展带头人、社会事业带头人和基层组织负责人，培育500万名高素质农民，催生一批经济实力强、带动能力强的家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营服务主体。
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篇二：十四五农业发展报告
乡村振兴“十四五”规划
图片为贯彻落实乡村振兴战略，推动落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，根据《乡村振兴战略规划》（以下简称《战略规划》）、《国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标纲要》，制定本规划。
一、“十三五”发展基础（一）规划政策逐步完善农村工作会议对实施乡村振兴战略作出总体部署后，市委、市政府印发《关于贯彻〈关于实施乡村振兴战略的意见〉的实施意见》，明确了实施乡村振兴战略的思路、目标、步骤、措施，全面推进乡村振兴工作。12月，《战略规划》制定出台,同步出台《乡村振兴战略实施方案》，以项目化方式，提出乡村振兴工作推进的时间表和路线图，明确以推进“三园”（美丽家园、绿色田园、幸福乐园）工程等为抓手，落实各项关键举措。市相关部门先后制定出台一系列推进乡村振兴的配套政策文件，初步形成了以规划为引领、政策为支撑、项目为基础的实施乡村振兴战略制度框架体系。（二）乡村产业提质升档“十三五”以来，积极构建与超大城市相适应的乡村产业体系。都市农业提质增效，划定粮食生产功能区、蔬菜生产保护区、特色农产品优势区总面积136.56万亩，实施养殖业布局规划，稳定地产农产品供应。实施绿色农业发展三年行动计划，强化农业生态环境保护
和资源高效利用，推广应用绿色农业生产技术，加强农产品质量安全监管。2020年底，地产农产品绿色认证率达到24%。农业科技创新能力和装备水平不断提升，全市农业科技进步贡献率达79.09%，居全国前列。组建了7个现代农业产业技术体系，培育和推广了一批有影响力的新品种。农业设施装备技术水平显著提升，主要农作物综合机械化率达到95%以上。拓展农产品加工流通业，积极发展地产农产品初加工，促进产加销一体化，延长农业产业链条，全市农业产业化企业总销售额达到1266亿元。提升发展乡村休闲旅游业，打造了郊野公园、采摘基地、现代观光农业园等多样化的休闲载体，全市目前有休闲农业和乡村旅游点315个，年接待游客达1500万人次。培育乡村新型服务业，农业产前产后社会化服务市场快速发展。农产品营销服务快速成长，线上线下相结合的生鲜农产品新零售逐渐成为农产品营销的新模式。
（三）乡村面貌持续改善2019年底，全市村庄布局规划、郊野单元村庄规划编制工作全部完成，因地制宜开展建设用地、基本农田、生态用地等各类用地布局。启动实施农民相对集中居住工作，在充分尊重农民意愿的前提下，采取“上楼”“平移”等差别化方式，推进农民相对集中居住。按照“整镇推进、成片实施”的方式，全域实施农村人居环境整治，全市行政村在2019、2020年完成整治任务，全面推进村容村貌提升、垃圾治理、农村生活污水处理、农村水环境整治、“四好农村路”建设、村内道路硬化等12大类工作。至2020年，全市基本农田保护
区、规划保留农村地区的村庄改造基本完成，项目覆盖行政村1026个，受益农户76万户。2016至2019年，全市累计评定市级美丽乡村示范村94个。2018年，启动实施乡村振兴示范村创建工作，累计69个村列入建设计划，其中37个村已如期完成建设任务。
（四）乡村文明更上台阶“十三五”时期，乡村文明建设在村民会议、村民代表会议制度基础上，形成了民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。基层民主协商形式进一步丰富。实施“阳光村务工程”，深化创新村务公开，有线电视、手机APP等村务公开信息化平台建设实现全覆盖。开展民主法治示范村创建活动，提高农民法治素养，共完成42个全国民主法治示范村培育试点。推进农村“雪亮工程”和智能安防系统建设，实现村级视频监控系统建设全覆盖、全联网。深化文明村、镇创建活动，评选出2017-2018年度文明村422个，2018-2019年度文明镇90个，32个村镇获评第六届全国文明村镇，62个村镇通过复查，继续保留全国文明村镇荣誉称号。全面启动新时代文明实践中心建设试点。（五）乡村治理井然有序以贯彻落实市委“1+6”文件精神为重点，以任务清单形式将加强乡村治理纳入全市乡村振兴重点任务和创新社会治理加强基层建设工作要点，形成了具有超大城市特色的乡村治理制度框架和政策体系。村级治理架构普遍建立。农村基层组织带头人和员干部队伍建设进一步加强，全市村组织书记兼任村委会主任比例稳步提升。从机关
事业单位干部、社区工作者、本村致富能手、外出务工经商返村人员、大学生村官、本乡本土大学毕业生中，选用村组织书记320人。深化拓展城乡组织结对帮扶，实施“结对百镇千村，助推乡村振兴”行动，各中心城区和市委各工作、在企业所属2702个基层组织与涉农区所有乡镇、村级组织开展全覆盖结对共建，已启动镇级层面合作项目228个，村级层面项目3113个，共签约帮扶资金2.1亿元。深化平安乡村建设，深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击危害农村治安、破坏农业生产和侵害农民利益的各类违法犯罪活动，切实维护农村社会和谐稳定。
（六）乡村生活更加丰富“十三五”期间，各涉农区基本建成现代公共文化服务体系，15分钟公共文化服务圈建设目标基本实现，村居综合文化活动室服务效能进一步提升。市、区、街镇公共文化资源持续向远郊地区和基层村居倾斜、下沉，公共文化内容供给约占全市供给总量的63%。推动养老服务优先向农村倾斜，完成133家农村薄弱养老机构改造，新增养老床位3.2万张；农村养老示范睦邻点建成1744家。启动第二轮农村综合帮扶工作，到2020年，共完成15个“造血”项目的遴选和报备，总投资超过52亿元，累计收益超过1亿元。
二、发展特征和功能定位（一）发展特征乡村具有城郊融合型特点，在形态上要保留乡村风貌，在治理上要体现城市精细化管理水平，在发展方向上要强化服务城市发展、承
篇三：十四五农业发展报告
农业农村局十四五发展规划
（一）发展方向、思路以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的、三中、四中、五中全会和中央农村工作会议精神。以乡村振兴战略为统领，坚持绿色、生态、品牌、智慧的发展理念，深入推进农村人居环境整治、种植业技术指导服务、农业生产条件改善、优势产业振兴、农业品牌培育等重点工作，着力抓好农村体制改革，落实好各项惠农政策，进一步推动全区农业和农村经济工作稳步发展，实现农业生产总值（含农产品加工业）和农村居民人均可支配收入年均增长8%以上。带领全区农民群众凝心聚力、奋力进取，力争在农业现代化建设上取得更大成绩。（二）主要工作和措施1.以乡村振兴为引领，推动沿黄、沿海示范带建设。把建设二大示范带作为当前推动乡村振兴工作的主题主线和关键重点，沿黄片区重点抓好华澳大地牛奶小镇、黄河口现代农业融合示范园项目、黄河滩区万亩绿色小麦生产示范基地等项目建设，重点发展沿黄林果产业带、精致农业、休闲农业等新业态；沿海片区重点抓好红光渔港改造提升、康华海洋牧场续建、汇洋集团南美白对虾标准化养殖基地项目建设，统筹整合黄河入海口以南海域，发展优质贝类底播增养殖，探索高效养殖模式。2.巩固农村人居环境综合整治成果，持续提高群众幸福感。继续
做好牵头统筹作用，深入开展村庄清洁行动，完善城乡环卫一体化运行机制，提升村庄环境卫生水平，改善群众生活条件，全面提升农村人居环境综合整治水平。加大工作力度，搞好美丽乡村示范村创建，确保创建效果，提升示范带动能力。
3.以粮食安全为前提，实现粮食稳生产。把粮食安全摆在更加突出位置，坚持稳中求进的工作总基调，大力发展优质专用粮食品种，不断提升我区粮食品质。进一步推广优秀种植技术、改善农业生产条件、推进农业机械化发展，在确保粮食安全的前提上，实现粮食稳产、增产。继续贯彻“公共植保、绿色植保、科学植保”的理念，稳步推进农药减量控害技术，加快推动我区农业绿色发展。依托专业化统防统治组织、家庭农场等新型农业经营主体，继续推进专业化统防统治建设；大力推广精准施药和科学用药技术，扩大在种植户中的影响力。纵深推进化肥减量增效项目，巩固提升土肥水基础性工作，继续开展耕地质量调查和土样采集化验工作，统筹实施田间试验示范，加强技术服务支撑，落实关键技术和措施，提高节肥增效技术到位率，努力实现化肥用量持续负增长、水肥利用率持续提升、耕地质量持续改善的目标。
4.促大促强产业，千方百计增加群众收入。坚持以工业化理念发展现代农业，以建设工业园区的模式建设现代农业园区，推进国家、省、市、县四级联创，建设现代农业产业园，发展高标准设施农业，年均创建区级现代农业产业园3处以上和省、市级农业标准化生产基地各1处以上。壮大水稻、莲藕、海参、大闸蟹等特色优势产业，提
升精深加工能力。深入开展农业“新六产”示范创建，发展休闲农业、乡村旅游、文化体验、农村电商等新产业新业态。加强农产品质量品牌建设，巩固、发挥好农产品质量安全追溯体系建设项目，稳步推进好食用农产品合格证制度，进一步拓宽农产品质量监管范围，提升安全质量水平；做大做强黄河口区域公用品牌和企业产品品牌，新认证“三品一标”农产品5个以上，新增省知名农产品企业品牌2个以上。完成市级农业龙头企业申创，年均新增市级农业龙头企业2家以上，同时积极做好家庭农场、农民专业合作社的规范提升，重点提升其带动能力。
5.推动农村体制改革向纵深发展，提升农村“造血”能力。完成农村集体产权制度改革扫尾工作，力争顺利通过上级考核验收。持续推进农村集体资产股权质押贷款试点，探索“股权+”贷款品种，进一步扩大贷款规模，有效破解农村产业发展融资难问题。开展好省级、国家级农村体制改革试验区创建，探索建立完善农民利益联接机制，持续增加农民收入，抓好多项与农利益联结机制的培育，逐步在全区推广普及。继续实施农业生产托管服务试点，在确保试点成效的基础上，扩大试点范围。
6.落实好各项强农惠农政策，提高群众获得感。持续落实好农机购置补贴、政策性保险等各项强农惠农政策，提高群众从事农业生产主动性积极性。
7.抓好重点工程、重点项目建设。持续推进高标准农田建设，不断改善全区农田生产条件。尽快完成黄河三角洲野大豆原生境保护相
关审批手续，完成项目建设，并通过上级验收。在完成好当前重点项目的前提下，力争开发更多惠民利民的工程、项目，为我区经济发展添动力。
篇四：十四五农业发展报告
“十四五”时期推动国家现代农业产业园发展的新思路与新举措
作者：蒋黎蒋和平蒋辉来源：《改革》2021年第12期
摘要：国家现代农业产业园是推进农业供给侧结构性改革、探索现代农业发展和乡村振兴新模式的重要载体。“十三五”时期，各地在创建国家现代农业产业园过程中，已经在农业全产业链打造、联农带农机制构建、农业绿色发展、农业科技支撑等方面取得显著成效，但在发展过程中还存在一些亟待解决的问题，包括主导产业布局不合理、一二三产业融合度不高、对区域经济发展带动作用不明显、园区建设考核与验收标准脱离实际等。为推动我国现代农业高质量发展，建立生态高值农业产业体系，实现农业可持续发展，应从推动农业产业转型，强化科技支撑，加快农业产业结构调整，进一步明确产业园分类，提高产业园“四大能力”，构建国家、省、市、县四级联动体系，加强园区产业带动能力建设，做好“四个示范”推动各地现代农业建设等方面着力。
关键词：国家现代农业产业园;现代农业发展;农业产业转型
中图分类号：F323文献标识码：A文章编号：1003-7543（2021）12-0106-10
自2017年中央部署建设国家现代农业产业园以来，农业农村部和财政部累计投入90多亿元财政奖补资金，批准创建188个、认定87个国家级现代农业产业园，同时有15个省级现代农业产业园纳入国家现代农业产业园创建管理体系。各地共创建了1000多个省级现代农业产业园和一大批市县级现代农业产业园[1-2]，基本形成了以园区化推动现代农业发展的格局。国家现代农业产业园推进农业供给侧结构性改革和培育农业农村经济发展新动能的作用已经初步显现。进入“十四五”时期，我国全面开启社会主义现代化强国建设和实现“两个一百年”奋斗目标的新征程，农业农村现代化和乡村振兴进入关键发展阶段。在新形势下，国家现代农业产业园的发展必须确立新思路、采取新举措、补足短板，如此方能充分发挥其对农业农村现代化和乡村振兴的促进作用。
一、相关文献综述
关于现代农业产业园发展，国内学者主要从两个方面展开研究：
一是主要关注现代农业产业园的运行模式，包括归纳现代农业产业园的典型模式、运行模式与运行机制、分析运行模式对绩效的影响等。蒋和平等通过实地调研和分析，总结出了五种
典型模式：粮食生产带动型模式（以黑龙江省富锦市为例）、金融服务带动型模式（以广西壮族自治区田东县为例）、龙头企业带动型模式（以湖北省监利市为例）、工商资本带动型模式（以浙江省为例）、集体经济推动型模式（以江苏省姜堰区为例）[3]。产业园运行模式的有效运作需要良好的运行机制支撑。江晶归纳出了现代农业产业园的六种典型模式：东部发达地区园区经济增长拉动模式、平原粮食主产区粮食生产带动模式、丘陵山区粮食主产区基地带动模式、中小城市城乡统筹模式、大城市郊区都市型现代农业带动模式、垦区规模化农场带动模式，通过对以上六种典型模式的研究，又总结出了典型的五大运作机制：土地流转机制、融资机制、科技支撑机制、人才开发与培育机制、示范带动机制[4]。在归纳总结现代农业产业园的典型模式和运行机制的基础上，王丽娟等借鉴制度经济学理论，分析了运行模式对绩效影响的机理，并对政府主体型、企业主体型和合作社主体型三种运行模式的绩效表现差异进行了分析，指出可以通过优化制度，实现园区绩效的持续提升，但是不同运行模式制度改进的方向不同[5]。
二是重点关注现代农业产业园存在的问题和发展策略。柳金平选择东部、中部、西部和东北地区的5个示范区进行分析，指出工业化、市场化、生态化是发展现代农业的必要且可行路径，基于此提出了完善政策体系、加强资源整合、加快体制机制创新、加大科技投入和农民培训力度等建议[6]。蒲实等指出，现代农业产业园建设存在低水平竞争度高、园区主体经营效率低、农产品加工技术水平低等问題，在此基础之上提出了避免产业同质化增产不增收、提高现代农业产业园补贴效率、延长产业链、最大程度实现劳动供需信息最大化等政策建议[7]。
借鉴国内一些学者对现代农业产业园的研究成果，本文的研究创新主要体现在以下方面：第一，基于推进农业供给侧结构性改革和培育农业农村发展新动能的背景和视角，对当前的国家现代农业产业园发展状况进行分析，试图从整体视角找寻现代农业产业园所存在的共性问题;第二，将建设国家现代农业产业园与农业供给侧结构性改革、培育农业农村新动能进行有效衔接和统一，进而提出“十四五”时期国家现代农业产业园发展的新思路，实现国家现代农业产业园发展思路的转变。第三，尝试性地将国家现代农业产业园的发展提高到全面建设社会主义现代化强国、实现我国农业农村现代化的高度来认识，进而提出“十四五”时期推动国家现代农业产业园高质量发展的政策建议，为加快我国农业农村现代化和实现乡村振兴夯实基础。
二、国家现代农业产业园发展态势
自2017年启动国家现代农业产业园创建和认定工作以来，各地在创建国家现代农业产业园方面进行了大量探索和实践，在打造农业全产业链、构建联农带农机制、转变农业生产方式、提高农业科技水平等方面都取得了显著的成效，有力地推动了各地现代农业发展和乡村振兴，激发了农业农村经济发展活力。农业农村部、财政部2017年至2021年4月底共批准创建了188个、认定了87个国家级现代农业产业园，15个省级现代农业产业园纳入国家现代农业产业园创建管理体系。
从区域分布来看，截至2021年4月底，四川获批的国家现代农业产业园数量最多，共获批7个;江苏和山东次之，获批6个;黑龙江和湖南获批5个;安徽、甘肃、广东、浙江获批4个。其余省份获批数量则在1至3个之间。
从园区的主导产业数量分布来看，选择1个主导产业重点发展的产业园有60个，占比56.1%;选择2个主导产业的产业园有32个，占比29.9%;选择3个主导产业的产业园有9个，占比8.4%;选择3个以上的产业园有6个，占比5.6%。
从主导产业品种分布来看，选择果品产业作为主导产业的产业园有71个，果品种类主要为柑橘、猕猴桃、苹果等水果;其他园区的主导产业主要为畜禽业、特色蔬菜业、中药材业等产业，而选择以水产、花卉苗木、糖料、粮食為主导产业的园区相对较少。
（一）农业产业全产业链建设初见成效
各地产业园积极拓展农业产业的前后向联系，加强农业全产业链建设，促使农业产业链、价值链、供应链同步提升，初步构成了“三链同构”体系。比如，眉山市东坡区国家现代农业产业园采用“生产+加工+科技”的运行模式，发挥产业园的技术集成、产业融合、创业平台、核心辐射等作用。目前，园区以优质水稻、优质蔬菜（泡菜原料）、优质水果、农产品加工物流、休闲农业五大产业为主导产业，推动一二三产业融合发展，促使眉山农业产业链全环节升级、全链条增值。2019年底，实现农业总产值241亿元，农产品加工业总产值145亿元，带动了15万户农户，实现农民人均增收1500元以上[8]。
（二）初步形成联农带农的发展模式
各地产业园采取土地转让、农民入股、工商资本带动、政府协调等多种方式推广“龙头企业+农户”“合作社+农户”“龙头企业+生产基地+农户”等多种联农惠农带农的发展模式，促进了小农户与大市场、现代农业的有效衔接。比如，福建省安溪县国家现代农业产业园通过打造“龙头企业+合作社+基地+茶农（家庭农场）”的产地利益共同体，带动农户12万多户，构建起了全农户分享全产业链利益的保障机制[9]。贵州省水城县国家现代农业产业园把国有公司、村集体、企业、农民连成一个共同体，形成村企联合、产业连片、基地连户、股份连心、责任连体的“五连模式”，成为带动农民脱贫致富的样板。园内共有3.32万户农户（其中贫困户0.56万户）以土地流转入股猕猴桃产业，实现保底分红12068万元;农户在基地务工实现收入15230万元，其中贫困户收入4472万元。2018年产业园带动脱贫16763人，占全县脱贫人数的26.17%。
（三）农业生产方式转型效果明显
各地产业园积极推广农业绿色、低碳、循环发展模式，推动优质农产品供给能力的提升，实现了农业的可持续发展。比如，广西壮族自治区来宾市国家现代农业产业园建设了2000多
亩天然富硒稻田基地，冬种油菜还田，全部施用有机肥、生物无公害农药，管理采用机械化和病虫防控统防统治，生产全程达到绿色健康食品技术标准[10]。内蒙古自治区扎赉特旗国家现代农业产业园转变农业生产方式，大力推行稻田养鸭有机农业模式。该模式在给稻田除虫、除草的同时还能有效提升土壤肥力。随着“鸭稻共作”的广泛推行，稻田养鸭、养蟹、养鱼、养小龙虾等“一稻两吃”种植模式在产业园遍地开花。
（四）农业科技支撑水平不断提高
各地现代农业产业园纷纷引进先进技术对传统农业产业进行升级改造，在品种培育、种植、加工等环节强化科技投入，为农业产业的价值链提升提供强力的科技支撑。比如，重庆市涪陵区国家现代农业产业园与渝东南农业科学院开展全方位的合作，为青菜头品种培育和种植提供专业科技支撑，自主育成高产、优质、抗逆茎瘤芥新品种14个，不育系22个。在加工环节，大胆推进工艺技术创新升级，近年来该园区企业累计投资1.79亿元提升改造榨菜盐水处理技术，解决了榨菜产业发展面临的环保问题[11]。
三、国家现代农业产业园创建中存在的问题
近年来，各地在创建国家现代农业产业园方面取得了一些成效，但因工作开展时间短、任务重，在发展过程中也存在一些问题，如发展思路和主导产业选择存在一定偏差，造成了低水平竞争程度高、一二三产业融合度不高、对区域经济发展带动作用不明显、园区建设考核和验收标准脱离实际等问题。
（一）主导产业同质化倾向严重，陷入低水平竞争陷阱
“十三五”期间，较多现代农业产业园主导产业的选择都集中于果品产业和蔬菜产业，尤其集中于柑橘、猕猴桃、苹果等品种上，促使同一区域内的农产品产业陷入“价格战”的低水平竞争陷阱。比如，广西、湖南、湖北、四川等柑橘主产区都将柑橘产业作为国家现代农业产业园的主导产业，柑橘种植面积增加，价格却不断走低，砂糖橘甚至出现了“果贱伤农”“丰产不丰收”的现象。造成主导产业同质化严重的原因有二：一是部分园区对主导产业的定位不明晰，本地特色资源挖掘不够充分;二是农产品下游产业链开发程度不高，农产品附加值低，只能大打“薄利多销”的价格战。
（二）配套措施不到位，园区一二三产业融合度不高
虽然国家财政就现代农业产业园的建设投入上百亿元资金，但是相关配套措施的缺位依然是园区一二三产业有效融合的制约因素[12]。目前配套措施不足突出表现在以下方面：一是土地规划管理的滞后难以满足园区一二三产业布局对土地的需求;二是园区相关基础设施建设滞后，影响农产品加工业和休闲农业的布局;三是人才引进力度不足，特别是现代农业产业园管理人才的缺乏，使得整个园区的管理水平难以有效提高。
（三）对区域经济发展带动作用不明显
目前制约现代农业产业园有效发挥区域经济发展带动作用的因素主要包括：一是农业特色产业的经济发展潜能挖掘不够充分，农业产业向高附加值领域的延伸程度不够深入，难以提高园区农业产业的经济价值;二是龙头企业的引领带动作用发挥不够充分，上下游之间的农业产业链条联结不紧密，难以形成以龙头企业为核心的农业产业集群;三是产业园与周边地区的现代农业产业和乡村振兴主导产业的发展缺乏紧密的联系和有效衔接，未能以产业链条为纽带，带动周边地区现代农业和特色农业的发展。
（四）国家现代农业产业园建设考核和验收的标准与实际存在较大差距
当前，国家现代农业产业园建设考核和验收标准与实际存在较大差距，主要表现在以下方面：一是国家现代农业产业园的建设考核和验收总产值标准设定过高，全国统一的总产值须达到30亿元的标准对于中西部地区很多以粮棉油糖产业为主导产业的园区来说很难达到。二是对创建国家现代农业产业园的类型没有明确的分类。在园区验收和考核时，把粮食产业与高效农业（如茶叶、水果、蔬菜、水产养殖产业）混为一谈，各地的产业园管理部门通过拼凑数据或压低粮食产业的生产面积以达到产值指标，迫使一些产业园朝着“非粮化”的方向发展。三是关于产业园一二三产业融合发展的考核指标与实际存在较大差距。农产品加工标准方面，现有国家农业产业园创建标准要求国家产业园须发展农产品加工业。但在各地农业实际发展过程中，有些水果的鲜果价值本身就比加工品要高（如赣南脐橙）。考核与验收标准的选择应针对不同地区农业发展水平和不同生态类型因地制宜，而不能搞“一刀切”。
从主导产业品种分布来看，选择果品产业作为主导产业的产业园有71个，果品种类主要为柑橘、猕猴桃、苹果等水果;其他园区的主导产业主要为畜禽业、特色蔬菜业、中药材业等产业，而选择以水产、花卉苗木、糖料、粮食为主导产业的园区相对较少。
（一）农业产业全产业链建设初见成效
各地产业园积极拓展农业产业的前后向联系，加强农业全产业链建设，促使农业产业链、价值链、供应链同步提升，初步构成了“三链同构”体系。比如，眉山市东坡区国家现代农业产业园采用“生产+加工+科技”的运行模式，发挥产业园的技术集成、产业融合、创业平台、核心辐射等作用。目前，园区以优质水稻、优质蔬菜（泡菜原料）、优质水果、农产品加工物流、休闲农业五大产业为主导产业，推动一二三产业融合发展，促使眉山农业产业链全环节升级、全链条增值。2019年底，实现农业总产值241亿元，农产品加工业总产值145亿元，带动了15万户农户，实现农民人均增收1500元以上[8]。
（二）初步形成联农带农的发展模式
各地产业园采取土地转让、农民入股、工商资本带动、政府协调等多种方式推广“龙头企业+农户”“合作社+农户”“龙头企业+生产基地+农户”等多种联农惠农带农的发展模式，促进了小农户与大市场、现代农业的有效衔接。比如，福建省安溪县国家现代农业产业园通过打造“龙头企业+合作社+基地+茶农（家庭农场）”的产地利益共同体，带动农户12万多户，构建起了全农户分享全产业链利益的保障机制[9]。贵州省水城县国家现代农业产业园把国有公司、村集体、企业、农民连成一个共同体，形成村企联合、产业连片、基地连户、股份连心、责任连体的“五连模式”，成为带动农民脱贫致富的样板。园内共有3.32万户农户（其中贫困户0.56万户）以土地流转入股猕猴桃产业，实现保底分红12068万元;农户在基地务工实现收入15230万元，其中贫困户收入4472万元。2018年产业园带动脱贫16763人，占全县脱贫人数的26.17%。
（三）农业生产方式转型效果明显
各地产业园积极推广农业绿色、低碳、循环发展模式，推动优质农产品供给能力的提升，实现了农业的可持续发展。比如，广西壮族自治区来宾市国家现代农业产业园建设了2000多亩天然富硒稻田基地，冬种油菜还田，全部施用有机肥、生物无公害农药，管理采用机械化和病虫防控统防统治，生产全程达到绿色健康食品技术标准[10]。内蒙古自治区扎赉特旗国家现代农业产业园转变农业生产方式，大力推行稻田养鸭有机农业模式。该模式在给稻田除虫、除草的同时还能有效提升土壤肥力。随着“鸭稻共作”的广泛推行，稻田养鸭、养蟹、养鱼、养小龙虾等“一稻两吃”种植模式在产业园遍地开花。
（四）农业科技支撑水平不断提高
各地现代农业产业园纷纷引进先进技术对传统农业产业进行升级改造，在品种培育、种植、加工等环节强化科技投入，为农业产业的价值链提升提供强力的科技支撑。比如，重庆市涪陵区国家现代农业产业园与渝东南农业科学院开展全方位的合作，为青菜头品种培育和种植提供专业科技支撑，自主育成高产、优质、抗逆茎瘤芥新品种14个，不育系22个。在加工环节，大胆推进工艺技术创新升级，近年来该园区企业累计投资1.79亿元提升改造榨菜盐水处理技术，解决了榨菜产业发展面临的环保问题[11]。
三、国家现代农业产业园创建中存在的问题
近年来，各地在创建国家现代农业产业园方面取得了一些成效，但因工作开展时间短、任务重，在发展过程中也存在一些问题，如发展思路和主导产业选择存在一定偏差，造成了低水平竞争程度高、一二三产业融合度不高、对区域经济发展带动作用不明显、园区建设考核和验收标准脱离实际等问题。
（一）主导产业同质化倾向严重，陷入低水平竞争陷阱
“十三五”期间，较多现代农业产业园主导产业的选择都集中于果品产业和蔬菜产业，尤其集中于柑橘、猕猴桃、苹果等品种上，促使同一区域内的农产品产业陷入“价格战”的低水平竞争陷阱。比如，广西、湖南、湖北、四川等柑橘主产区都将柑橘产业作为国家现代农业产业园的主导产业，柑橘种植面积增加，价格却不断走低，砂糖橘甚至出现了“果贱伤农”“丰产不丰收”的现象。造成主导产业同质化严重的原因有二：一是部分园区对主导产业的定位不明晰，本地特色资源挖掘不够充分;二是农产品下游产业链开发程度不高，农产品附加值低，只能大打“薄利多销”的价格战。
（二）配套措施不到位，园区一二三产业融合度不高
虽然国家财政就现代农业产业园的建设投入上百亿元资金，但是相关配套措施的缺位依然是园区一二三产业有效融合的制约因素[12]。目前配套措施不足突出表现在以下方面：一是土地规划管理的滞后难以满足园区一二三产业布局对土地的需求;二是园区相关基础设施建设滞后，影响农产品加工业和休闲农业的布局;三是人才引进力度不足，特别是现代农业产业园管理人才的缺乏，使得整个园区的管理水平难以有效提高。
（三）对区域经济发展带动作用不明显
目前制约现代农业产业园有效发挥区域经济发展带动作用的因素主要包括：一是农业特色产业的经济发展潜能挖掘不够充分，农业产业向高附加值领域的延伸程度不够深入，难以提高园区农业产业的经济价值;二是龙头企业的引领带动作用发挥不够充分，上下游之间的农业产业链条联结不紧密，难以形成以龙头企业为核心的农业产业集群;三是产业园与周边地区的现代农业产业和乡村振兴主导产业的发展缺乏紧密的联系和有效衔接，未能以产业链条为纽带，带动周边地区现代农业和特色农业的发展。
（四）国家现代农业产业园建设考核和验收的标准与实际存在较大差距
当前，国家现代农业产业园建设考核和验收标准与实际存在较大差距，主要表现在以下方面：一是国家现代农业产业园的建设考核和验收总产值标准设定过高，全国统一的总产值须达到30亿元的标准对于中西部地区很多以粮棉油糖产业为主导产业的园区来说很难达到。二是对创建国家现代农业产业园的类型没有明确的分类。在园区验收和考核时，把粮食产业与高效农业（如茶叶、水果、蔬菜、水产养殖产业）混为一谈，各地的产业园管理部门通过拼凑数据或压低粮食产业的生产面积以达到产值指标，迫使一些产业园朝着“非粮化”的方向发展。三是关于产业园一二三产业融合发展的考核指標与实际存在较大差距。农产品加工标准方面，现有国家农业产业园创建标准要求国家产业园须发展农产品加工业。但在各地农业实际发展过程中，有些水果的鲜果价值本身就比加工品要高（如赣南脐橙）。考核与验收标准的选择应针对不同地区农业发展水平和不同生态类型因地制宜，而不能搞“一刀切”。
从主导产业品种分布来看，选择果品产业作为主导产业的产业园有71个，果品种类主要为柑橘、猕猴桃、苹果等水果;其他园区的主导产业主要为畜禽业、特色蔬菜业、中药材业等产业，而选择以水产、花卉苗木、糖料、粮食为主导产业的园区相对较少。
（一）农业产业全产业链建设初见成效
各地产业园积极拓展农业产业的前后向联系，加强农业全产业链建设，促使农业产业链、价值链、供应链同步提升，初步构成了“三链同构”体系。比如，眉山市东坡区国家现代农业产业园采用“生产+加工+科技”的运行模式，发挥产业园的技术集成、产业融合、创业平台、核心辐射等作用。目前，园区以优质水稻、优质蔬菜（泡菜原料）、优质水果、农产品加工物流、休闲农业五大产业为主导产业，推动一二三产业融合发展，促使眉山农业产业链全环节升级、全链条增值。2019年底，实现农业总产值241亿元，农产品加工业总产值145亿元，带动了15万户农户，实现农民人均增收1500元以上[8]。
（二）初步形成联农带农的发展模式
各地产业园采取土地转让、农民入股、工商资本带动、政府协调等多种方式推广“龙头企业+农户”“合作社+农户”“龙头企业+生产基地+农户”等多种联农惠农带农的发展模式，促进了小农户与大市场、现代农业的有效衔接。比如，福建省安溪县国家现代农业产业园通过打造“龙头企业+合作社+基地+茶农（家庭农场）”的产地利益共同体，带动农户12万多户，构建起了全农户分享全产业链利益的保障机制[9]。贵州省水城县国家现代农业产业园把国有公司、村集体、企业、农民连成一个共同体，形成村企联合、产业连片、基地连户、股份连心、责任连体的“五连模式”，成为带动农民脱贫致富的样板。园内共有3.32万户农户（其中贫困户0.56万户）以土地流转入股猕猴桃产业，实现保底分红12068万元;农户在基地务工实现收入15230万元，其中贫困户收入4472万元。2018年产业园带动脱贫16763人，占全县脱贫人数的26.17%。
（三）农业生产方式转型效果明显
各地产业园积极推广农业绿色、低碳、循环发展模式，推动优质农产品供给能力的提升，实现了农业的可持续发展。比如，广西壮族自治区来宾市国家现代农業产业园建设了2000多亩天然富硒稻田基地，冬种油菜还田，全部施用有机肥、生物无公害农药，管理采用机械化和病虫防控统防统治，生产全程达到绿色健康食品技术标准[10]。内蒙古自治区扎赉特旗国家现代农业产业园转变农业生产方式，大力推行稻田养鸭有机农业模式。该模式在给稻田除虫、除草的同时还能有效提升土壤肥力。随着“鸭稻共作”的广泛推行，稻田养鸭、养蟹、养鱼、养小龙虾等“一稻两吃”种植模式在产业园遍地开花。
（四）农业科技支撑水平不断提高
各地现代农业产业园纷纷引进先进技术对传统农业产业进行升级改造，在品种培育、种植、加工等环节强化科技投入，为农业产业的价值链提升提供强力的科技支撑。比如，重庆市涪陵区国家现代农业产业园与渝东南农业科学院开展全方位的合作，为青菜头品种培育和种植提供专业科技支撑，自主育成高产、优质、抗逆茎瘤芥新品种14个，不育系22个。在加工环节，大胆推进工艺技术创新升级，近年来该园区企业累计投资1.79亿元提升改造榨菜盐水处理技术，解决了榨菜产业发展面临的环保问题[11]。
三、国家现代农业产业园创建中存在的问题
近年来，各地在创建国家现代农业产业园方面取得了一些成效，但因工作开展时间短、任务重，在发展过程中也存在一些问题，如发展思路和主导产业选择存在一定偏差，造成了低水平竞争程度高、一二三产业融合度不高、对区域经济发展带动作用不明显、园区建设考核和验收标准脱离实际等问题。
（一）主导产业同质化倾向严重，陷入低水平竞争陷阱
“十三五”期间，较多现代农业产业园主导产业的选择都集中于果品产业和蔬菜产业，尤其集中于柑橘、猕猴桃、苹果等品种上，促使同一区域内的农产品产业陷入“价格战”的低水平竞争陷阱。比如，广西、湖南、湖北、四川等柑橘主产区都将柑橘产业作为国家现代农业产业园的主导产业，柑橘种植面积增加，价格却不断走低，砂糖橘甚至出现了“果贱伤农”“丰产不丰收”的现象。造成主导产业同质化严重的原因有二：一是部分园区对主导产业的定位不明晰，本地特色资源挖掘不够充分;二是农产品下游产业链开发程度不高，农产品附加值低，只能大打“薄利多销”的价格战。
（二）配套措施不到位，园区一二三产业融合度不高
虽然国家财政就现代农业产业园的建设投入上百亿元资金，但是相关配套措施的缺位依然是园区一二三产业有效融合的制约因素[12]。目前配套措施不足突出表现在以下方面：一是土地规划管理的滞后难以满足园区一二三产业布局对土地的需求;二是园区相关基础设施建设滞后，影响农产品加工业和休闲农业的布局;三是人才引进力度不足，特别是现代农业产业园管理人才的缺乏，使得整个园区的管理水平难以有效提高。
（三）对区域经济发展带动作用不明显
目前制约现代农业产业园有效发挥区域经济发展带动作用的因素主要包括：一是农业特色产业的经济发展潜能挖掘不够充分，农业产业向高附加值领域的延伸程度不够深入，难以提高园区农业产业的经济价值;二是龙头企业的引领带动作用发挥不够充分，上下游之间的农业产业链条联结不紧密，难以形成以龙头企业为核心的农业产业集群;三是产业园与周边地区的现
代农业产业和乡村振兴主导产业的发展缺乏紧密的联系和有效衔接，未能以产业链条为纽带，带动周边地区现代农业和特色农业的发展。
（四）国家现代农业产业园建设考核和验收的标准与实际存在较大差距
当前，国家现代农业产业园建设考核和验收标准与实际存在较大差距，主要表现在以下方面：一是国家现代农业产业园的建设考核和验收总产值标准设定过高，全国统一的总产值须达到30亿元的标准对于中西部地区很多以粮棉油糖产业为主导产业的园区来说很难达到。二是对创建国家现代农业产业园的类型没有明确的分类。在园区验收和考核时，把粮食产业与高效农业（如茶叶、水果、蔬菜、水产养殖产业）混为一谈，各地的产业园管理部门通过拼凑数据或压低粮食产业的生产面积以达到产值指标，迫使一些产业园朝着“非粮化”的方向发展。三是关于产业园一二三产业融合发展的考核指标与实际存在较大差距。农产品加工标准方面，现有国家农业产业园创建标准要求国家产业园须发展农产品加工业。但在各地农业实际发展过程中，有些水果的鲜果价值本身就比加工品要高（如赣南脐橙）。考核与验收标准的选择应针对不同地区农业发展水平和不同生态类型因地制宜，而不能搞“一刀切”。
从主导产业品种分布来看，选择果品产业作为主导产业的产业园有71个，果品种类主要为柑橘、猕猴桃、苹果等水果;其他园区的主导产业主要为畜禽业、特色蔬菜业、中药材业等产业，而选择以水产、花卉苗木、糖料、粮食为主导产业的园区相对较少。
（一）农业产业全产业链建设初见成效
各地产业园积极拓展农业产业的前后向联系，加强农业全产业链建设，促使农业产业链、价值链、供应链同步提升，初步构成了“三链同构”体系。比如，眉山市东坡区国家现代农业产业园采用“生产+加工+科技”的运行模式，发挥产业园的技术集成、产业融合、创业平台、核心辐射等作用。目前，园区以优质水稻、优质蔬菜（泡菜原料）、优质水果、农产品加工物流、休闲农业五大产业为主导产业，推动一二三产业融合发展，促使眉山农业产业链全环节升级、全链条增值。2019年底，实现农业总产值241亿元，农产品加工业总产值145亿元，带动了15万户农户，实现农民人均增收1500元以上[8]。
（二）初步形成联农带农的发展模式
各地产业园采取土地转让、农民入股、工商资本带动、政府协调等多种方式推广“龙头企业+农户”“合作社+农户”“龙头企业+生产基地+农户”等多种联农惠农带农的发展模式，促进了小农户与大市场、现代农业的有效衔接。比如，福建省安溪县国家现代农业产业园通过打造“龙头企业+合作社+基地+茶农（家庭农场）”的产地利益共同体，带动农户12万多户，构建起了全农户分享全产业链利益的保障机制[9]。贵州省水城县国家现代农业产业园把国有公司、村集体、企业、农民连成一个共同体，形成村企联合、产业连片、基地连户、股份连心、责任连体的“五連模式”，成为带动农民脱贫致富的样板。园内共有3.32万户农户（其中贫困户0.56
万户）以土地流转入股猕猴桃产业，实现保底分红12068万元;农户在基地务工实现收入15230万元，其中贫困户收入4472万元。2018年产业园带动脱贫16763人，占全县脱贫人数的26.17%。
（三）农业生产方式转型效果明显
各地产业园积极推广农业绿色、低碳、循环发展模式，推动优质农产品供给能力的提升，实现了农业的可持续发展。比如，广西壮族自治区来宾市国家现代农业产业园建设了2000多亩天然富硒稻田基地，冬种油菜还田，全部施用有机肥、生物无公害农药，管理采用机械化和病虫防控统防统治，生产全程达到绿色健康食品技术标准[10]。内蒙古自治区扎赉特旗国家现代农业产业园转变农业生产方式，大力推行稻田养鸭有机农业模式。该模式在给稻田除虫、除草的同时还能有效提升土壤肥力。随着“鸭稻共作”的广泛推行，稻田养鸭、养蟹、养鱼、养小龙虾等“一稻两吃”种植模式在产业园遍地开花。
（四）农业科技支撑水平不断提高
各地现代农业产业园纷纷引进先进技术对传统农业产业进行升级改造，在品种培育、种植、加工等环节强化科技投入，为农业产业的价值链提升提供强力的科技支撑。比如，重庆市涪陵区国家现代农业产业园与渝东南农业科学院开展全方位的合作，为青菜头品种培育和种植提供专业科技支撑，自主育成高产、优质、抗逆茎瘤芥新品种14个，不育系22个。在加工环节，大胆推进工艺技术创新升级，近年来该园区企业累计投资1.79亿元提升改造榨菜盐水处理技术，解决了榨菜产业发展面临的环保问题[11]。
三、国家现代农业产业园创建中存在的问题
近年来，各地在创建国家现代农业产业园方面取得了一些成效，但因工作开展时间短、任务重，在发展过程中也存在一些问题，如发展思路和主导产业选择存在一定偏差，造成了低水平竞争程度高、一二三产业融合度不高、对区域经济发展带动作用不明显、园区建设考核和验收标准脱离实际等问题。
（一）主导产业同质化倾向严重，陷入低水平竞争陷阱
“十三五”期间，较多现代农业产业园主导产业的选择都集中于果品产业和蔬菜产业，尤其集中于柑橘、猕猴桃、苹果等品种上，促使同一区域内的农产品产业陷入“价格战”的低水平竞争陷阱。比如，广西、湖南、湖北、四川等柑橘主产区都将柑橘产业作为国家现代农业产业园的主导产业，柑橘种植面积增加，价格却不断走低，砂糖橘甚至出现了“果贱伤农”“丰产不丰收”的现象。造成主导产业同质化严重的原因有二：一是部分园区对主导产业的定位不明晰，本地特色资源挖掘不够充分;二是农产品下游产业链开发程度不高，农产品附加值低，只能大打“薄利多销”的价格战。
（二）配套措施不到位，园区一二三产业融合度不高
虽然国家财政就现代农业产业园的建设投入上百亿元资金，但是相关配套措施的缺位依然是园区一二三产业有效融合的制约因素[12]。目前配套措施不足突出表现在以下方面：一是土地规划管理的滞后难以满足园区一二三产业布局对土地的需求;二是园区相关基础设施建设滞后，影响农产品加工业和休闲农业的布局;三是人才引进力度不足，特别是现代农业产业园管理人才的缺乏，使得整个园区的管理水平难以有效提高。
（三）对区域经济发展带动作用不明显
目前制约现代农业产业园有效发挥区域经济发展带动作用的因素主要包括：一是农业特色产业的经济发展潜能挖掘不够充分，农业产业向高附加值领域的延伸程度不够深入，难以提高园区农业产业的经济价值;二是龙头企业的引领带动作用发挥不够充分，上下游之间的农业产业链条联结不紧密，难以形成以龙头企业为核心的农业产业集群;三是产业园与周边地区的现代农业产业和乡村振兴主导产业的发展缺乏紧密的联系和有效衔接，未能以产业链条为纽带，带动周边地区现代农业和特色农业的发展。
（四）国家现代农业产业园建设考核和验收的标准与实际存在较大差距
当前，国家现代农业产业园建设考核和验收标准与实际存在较大差距，主要表现在以下方面：一是国家现代农业产业园的建设考核和验收总产值标准设定过高，全国统一的总产值须达到30亿元的标准对于中西部地区很多以粮棉油糖产业为主导产业的园区来说很难达到。二是对创建国家现代农业产业园的类型没有明确的分类。在园区验收和考核时，把粮食产业与高效农业（如茶叶、水果、蔬菜、水产养殖产业）混为一谈，各地的产业园管理部门通过拼凑数据或压低粮食产业的生产面积以达到产值指标，迫使一些产业园朝着“非粮化”的方向发展。三是关于产业园一二三产业融合发展的考核指标与实际存在较大差距。农产品加工标准方面，现有国家农业产业园创建标准要求国家产业园须发展农产品加工业。但在各地农业实际发展过程中，有些水果的鲜果价值本身就比加工品要高（如赣南脐橙）。考核与验收标准的选择应针对不同地区农业发展水平和不同生态类型因地制宜，而不能搞“一刀切”。
从主导产业品种分布来看，选择果品产业作为主导产业的产业园有71个，果品种类主要为柑橘、猕猴桃、苹果等水果;其他园区的主导产业主要为畜禽业、特色蔬菜业、中药材业等产业，而选择以水产、花卉苗木、糖料、粮食为主导产业的园区相对较少。
（一）农业产业全产业链建设初见成效
各地产业园积极拓展农业产业的前后向联系，加强农业全产业链建设，促使农业产业链、价值链、供应链同步提升，初步构成了“三链同构”体系。比如，眉山市东坡区国家现代农业产业园采用“生产+加工+科技”的运行模式，发挥产业园的技术集成、产业融合、创业平台、核心
辐射等作用。目前，园区以优质水稻、优质蔬菜（泡菜原料）、优质水果、农产品加工物流、休闲农业五大产业为主导产业，推动一二三产业融合发展，促使眉山农业产业链全环节升级、全链条增值。2019年底，实现农业总产值241亿元，农产品加工业总产值145亿元，带动了15万户农户，实现农民人均增收1500元以上[8]。
（二）初步形成联农带农的发展模式
各地产业园采取土地转让、农民入股、工商资本带动、政府协调等多种方式推广“龙头企业+农户”“合作社+农户”“龙头企业+生产基地+农户”等多种联农惠农带农的发展模式，促进了小农户与大市场、现代农业的有效衔接。比如，福建省安溪县国家现代农业产业园通过打造“龙头企业+合作社+基地+茶农（家庭农场）”的产地利益共同体，带动农户12万多户，构建起了全农户分享全产业链利益的保障机制[9]。贵州省水城县国家现代农业产业园把国有公司、村集体、企业、农民连成一个共同体，形成村企联合、产业连片、基地连户、股份连心、责任连体的“五连模式”，成为带动农民脱贫致富的样板。园内共有3.32万户农户（其中贫困户0.56万户）以土地流转入股猕猴桃产业，实现保底分红12068万元;农户在基地务工实现收入15230万元，其中贫困户收入4472万元。2018年产业园带动脱贫16763人，占全县脱贫人数的26.17%。
（三）农业生产方式转型效果明显
各地产业园积极推广农业绿色、低碳、循环发展模式，推动优质农产品供给能力的提升，实现了农业的可持续发展。比如，广西壮族自治区来宾市国家现代农业产业园建设了2000多亩天然富硒稻田基地，冬种油菜还田，全部施用有机肥、生物无公害农药，管理采用机械化和病虫防控统防统治，生产全程达到绿色健康食品技术标准[10]。内蒙古自治区扎赉特旗国家现代农业产业园转变农业生产方式，大力推行稻田养鸭有机农业模式。该模式在给稻田除虫、除草的同时还能有效提升土壤肥力。随着“鸭稻共作”的广泛推行，稻田养鸭、养蟹、养鱼、养小龙虾等“一稻两吃”种植模式在产业园遍地开花。
（四）农业科技支撑水平不断提高
各地现代农业产业园纷纷引进先进技术对传统农业产业进行升级改造，在品种培育、种植、加工等环节强化科技投入，为农业产业的价值链提升提供强力的科技支撑。比如，重庆市涪陵区国家现代农业产业园与渝东南农业科学院开展全方位的合作，为青菜头品种培育和种植提供专业科技支撑，自主育成高产、优质、抗逆茎瘤芥新品种14个，不育系22个。在加工环节，大胆推进工艺技术创新升级，近年来该园区企业累计投资1.79亿元提升改造榨菜盐水处理技术，解决了榨菜产业发展面临的环保问题[11]。
三、国家现代农业产业园创建中存在的问题
近年来，各地在创建国家现代农业产业园方面取得了一些成效，但因工作开展时间短、任务重，在发展过程中也存在一些问题，如发展思路和主导产业选择存在一定偏差，造成了低水平竞争程度高、一二三产业融合度不高、对区域经济发展带动作用不明显、园区建设考核和验收标准脱离实际等问题。
（一）主导产业同质化倾向严重，陷入低水平竞争陷阱
“十三五”期间，较多现代农业产业园主导产业的选择都集中于果品产业和蔬菜产业，尤其集中于柑橘、猕猴桃、苹果等品种上，促使同一区域内的农产品产业陷入“价格战”的低水平竞争陷阱。比如，广西、湖南、湖北、四川等柑橘主产区都将柑橘产业作为国家现代农业产业园的主导产业，柑橘种植面积增加，价格却不断走低，砂糖橘甚至出现了“果贱伤农”“丰产不丰收”的现象。造成主导产业同质化严重的原因有二：一是部分園区对主导产业的定位不明晰，本地特色资源挖掘不够充分;二是农产品下游产业链开发程度不高，农产品附加值低，只能大打“薄利多销”的价格战。
（二）配套措施不到位，园区一二三产业融合度不高
虽然国家财政就现代农业产业园的建设投入上百亿元资金，但是相关配套措施的缺位依然是园区一二三产业有效融合的制约因素[12]。目前配套措施不足突出表现在以下方面：一是土地规划管理的滞后难以满足园区一二三产业布局对土地的需求;二是园区相关基础设施建设滞后，影响农产品加工业和休闲农业的布局;三是人才引进力度不足，特别是现代农业产业园管理人才的缺乏，使得整个园区的管理水平难以有效提高。
（三）对区域经济发展带动作用不明显
目前制约现代农业产业园有效发挥区域经济发展带动作用的因素主要包括：一是农业特色产业的经济发展潜能挖掘不够充分，农业产业向高附加值领域的延伸程度不够深入，难以提高园区农业产业的经济价值;二是龙头企业的引领带动作用发挥不够充分，上下游之间的农业产业链条联结不紧密，难以形成以龙头企业为核心的农业产业集群;三是产业园与周边地区的现代农业产业和乡村振兴主导产业的发展缺乏紧密的联系和有效衔接，未能以产业链条为纽带，带动周边地区现代农业和特色农业的发展。
（四）国家现代农业产业园建设考核和验收的标准与实际存在较大差距
当前，国家现代农业产业园建设考核和验收标准与实际存在较大差距，主要表现在以下方面：一是国家现代农业产业园的建设考核和验收总产值标准设定过高，全国统一的总产值须达到30亿元的标准对于中西部地区很多以粮棉油糖产业为主导产业的园区来说很难达到。二是对创建国家现代农业产业园的类型没有明确的分类。在园区验收和考核时，把粮食产业与高效农业（如茶叶、水果、蔬菜、水产养殖产业）混为一谈，各地的产业园管理部门通过拼凑数据
或压低粮食产业的生产面积以达到产值指标，迫使一些产业园朝着“非粮化”的方向发展。三是关于产业园一二三产业融合发展的考核指标与实际存在较大差距。农产品加工标准方面，现有国家农业产业园创建标准要求国家产业园须发展农产品加工业。但在各地农业实际发展过程中，有些水果的鲜果价值本身就比加工品要高（如赣南脐橙）。考核与验收标准的选择应针对不同地区农业发展水平和不同生态类型因地制宜，而不能搞“一刀切”。
篇五：十四五农业发展报告
市农业农村局“十三五”工作总结及“十四五”工作思路
xxxx年以来，我局认真贯彻落实中央、省、市关于农业农村工作的决策部署，紧盯考核目标，狠抓工作落实，全力促进乡村产业旺、生态美、人文和、治理优、百姓富，各项工作有序推进。
一、“十三五”工作开展情况
（一）立足特色精品，农业产业结构调整向优一是稳保粮食生产。出台并落实粮食生产扶持政策，鼓励发展规模种粮，全市粮食播种面积稳定在xx万亩左右，总产量xx万吨左右。大力推广高产高效栽培技术，强化粮食高产创建、水稻产业提升、标准农田质量提升、新品种展示示范等项目建设，提高粮食综合生产能力。“十三五”期间，共落实各级粮食绿色高产示范方xx个示范面积近x.x万亩，落实新品种展示示范点xx个面积近x.x万亩。
二是做优特色产业。围绕特色产业总体布局，通过政策引导，加快促进特色产业集聚，推进产业转型升级，柑桔、西兰花、杨梅、茶叶等优势产业发展势头良好。xx西兰花产业全产业链、柑桔全产业链被评为x省示范性农业全产业链。羊岩山茶文化园、安基山滑翔伞基地成功申报x十大精品茶旅线路。“xx蜜桔”通过国家农产品地理标志登记，xx蓝莓获批国家地理标志证明商标，并正式开始授权使用。连续成功举办xx无核蜜橘节、xx东魁杨梅节、x省大学生乡村振兴创意大赛专项赛等，宣传效益进一步扩大。
三是提升畜牧产业。借力省级畜牧业绿色发展示范县创建，对畜禽规模场进行改造提升，全域建设美丽牧场，累计建设美丽牧场xx家，总投资xxxx.xx万元，其中养殖场存栏xxx头上改造提升项目xx个、示范场建设项目x个、产业振兴项目x个，培育农牧对接绿色循环体养殖场x家，xxxx年成功创建省级畜牧业绿色发展示范县。目前，全市共有生猪养殖户xxxx户、规模场xxx家。此外，以标准化、绿色化、规模化、循环化、数字化、基地化为方向，全力开展招商引资，成功引进牧原、天农x个生猪产业化养殖项目，着力提高生猪产能，推动构建高质量发展格局。
（二）立足功能拓展，一二三产融合步伐加快
一是生产综合能力增强。紧盯上级建设任务，推进农田基础设施建设。一方面，在全面完成粮食生产功能区建设任务的基础上，对已建成的粮食功能区进行提标改造，xxxx年来，共完成提标改造x.xxxx万亩。另一方面，积极开展高标准农田建设，xxxx年来，共完成高标准农田建设x.xx万亩，其中建设类x.xx万亩、高效节水灌溉x.xx万亩，涉及xx、xx、xx、xx、xx、xx个镇（街道）。
二是区块综合功能增强。大抓产业融合发展，推进“一区一镇一体”建设。白水洋杨梅特色农业强镇于xxxx年列入创建名单，xxxx年完成项目建设xx个，高分通过省级验收。xx市省级现代农业园区于xxxx年列为创建对象，通过两年建设，完成重点建设项目x个，涉及投资额xxxxx万元。xx市锦绣小芝美丽田园综合体计划建设项目x个，涉及总投资xxxx万元，目前已完成x个项目建设，投资额xxxx万元，剩余项目预计在xxxx年底完成。
三是乡村休闲产业增强。通过制定行业标准、出台扶持政策、简化审批手续等一系列举措，有力推动农家乐休闲旅游发展，做活民宿经济。同时，努力融入“全境景区、全域旅游”全市旅游大格局，进一步挖掘优越的农村自然生态、历史文化资源。目前，全市已创建xx村、xx村、xx村、xx村、xx村、xx村、xx村、xx村、xx村x个民宿型农家乐特色村；全市经认定的市级农家乐共xxx家，床位数xxxx张，餐位数xxxxx人。
（三）立足生态循环，农业发展方式有效改变
一是深入开展种植面源污染治理。继续实施肥药减量增效、测土配方施肥工程，落实农作物病虫害统防统治绿色防控技术，“十三五”期间，累计完成农作物病虫害专业化统防统治xx.x万亩，推广商品有机肥xx万亩，推广测土配方施肥面积xxx万亩次，主要农作物测土配方施肥技术覆盖率达到xx%以上，实现化学农药减量xx吨、化肥减量xxxx吨。加快推进农药废弃包装物回收处置工作，累计完成农药废弃包装物回收xxx.xx吨、无害化处置xxx吨。开展污染源普查工作，顺利通过部、省、市审核。推进生态拦截沟渠建设，在白水洋、括苍、永丰、xx、小芝建设生态拦截沟渠x条。
二是深入开展养殖面源污染治理。自xxxx年起，在全市范围开展畜禽养殖污染治理，对全市xxxx家养殖场进行污染治理，其中规模养殖场xxx家、生猪散养户xxx家、水禽场xx家，整治完成后保留下来的养殖场均通过属地政府部门验收。建立市、镇、村三级网络化监管体系，实现所有行政村全覆盖，对全市养殖场进行巡查。同时，出台资源化利用“一县一方案”，推进智能化防控平台
建设，将在线监测的xxx家养殖场全部纳入环保监管平台，确保畜禽养殖污染治理效果得到巩固。
三是深入开展“大棚房”问题专项清理整治。按照“逢园必进、逢棚必查、逢设施农用地必核”的要求，xxxx年集中开展x次拉网式排查，共排查出“大棚房”问题xx宗xx个点位，涉及违法用地xx.x亩，其中基本农田xx.xx亩。经整改，恢复耕生产功能xx个点位面积xx.x亩，x个点位恢复设施农用地生产功能面积x.x亩。同年x月中旬通过x市验收，x月通过省级“大棚房”整改复查。
（四）立足美丽宜居，农村人居环境改善优化
一是有力推进农村生活污水治理。自xxxx年农村生活污水治理工作开展以来，全市共启动实施农村生活污水治理项目村xxx个、建成并完成验收xxx个、建成投用镇级污水处理厂x个，xxxx-xxxx年连续获得全省农村生活污水治理工作优胜市县荣誉。当前，全市农村生活污水治理已进入后期运维阶段，已建立市级农村生活污水设施运行维护平台进行有效管理。
二是有力推进农村生活垃圾处理。按照“一年见成效，三年大变样，五年全面决胜”要求，建立健全农村生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的常态化运行体系，出台农村生活垃圾“三化”处理工作实施意见和项目实施细则，加快实现生活垃圾处理无害化、减量化、资源化。目前，全市已建成垃圾“三化”处理中心x个，xx个省级垃圾分类试点项目村、xx个x市级示范村的分类运输、分类回收体系已基本建立，全市建制村垃圾分类覆盖率达xx%以上。
三是有力推进美丽乡村建设。着力培育以美丽乡村精品村、历史文化村落等为重要节点，建设以景区、产业带、山水线、人文足迹为轴线的美丽乡村风景线，点面联动打造美丽乡村升级版。“十三五”期间，共建成省级美丽乡村示范镇x个、精品村xx个；建成x市级以上美丽乡村示范镇x个、示范村xx个；打造精品路线x条。加强历史文化村落保护，完成x个（xx镇xx村和xx街道xx村）省历史文化村落保护利用重点村项目建设。
（五）立足源头监管，安全生产形势持续稳定
一是强化监测预警，筑牢疫病防控屏障。全面落实重大动植物疫病防控责任制，进一步提高思想认识，做好非洲猪瘟、红火蚁、草地贪夜蛾、白叶枯病、褐飞虱等重大动植物疫情的监测和防控。尤其是持续加大对非洲猪瘟疫情的监测排查力度，建立养殖场（户）“一对一”监管制度，强化养殖、病死猪无害化处理等环节的生物安全管理，全面开展消毒灭源，严控生猪及其产品调运监管，确保生猪生产安全。
二是强化质量监管，守牢农产品安全底线。探索完善农产品质量安全监管模式，推进农产品质量安全追溯体系扩面提质，目前全市共有xxx家追溯体系应用主体，追溯率达xx%以上。结合本地农产品产地和产季，持续加大农产品、农业投入品抽检力度，累计完成各类农产品抽检xxxx批次，合格率xx.xx%；完成农业投入品抽检xxx个，合格率xx.xx%。xxxx年成功创建省级农产品质量安全放心县。加强屠宰环节监管，督促屠宰企业落实生猪进场检查登记、待宰静养、肉
品品质检验、“瘦肉精”自检等质量安全控制措施，严厉打击私屠滥宰，同时在主城区实施禽类“集中杀白”上市，推进活禽摊位改造。
三是强化农机监管，消除道路安全隐患。从源头管理、执法监控、宣传教育三方面入手构建安全防线，重点对变型拖拉机开展专项整治行动。在全面排查的基础上，集中开展警示教育和培训，安全承诺书签订率、镇村责任书签订率均达xxx%。开展变型拖拉机清理整治提前报废清零行动，研究制定拖拉机退出机制，从根本上消除变型拖拉机道路安全隐患，xxxx年x月底完成剩余在册xxxx辆变型拖拉机提前报废清零工作。加强纯农田拖拉机、联合收割机、烘干机等农业机械的安全监管，累计完成纯农田拖拉机和联合收割机免费实地安全检验xxxx台次，并针对山地单轨运输机快速发展的情况，集中开展专项整治工作，签订安全使用承诺书。积极开展示范创建，xxxx年成功创成省级平安农机”示范县，xxxx年成功创成全国“平安农机”示范县。
（六）立足扶贫消薄，农村发展活力逐步激发
一是精心指导，全力促进低收入农户增收。健全市、镇、村三级扶贫工作网络，确保专人负责。对全市低收入农户进行全面排查，对排摸到的低保户，实现低保救助全覆盖，目前年家庭人均收入xxxx元以下现象已经全面消除。强化“两不愁三保障”工作，切实落实基本医疗、义务教育、住房安全、饮水安全等保障政策。全面落实一户一策一干部制度，组织动员各镇（街道）党政机关干部和国有企事业单位干部与低收入农户结对帮扶。目前，全市共xxxx名帮扶干部，在
册的xxxx户低收入农户均有x名在编在岗的干部作为其帮扶干部，结对比达x:x.x。
二是精准施策，全速消除集体经济薄弱村。根据目标任务要求，统筹谋划，细化方案，通过盘活存量资产、创建物业项目、开发特色产业、深化结对帮扶、鼓励移民并村等手段，增强集体经济薄弱村“造血”功能，促进薄弱村集体经济增长。截至xxxx年xx月底，全市xxx个相对薄弱村，已有xx个相对薄弱村实现总收入xx万元且经营性收入xx万元以上，占比达到xx.x%，其他所有行政村实现总收入xx万元且经营性收入x万元以上，达到全面巩固提升，同时加快推进市级薄弱村抱团物业项目建设，臻城创业园现已完成主体工程，力争年底全面完成发挥效益。
三是精细推进，全面完成农村土地确权赋权颁证工作。按照“分批实施、先易后难、稳步推进”的原则，有序开展土地确权赋权颁证工作，努力做到应确尽确，不留死角。xxxx年x月xx日，高分通过x省第二测绘院的确权数据库成果质量评价，xx月x日圆满通过省、x市的农村土地确权综合验收，位居x市第一。截至xxxx年xx月中旬，全市xxx个土地确权实施村涉及xxxxxx户农户，实测承包地面积xx.xx万亩，完善承包合同xxxxxx份，合同签订率xx.x%；颁发农村土地承包经营权证xxxxxx本，权证颁发率xx.x%。
（七）立足科技创新，新型农业经营体系不断健全
一是促进农业经营主体提升。建立健全农民合作社“空壳社”专项清理工作联席会议制度，深入开展“空壳社”清理工作。积极开展农民专业合作社和家庭农场示范创建工作，在实行动态管理的同时，进一步提升经营主体。截至xxxx年xx月底，全市目前共有工商注册合作社xxxx家，其中国家级xx家、省级xx家、x市级xx家、xx市级xxx家；共有工商注册家庭农场xxx家，其中省级x家、x市级xx家、xx市级xx家。进一步培育壮大农业龙头企业，充分发挥示范带动作用，目前全市共有农业龙头企业xx家，其中x市级xx家。
二是促进农民总体素质提升。积极开展“千万农村劳动力素质培训工程（原实用人才培训）”与“高素质农民培训（原新型职业农民）”工作，着力提升农业从业人员科技文化素质。“十三五”期间，累计培训各类学员x万余人，其中部级高素质农民xxxx人、各级实用人才xxxxx人【包括省级高素质农民、市县联合培训、村干部学历提升、农民大学生、中专（非农）、中专（纯农）】、普及性培训x万余人。培育壮大农创客队伍，激发农业创业创新活力，xxxx年成立了xx市农创客发展联合会，目前全市共有在册农创客xx人。
三是促进“机器换人”水平提升。以省级农业“机器换人”示范县建设为契机，重点在水稻、茶叶、西兰花x个产业实施“机器换人”，不断引进先进装备，深化农机农艺融合示范，xxxx年顺利通过省级农业“机器换人”示范县验收。xxxx年，积极创建全国主要农作物生产全程机械化示范县，目前材料已上报，等待上级验收。“十三五”期间，累计落实农机购置补贴资金xxxx余万元，推广各类农机装备xxxx台（套），补贴受益农户达xxxx多户。全市目前共有植保无
人机xx台、山地田间运输机xxxx条，居全省第一，极大解决了山地果园运输难得问题，水稻耕种收综合机械化率达xx.x%。
二、“十四五”工作思路
全面贯彻落实中央、省、市有关农业农村工作的决策部署，坚持生态优先、质量优先，注重规划引领、创新驱动，努力走好“生态路”“富民路”“文明路”，高质量构建农业农村发展新格局。
（一）描亮底色，让高质量发展基础更稳
一是高水平保障农产品供给。稳定发展粮食生产，优化粮油布局结构，不断提升粮食播种面积和产量，提高粮食自给率，到xxxx年，全市粮食播种面积稳定在xx万亩，粮食总产量稳定在xx万吨。围绕柑桔、杨梅、茶叶、西兰花等农业主导产业，充分发挥本地资源优势，加强区域公共品牌建设，持续促进特色产业提质增效，柑桔、茶叶、杨梅年产值提升xx%，平均亩产值提升xx%，争取建设标准果园、生态茶园x个。发挥省级畜牧业绿色发展示范县带动作用，逐步优化畜牧产业规模、布局，形成东部、中部、西部三大区域养殖格局，到xxxx年，实现生猪规模率达xx%以上、生猪年出栏量达xx.x万头、生猪自给率达xx%以上。
二是高水平搭建增收富民平台。巩固脱贫攻坚成果，保持我市低收入农户可支配收入增长率高于同期农村常住人口可支配收入增长率x%以上，持续缩小低
收入农户收入与居民可支配收入的差距。进一步提高低收入农户社会保障水平，通过完善扶贫政策、加大扶持力度、强化公共服务，明显改善低收入农户的生活质量，住房、教育、医疗、社会保障等指标达到高水平全面小康标准。继续抓好结对帮扶工作，广泛动员社会力量参与帮扶，构建社会扶贫信息宣传平台，形成全面发力的社会扶贫工作格局。加快发展农村集体经济，基本消除集体经济相对薄弱村。鼓励引导镇村“飞地”抱团发展项目，积极依托各类园区、开发区、特色小镇等平台，将难以巩固提升的相对薄弱村都纳入抱团发展项目，强化造血功能。推行村庄经营，鼓励片区组团发展模式，通过项目开发，整合域内优质资源，助推村集体经济增收
（二）绘好蓝图，让高质量发展成色更足
一是实现农业从业主体发展壮大。不断完善新型农业经营体系，发挥多种形式农业适度规模经营引领作用，鼓励农村青年、大学生等创业创新，积极提升发展家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体。加快培育各类社会化服务组织，不断完善“农户+合作社”利益联结机制，促进小农户和现代农业发展有机衔接。到xxxx年，全市累计培育提升省级农业龙头企业达到x家、示范性农民专业合作社xxx家、示范性家庭农场xx家。
二是实现农业领域生产技术革新。提升农业设施条件，完善农田基础设施、农业生产设施、农业废弃物综合利用设施等，培育健康肥沃土壤，提升改善农业生产条件。全力推进绿色防控应用，以扩大农作物统防统治覆盖率为依托，倡导绿色防控理念，通过技术培训和指导规范，从源头上降低农药等农业投入品的使
用，保障农业生产安全和质量安全，确保农药使用量实现零增长。加快推进农业“机器换人”，不断加大智慧农业、智能农机推广应用，到xxxx年，全市主要农作物耕种收综合机械化率达到xx%。加快数字“三农”建设，推广“互联网+农业”，深入推进农业物联网技术应用，推动现代数字技术与乡村生产生活生态全面融合。
三是实现一二三产融合持续加深。以省级绿色精品柑桔基地、柑桔无毒苗繁育基地及柑桔采后服务中心等项目建设为引领，整体提升柑桔的良种水平、良种覆盖率和生产效率，为省级柑桔全产业链建设增添助力。以精品民宿作为突破口，重点打造“xx山居”等民宿示范点，形成品牌带动效应，着力提升下涨、xx、牛头山、xx等民宿型农家乐特色村，使全市农家乐接待能力、平台建设、就业人数、经营业绩大幅度增长，营业收入年均增长xx%以上。活用宅基地“三权分置”改革及闲置农房盘活利用工作成果，引入国资、社会工商资本、返乡青年、在外乡贤、农创客等多元投入模式，合力开发农村闲置资源，让“小”农房撬动乡村旅游“大”市场。
四是实现农村人居环境质量提升。围绕全面改善农民生活的新需求，形成美丽乡村点亮线美区块强的新常态。深入实施片区化组团发展模式，动员各方力量，整合各种资源，聚力打造x大精品片区，努力形成全市新时代美丽乡村建设变盆景为风景、聚风景为全景的新态势，提升全市农村社会事业发展水平。同时，坚持农村人居环境综合整治不松懈，深入实施农村生活污水、垃圾、厕所、田园“四大革命”，加快补齐基础设施短板，落实好专业化常态化运维，夯实高水平全面建成小康社会基础。
篇六：十四五农业发展报告
农业农村现代化十四五规划
全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大潜力和后劲也在农村。必须坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。为推动全省农业农村现代化，依据《省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标纲要》等，特编制本规划。
第一章规划背景“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，“三农”进入全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的新阶段。
第一节发展基础“十三五”时期，始终把解决好“三农”问题作为工作重中之重，聚焦农业农村现代化的总目标，全面贯彻新发展理念，大力实施乡村振兴战略，农业农村经济呈现出高质量发展的良好态势。农业综合实力稳步提升。全省粮食总产量连续多年稳定在430亿斤以上，粮食主产区地位进一步巩固。有效应对非洲猪瘟严重冲击，生猪生产实现快速恢复，2020年末生猪存栏恢复到1569.9万头，出栏恢复到2218.3万头，继续位列全国第十位，生猪外调653万头，外调量持续稳定在全国前列。蔬菜面积产量稳步提升，设施蔬菜总面
积86万亩，蔬菜年产量达到1834万吨，比2015年增长了39.8%。水果、茶叶、水产品、禽蛋、牛羊肉年产量分别达525.4万吨、8.0万吨、262.8万吨、61.2万吨、17.8万吨，与2015年相比均有不同幅度增长，“米袋子”“菜篮子”量足价稳，满足了城乡居民对农产品的多样化需求。
农业产业结构不断优化。大力实施农业结构调整“九大工程”和农产品加工“七大行动”，创新开展绿色食品产业链建设，着力打好龙头昂起、加工升级、产业融合“组合拳”，重点打造了稻米、生猪、水果、蔬菜、小龙虾等优势特色产业链，粮食、畜牧、水产、果蔬产业产值突破千亿元，茶叶、中药材、油茶均超百亿元。农产品加工业总产值突破6000亿元，休闲农业和乡村旅游综合收入突破900亿元，农林牧渔业总产值3820.7亿元，比2015年增加961.6亿元，增幅33.6%。
科技驱动能力持续攀升。农业科技进步贡献率60.2%，主要农作物综合机械化水平达75.99%，水稻耕种收综合机械化水平达81.31%。智慧农业建设政府和社会资本合作（PPP）项目落地实施，智慧农业“123+N”平台平稳运行，信息进村入户工程整省推进；农产品质量安全追溯系统入库生产经营主体7.6万余家，益农信息社14800家，覆盖全省近88%的行政村，数字农业服务能力不断增强。
农民收入持续增加。农村居民人均可支配收入由2015年的11139元提高到2020年的16981元，年均增长率为8.8%。城乡居民收入
比由2015年底的2.38∶1降至2020年底的2.27∶1，城乡居民收入差距持续缩小。
脱贫攻坚取得全面胜利。全省25个贫困县全部摘帽，“十三五”的3058个贫困村全部退出，现行标准下281.6万农村贫困人口全部脱贫，井冈山市在全国率先脱贫摘帽，全省区域性整体贫困得到解决，消除了绝对贫困。产业发展扶持的贫困户达92.4%，贫困地区农民人均可支配收入从2012年的5419元增至2020年的12877元、年均增幅11.43%，贫困户人均收入由2014年的2654元增至2020年的12626元、年均增幅30%。
绿色生态优势不断彰显。畜禽粪污综合利用率达到80%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达98%以上。病死畜禽无害化集中处理体系不断完善，病死猪无害化集中处理率达78%以上。秸秆综合利用与农膜回收率分别为95.1%、86.49%，农药化肥使用量连续五年负增长，与2016年相比减幅分别为3.85%与18.57%。主要食用农产品质量安全监测合格率稳定在98%以上,成为全国首个“绿色有机农产品基地试点省”。长江流域提前一年实现全面退捕禁捕。
农村人居环境明显改善。农村人居环境整治三年行动圆满收官，99%的行政村纳入农村生活垃圾收运处置体系，农村生活污水治理率逐步提升，全省农村卫生厕所普及率达到94.09%。打造了248条美丽宜居示范带，在全国率先全面启动“五定包干”村庄环境长效管护，创新建立农村人居环境治理“5G+”长效管护平台。
篇七：十四五农业发展报告
发展规划司将以习近平新时代中国特色社会主义思想为深入贯彻落实中央农村工作会议和中央一号文件精神按照全国农业农村厅局长会议部署要求围绕保供给保增收保小康紧扣打赢脱贫攻坚战和补上全面小康2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创23板重点任务以推动乡村振兴战略落实落地为统领扎实推进产业扶贫形势研判战略研究规划编制绿色发展示范引领区域开发等工作统筹推动聚合力综合协调抓落实当好参谋促发展为高质量完成部党组确定的农业农村发展目标任务提供有力支撑
农业农村现代化“十四五”规划
____年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年，是发展规划工作承上启下的关键之年。发展规划司将以____新时代__特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央农村工作会议和中央一号文件精神，按照全国农业农村厅局长会议部署要求，围绕保供给、保增收、保小康，紧扣打赢脱贫攻坚战和补上全面小康三农短板重点任务，以推动乡村振兴战略落实落地为统领，扎实推进产业扶贫、形势研判、战略研究、规划编制、绿色发展、示范引领、区域开发等工作，统筹推动聚合力，综合协调抓落实，当好参谋促发展，为高质量完成部党组确定的农业农村发展目标任务提供有力支撑。
一、坚决打赢产业扶贫攻坚战b头人培训、新型主体培育、产业提升保障、对口帮扶示范等六大行动，全力推进深度贫困地区特色产业发展。2.巩固提升贫困地区产业扶贫成果。落实脱贫攻坚专项巡视回头看反馈意见，制定专门工作方案，推动资金、项目、科技、人才等进一步向贫困地区倾斜。组织贫困县开展产业扶贫规划实施情况评估，举办巩固产业扶贫成果现场观摩，健全产业发展指导员工作机制，强化产业扶贫风险防范。系统总结宣传产业扶贫工作成效，遴选发布一批产业脱贫和产业帮扶典型，讲好产业扶贫故事。举办贫困地区农产品展销大型活动，展示产业扶贫成果，推介扶贫特色产品。配合做好脱贫攻坚普查涉及产业扶贫相关工作，完善产业扶贫调度机制。研究提出____年后产业帮扶政策举措。
3.扎实开展定点扶贫和片区扶贫。坚持部领导联系定点扶贫县工作机制，认真落实责任书承诺事项，加强资金项目、产品销售、技术服务、人员培训和联学共建等帮扶措施，加大定点扶贫县典型宣传，推动定点扶贫帮扶资源和政策措施接续转向乡村振兴。协调推动各成员单位继续落实大兴安岭南麓片区105项办实事清单，助力片区19个贫困县提升脱贫质量、巩固脱贫成果。
4.做好农业援藏援疆工作。开展西藏、新疆农牧业发展和乡村振兴调研，提出十四五农业援藏、农业援疆工作思路、重点任务及政策建议。召开农业援藏、农业援疆工作座谈会，组织动员部系统有关司局单位和对口支援省份农业农村部门，强化资金、项目、技术和人才支持，推进西藏、新疆农业农村加快发展。
二、科学谋划十四五农业农村发展5.深入开展重大战略问题研究。聚焦十四五农业农村发展关键领域、薄弱环节，开展重大课题研究，形成一批有价值、有深度的研究成果，提出有针对性、操作性的政策建议。组织开展____年发展规划工作十大重点问题调研，编印《农业农村发展形势与战略》，打造发展规划工作交流平台。6.高质量编制十四五全国农业农村现代化规划。围绕农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进，谋划十四五农业农村发展的基本思路、总体目标、重点任务和重大工程行动计划。充分发挥规划编制领导小组、专家咨询组作用，组织召开高层专家研讨会、地方农业农村部门座谈会、中央有关部门协调会，广泛听取意见建议，做好与国家十四五规划纲要的论证衔接，提高规划编制质量。
7.加强专项规划和建设规划编制管理。印发十四五农业农村规划编制目录，构建定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的农业农村规划体系。推进相关司局编制专项规划和重大工程建设规划，定期调度规划编制进展情况。举办十四五农业农村发展规划工作培训班，加强对各省农业农村十四五规划工作指导。修订农业农村部规划管理办法，提升规划编制工作制度化规范化水平。
8.开展农业农村现代化监测评估。对标对表十三五全国农业现代化规划的部署安排，逐项评估规划的主要目标、重点任务、重大工程项目等实施情况，确保如期完成。开展国家现代农业示范区所在县农业现代化水平评估，发布一批率先基本实现农业现代化的县。
三、深入开展经济形势分析研判9.加强重要农产品保障监测预警。编制《重要农产品区域布局规划》，推动制定水稻、生猪等11种重要农产品分品种供给方案。会同相关单位建立重要农产品保障监测预警分析工作体系，建立健全专家队伍，完善数据采集、信息分析和专家会商机制，及时提出政策措施建议。10.定期开展经济运行分析。完善农业农村经济运行核心指标体系，建立各地农业农村经济运行调度机制，加强重大情况和潜在问题综合研判，高质量完成月度、季度经济运行分析报告，研究提出年度发展计划指标。按季度组织召开农业农村经济运行形势新闻发布会，定期发布农业农村经济运行情况，有效引导社会预期。研究制定农业及相关产业统计分类，推动将农业生产、加工、营销、服务等全产业链价值纳入农业统计核算，发布农业及相关产业增加值。
11.优化调整农业遥感监测工作。完善遥感监测日历，定时监测粮棉油等主要农作物土壤墒情、种植面积、长势产量，跟踪监测轮作休耕、撂荒地情况，动态监测两区目标作物种植情况。加强重点国别、重点作物品种遥感监测。拓展农业遥感技术在北方农牧交错带、地下水超采区、重金属污染区等结构调整地区的监测应用，强化遥感数据分析利用。
四、统筹推进乡村振兴战略规划落实12.发挥规划实施协调推进机制作用。召开协调推进机制成员单位工作会议，推动建立乡村振兴战略规划59项任务、84项重大工程行动计划年度实施台账，加强工作进展调度，编制发布乡村振兴战略规划实施报告。统筹推进村庄规划工作，基本完成县域村庄布局工作，推动有条件的村编制多规合一实用性村庄规划，遴选一批典型案例，持续改善村庄基础设施。13.推进东部沿海发达地区乡村振兴引领示范。召开部省共同推进农业农村现代化工作研讨班，推动浙江、广东、江苏、山东等共建省份选择100个左右县(市)，制定工作方案，强化政策支持，完善信息报送、情况通报和总结评估机制，探索率先基本实现农业农村现代化的路径模式。研究建立农业农村现代化监测评价指标体系，在百县开展监测评价。举办乡村振兴国际论坛，讲好__乡村振兴故事。14.推进重点工作部署落地。建立农业农村部落实党中央、国务院____年农业农村重点工作部署实施意见的跟踪推进机制，细化实化37条举措的职责分工和工作要求，确保年度重点任务如期完成。组织开展乡村振兴实绩考核督查，督促地方落实乡村振兴年度重点任务和五级书记抓乡村振兴工作责任。
五、深入推进农业农村绿色发展15.牵头推进农业绿色发展重点任务落实。印发____年农业农村绿色发展工作要点，明确年度任务与责任分工。编制《全国农业绿色发展规划》，提出十四五时期农业绿色发展思路目标和重点任务。召开全国农业绿色发展现场会，部署今后一段时期农业绿色发展工作。调度各地各部门贯彻落实中办国办《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》进展情况，向党中央国务院报告。会同__农科院举办农业绿色发展国际研讨会，发布《__农业绿色发展报告____》。16.扎实开展国家农业绿色发展先行区建设。落实《农业绿色发展支撑体系建设管理办法》，组织先行区试点县编制三年实施方案，开展绿色技术综合试验，布局建设一批长期固定观测试验站，探索建立绿色农业技术、标准、产业、经营、政策、数字体系，总结形成一批不同生态类型不同作物品种的农业绿色发展典型模式。举办农业绿色发展先行先试支撑体系建设工作研讨班，交流经验做法，推动各地加快支撑体系建设。17.积极推进农业资源区划工作。组织开展农业综合区划调整研究，为优化区域农业发展布局提供支撑。举办全国农业资源区划工作研讨班，提出十四五农业资源区划工作思路和重点任务。指导__农业资源与区划学会强化农业绿色发展基础理论、应用技术等研究。继续开展重要农业资源台账建设，编制《全国重要农业资源台账____》。18.协调做好区域农业高质量发展工作。出台支持东北地区、黄河流域农业高质量发展的实施意见，指导做好长江经济带农业面源污染等突出问题整治。开展北方农牧交错带和西南石漠化地区结构调整研究，组织召开北
方农牧交错带农业结构调整工作推进会。继续做好京津冀、粤港澳大湾区、长三角一体化等国家区域发展战略涉农工作。
六、大力推进现代农业示范引领19.加快建设现代农业产业园。制定加快现代农业产业园发展推进乡村振兴的意见，推动资金、人才、技术等现代要素集聚，引导各地梯次推进国家、省、市县产业园建设。出台建设管理办法和监测评价办法，举办建设现场观摩培训班，创建和认定一批国家现代农业产业园。开展产业园引领乡村振兴重大问题研究，总结不同区域、不同产业类型的产业园范例，发布产业园发展报告。20.持续推进两区建设。完善两区划定成果，建立健全国家级两区划定成果数据库和信息管理平台。编制《粮食生产功能区建设规划》，推动高标准农田、高效节水灌溉等项目优先在两区建设。制定两区管理办法，明确建设与管护要求。推动现有支持政策集中向两区倾斜，研究支持两区种植目标作物的政策措施。21.加强数字农业农村建设。制定《数字农业农村发展规划(____-____年》实施分工方案，举办培训班推动规划落实。开展数字农业建设试点，打造重要农产品全产业链大数据和数字农业创新中心。推动构建农业农村大数据体系，为农业农村经济运行、宏观决策、行业发展等提供支撑。22.深入推进直属单位基本建设。编制部直属科研单位重大科研设施布局规划，修订直属单位中长期基本条件能力建设规划，指导直属单位编制十四五基本建设规划和院区总体建设规划。加快国家热带农业科学中心、__农业博物馆改扩建、农业基因组学研究中心等重大项目建设，完成国家作
物种质库项目建设任务。组建直属单位建设专家指导组，健全直属单位建设项目跟踪推进机制，推动加快项目建设进度。
面对新形势新任务，发展规划司将按照高站位、高标准、高质量、高效率要求，不断加强政治建设、能力建设、廉政建设和作风建设，坚定信心、扎实工作，锐意进取、攻坚克难，为全面完成小康之年三农目标任务、推进乡村全面振兴作出新的更大贡献。加强党建引领，巩固不忘初心、牢记使命主题教育成果，全面推进标准化规范化支部建设，全面提高党建工作质量，打造模范机关。加强督促落实，健全年度计划、月度总结、按周调度工作机制，优化管理流程，加强督导考核，推动各项重点任务落实落地。加强调查研究，举办向基层干部和群众学习品牌活动，落实司局级领导干部基层联系点制度，强化调研成果转化应用。加强信息宣传，利用报刊、杂志、网络等媒体，通过《乡村振兴》简报等平台，宣传推广经验做法。加强体系建设，健全专家队伍，强化团结协作，密切与地方农业农村部门沟通联系，为发展规划工作提供有力支撑。
党的十九大提出实施乡村振兴战略，农业农村优先发展基本框架建立，全社会关心农业、关注农村、关爱农民的氛围更加浓厚。我国已是世界第二大经济体，人均GDP接近1万美元，支持农业农村发展的物质基础更加雄厚。工业化城镇化进入中后期，生产要素的内涵和外延不断扩张，农业农村产业实现跨界融合。生物技术、数字资源等将为农业农村现代化提供弯道超车的加速器，农产品市场空间和农业多功能性进一步拓展，乡村多元价值将更加凸显。农业进入高质量发展新阶段，农村改革不断深化，绿色发展理念深入人心，农业农村现代化建设的阶段性起点之高前所未见。
在五期交汇的历史背景下，要进一步认清形势，针对上述十大不平衡不充分问题，把握政策改革的方向，科学制定十四五规划。
(一)在顶层设计上转向城乡融合发展以往的规划在顶层设计的表述上是统筹城乡发展以城带乡，实际上是城市主导、农村从属的城乡发展思路。
城乡融合发展，就是要促进城乡社会现代化经济体系、民主政治、文化活力、社会治理、生态文明互联互通。城镇化红利在于规模经济效应、范围经济效应和集聚经济效应，而城乡融合发展则在于让规模、范围、集聚三大经济效应辐射到乡村。要加快建立城乡融合的体制机制和政策体系，实现城乡基础设施和公共服务一体化建设、一体化管护、一体化运营，促进城乡之间的要素流动。城乡融合发展的基础是让城镇居民和农村居民的权利实现互联互通。要保障农民的十大权利，即保障农民在乡村的土地承包经营权、宅基地使用权、集体资产收益分配权，以及城乡融合过程中的人身财产安全、就业创业、体面居住、医疗卫生、养老社保、公平教育、政治参与方面的权利。
(二)政策支持更多地向农村发展倾斜以往的政策目标主要指向为农业产业支持。
一个很典型的证据是，农业补贴的测算依据一度是按照家庭承包经营耕地的面积，而且基本实现了不减存量、保持增量。按照单位耕地面积所获得的补贴计算，__农业补贴已经超过美国。
新时代则需要坚持农业产业支持和农村发展协调并行。未来的政策支持要更多地向农村人居环境改善、农村社会事业等倾斜。而农村发展只依靠财政投入，是不可持续的，必须增强农村地区的自我发展能力。这就需要
发展壮大农村集体经济，让农村集体经济集中力量办大事。但是，现阶段我国农村集体经济实力仍然不强。根据第三次全国农业普查10%村庄样本数据(约5.5万个村)，____年平均每个村集体全年收入仅为105.19万元，每年还要支出64.32万元的人员工资、办公物品支出等村集体办公经费。如果以中位数计，村集体收入仅8万元，支出2.5万元。根据农村社会事业促进部门测算，一个村建设一个公共厕所，投入资金至少需要10万元。在这种集体经济发展水平下，很难指望农村集体经济集中力量修建基础设施、做好民生服务等大事。未来，要在保障农民利益的前提下，落实土地政策改革成效，千方百计盘活农村资源资产，放大产权制度改革经济效应，健全完善审批、财税、金融等政策，促进农村集体资源资产保值增值并创造实实在在的红利，释放农村集体经济活力。
(三)实现财政支农资金集约化和市场化使用以往的规划主要依靠补贴、投资和工程项目等大幅增加财政投入。
________年，国家财政支持农林水事务年均递增速度曾经达到21.2%。但是，随着国内经济转向中高速增长，经济下行压力加大，财政收入________年连续五年增速在10%以下。十四五期间，减税降费政策效应会大概率地进一步释放，民生领域仍然需要财政资金补短板，其他多元化财政投入需求巨大。
在这种背景下，财政对农业农村投入的增速大幅增长的空间有限。未来的财政支农资金会更加整合集约使用，更多地发挥杠杆作用，激发社会资本和市场主体投入积极性。近年来，农林水事务财政支持资金探索使用了大专项+任务清单的方式，采取因素法测算分配，就某一薄弱环节的建设内
容按地区切块，加强对建设任务的绩效评估。例如，国家现代农业产业园就参考了大专项+任务清单：以园区为单位投入，设立建设清单，直接验收建设清单项目。与此同时，未来政府分配资源所依赖的项目制补贴方式会进一步改革。
未来的农业农村支持手段会更多地依靠信贷、保险等市场化的方式，以大数据追踪的方式，实现市场化的精准支持，激发市场主体投入。
(四)农业产业支持要坚持保供给、调结构、转方式并行以往规划的目标主要是支持农产品尤其是粮食产量增加。
例如，农业部门一度把粮食年度产量作为绩效考核的主要指标。这就造成无论是农业补贴，还是农业投资，其政策作用机制主要是鼓励生产经营主体增加资源要素投入。从财政支农结构来看，农业生产资料与技术补贴仍然占到农业公共财政支出的20%以上。而农业结构调整补贴一度在1%以下，农业资源保护与利用补贴是十二五之后才逐步增加的。新时代的农业产业支持政策，一方面要继续保障农产品供给，让城乡居民在物质上和经济上获得足够、安全和富有营养的食品。另一方面，则需要坚持保供给、调结构、转方式并行，尤其是需要促进农业结构、生产方式与资源环境承载力相匹配。特别需要指出的是，应当支持农业资源休养生息，耕地有序休耕、轮作，坡度较高的耕地有序退出耕种或进入后备耕地。
(五)统筹国际国内资源、市场、制度以往的农业支持政策主要立足国内，对国际规则参与得较少。
当前世界面临着百年未有之大变局，国际格局和政治力量对比加速演变，全球经济发展进入再平衡时期，传统国际贸易投资规则加速重构，我国面
临大国战略性竞争的严峻考验。农产品消费总量刚性增长，消费结构由过去的谷物消费为主快速升级到高级植物纤维、动物蛋白和脂肪兼重。此外，工业加工需求导致原料消耗增长。尽管农业技术进步增产效应已经一定程度上实现对消费增长的追赶，但是受到国内耕地资源和淡水资源的约束，仍然需要从国外进口农产品。根据虚拟土地贸易模型计算，____年__农作物播种面积25亿亩，而进口农产品折算耕地超过12亿亩。另外根据虚拟水贸易模型计算，____年__进口粮食相当于净进口了____亿吨淡水资源。既然相当规模的农产品进口不可避免，那么就需要适应这一趋势。十四五时期则需要统筹国内资源、市场、制度，根据土地和淡水资源来合理布局农产品进口来源，以市场需求的力量驱动国内外资源为我所用。在国际农业合作的过程中，更多地参与推动国际贸易规则和多边体制改革。
(六)更加依靠信息化技术促进政策落地以往的规划主要是靠自上而下的执行。
从公共经济学的角度来看，自上而下需要有相应的行政体制的保障，而这很可能导致政策执行的监督成本过高。实际情况也是如此。以往的规划和各种政策，主要依靠地方政府分层对接。涉及农业农村的规划和政策落地，经常需要村和乡镇干部核实、经过县(市、区)、再到省(区、市)层层上报。新一轮科技革命和产业变革迅速发展，信息技术深刻改变了农业农村发展的基础，也改进了政策执行和落实的方式。农业农村现代化虽然仍要激活从中央到地方的各类参与主体的积极性，但是在手段上可以更加依靠大数据、物联网、移动互联、云计算、人工智能、区块链等技术手段。例如，区块链技术在农产品电商的质量安全控制方面具有非常好的前景，
每个环节的农产品投入都会在线形成记账本，从而自动实现农产品质量安全可追溯。但是，以信息化手段促进政策落实，需要考虑技术使用的成本收益。
目前，给一台深松整地机加装能够准确测量上报深松作业质量的传感器，成本需要1200元，而深松整理作业补贴每亩40元。为了监督政策落实，一个传感器相当于作业300亩的补贴。当然，随着技术的进步，成本收益的平衡点会向低成本移动。在此之前，需要正确把握监督政策落实过程中技术监督执行与人力监督执行的对比关系。
总体而言，十四五农业农村现代化面临的形势更加复杂。而且，粮食等重要农产品需求刚性增长的趋势不会改变，人多地少的基本国情农情不会改变，农业小部门化的规律不会改变，推动农业高质量发展的迫切要求不会改变，新旧动能转换接续的态势不会改变，资源环境约束趋紧的生态基础不会改变，国际国内黑天鹅灰犀牛交织的局面不会改变，农村经济社会加速转型的趋势不会改变。新老因素叠加，将使十四五农业农村现代化规划的编制难于以往。未来，需要坚持底线思维，科学编制规划，提升规划的可行性。
一、当前我国农业农村现代化面临五期交汇十三五收官和十四五谋划，恰逢两个百年目标交接、精准脱贫与乡村振兴衔接、供给侧结构性改革的深化等重要历史节点。总体而言，我国农业农村现代化面临五期交汇。(一)全面建成小康社会将如期实现第一个百年奋斗目标是到__共产党成立1____年的时候，我国全面建成
小康社会。农业、农村、农民的发展，是检验全面建成小康社会成色和质量的关键指标。十三五所处的历史时期，正是小康社会从基本建成到全面建成、从农村局部小康到乡村全面振兴的历史阶段[2]。十三五末，农业现代化要取得明显进展，城乡发展的融合协调性需要明显增强，农民生活水平和质量需要普遍提高。十四五农业农村现代化和农民生活要再迈上一个新台阶，筑牢小康社会的根基。
(二)第二个百年目标建设需要顺期开局第二个百年奋斗目标是到中华人民共和国成立1____年的时候，我国建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。十三五十四五两个五年规划，正逢两个百年奋斗目标的历史性交接。这就需要在第一个百年目标实现的同时，为中华民族的伟大复兴筑牢根基。__要强，农业必须强;__要美，农村必须美;__要富，农民必须富。建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，基础在三农。到2050年，要达成乡村全面振兴的目标，真正实现农业强、农村美、农民富。把我国从一个农业大国建设成为农业强国，从乡土文明建设成城乡融合文明[3]，把农民发展成高素质的城乡公民，十四五要做好开篇布局。(三)精准脱贫任务需要按期完成十三五末，要确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困问题。党的十八大以来，我国平均每年减贫1300万人以上，接近1亿人口脱贫。____年全国农村贫困人口减少1109万人，至____年末全国农村贫困人口仅剩551万人[4]。____年绝对贫困将按期消灭。十四五是检验脱真贫、真脱贫的重要时期，期间要保证已脱贫人口不返贫，
已摘帽贫困县不反复。这就需要继续帮扶已脱贫地区，尤其要加强对不稳定脱贫户、边缘户和边缘村镇的动态识别，夯实精准脱贫成绩。
(四)乡村振兴战略需要即期有机衔接在精准脱贫的基础上，要巩固提升精准脱贫成果，加快补齐乡村振兴的基础设施和社会民生短板，实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。一个重要的衔接点在于，加快缓解农村相对贫困问题。我国农民还有相当一部分居民处于相对贫困状态。解决乡村相对贫困问题，不仅收入要达标，而且要在产业、人才、文化、生态、组织方面全面振兴乡村，实现城乡融合发展。尤其是相对落后的农村地区，要把推动产业扶贫帮扶资源、政策举措等有序转到乡村产业振兴。从十四五开始，要把农业发展成有魅力的希望产业，把乡村建设成为宜居宜业的乐土，让广大农民群众可持续地增收致富。(五)农业供给侧结构性改革需要适期深化十三五期间，农业供给侧结构性改革不断深化。具体表现在：一是产品结构初步调优。________年，非优势产区籽粒玉米面积调减286.7万公顷，大豆面积增加160多万公顷，棉油糖、肉蛋奶、水产品品种结构和品质结构均有所提升，农产品质量安全例行监测总体合格率连续3年稳定在97.5%以上。二是生产方式初步调好。一控两减三基本取得明显成效，____年农田有效灌溉系数为0.554，化肥和农药使用量均实现负增长，秸秆、养殖废弃物和农膜综合利用取得明显进展。三是产业体系初步调顺。____年规模以上农产品加工企业7.9万家，经营收入14.9万亿元，农产品精深加工水平加快提升，共享农业、体验农业、中央厨房等农业新业态蓬勃发展，农
业多种功能不断拓展。____年休闲农业和乡村旅游接待游客30亿人次、营业收入超过8000亿元。四是相关改革深入推进。农业补贴制度不断优化，托市政策改革攻坚阶段顺利完成，信贷、保险支农政策力度加大，____年银行业涉农贷款余额达到33万亿元，农业保险提供风险保障3.46万亿元。但是，十四五期间，我国农产品需求总量仍然刚性增长、需求结构还会持续升级。这就仍然需要真正由市场引导[5]，顺应从过去的有没有到好不好的转型升级，实现创新为第一动力、协调为内生特点、绿色为普遍形态、开放为必由之路、共享为根本目的的农业高质量发展。
篇八：十四五农业发展报告
直击中考热点十四五全国农业绿色发展规划-2022年中考地理时事热点深入解读原卷版
2021年9月时政热点专题《“十四五”全国农业绿色发展规划》
2021年9月15日电，农业农村部等6部门近日联合印发《“十四五”全国农业绿色发展规划》，这是我国首部农业绿色发展专项规划。提出，到2025年全国建成10.75亿亩集中连片高标准农田，耕地质量等级达到4.58，农田灌溉水有效利用系数达到0.57，主要农作物化肥、农药利用率均达到43%，绿色、有机、地理标志农产品认证数量达到6万个，农产品质量安全例行监测总体合格率达到98%。
农业是国民经济的基础，我国是农业大国，但同发达国家相比，仍有很大差距，面临的问题也较多。《“十四五”全国农业绿色发展规划》是我国首部农业绿色发展专项规划，有利于大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，加快我国从农业大国向农业强国迈进的步伐。
可结合我国农业生产的东西差异、南北差异、因地制宜发展农业、科技强农等方面考查。
1.我国农业部门的东西差异
西部——以畜牧业为主。我国的四大牧区新疆牧区、内蒙古牧区、青
海牧区、西藏牧区。种植业只分布在有灌溉水源的
、
和
。其中，西北地区属于
农业，青藏地区属于
农业。
东部——以
业、
业和
业为主。其
中，
、
（干湿地区）的
（地形）地区以种植
业为主。三大林区：
和
的天然林区，以及
的
人工林区。沿海地区是我国
渔业基地，南方地区
渔业发
达。
我国畜牧业区与种植业区的分界线大致与年降水量
毫米等降水
量线一致。
2.我国农业生产的南北差异
分界线
耕地类型
粮食作物
油料作糖料作物
物
熟制
北方
旱地
秦岭-淮河
小麦玉米
花生大豆
甜菜
一年一熟或两年三熟
南方
水田
水稻
油菜
甘蔗
一年两熟或一年三熟
3.因地制宜发展农业把要发展的农业生产部门或农作物，布局在适宜它发展或生长的地区，以充
分利用当地自然条件的优势；同时，还要考虑当地的社会经济条件。这体现了发
展农业要遵循“
”的原则。
（1）自然条件：光照、热量、水分、地形、土壤等
（2）社会经济条件：市场、交通、政策、技术……
4.科技强农
中国用不足世界10%的耕地，养活了地球上约20%的人口，主要得益于
的发展。目前，我国科技进步对农业生产的贡献率已经超过50%，但是同发达国
家相比，差距还很大。我们还必须依靠科技的优势，大力发展
农业，
加快我国从农业国向农业
国迈进的步伐。
1．（2021·河南川汇·八年级期末）中央电视台以“推行生态增产，打造绿色粮仓”
为主题，报道了某省农科院依据当地环境特点，培育瓢虫吞食蚜虫，使化肥和农
药的使用量大幅减少，该报道体现了我国农业今后的发展方向是（）
①推广生态农业②成功经验可照搬推广③走科学兴农的道路④加大
化肥的使用量⑤因地制宜发展农业⑥加大农药的使用量
A．①②⑥
B．①③⑤
C．②④⑥
D．③④⑤
近年来北京昌平举办的农业嘉年华展示了多项农业科技成果，让市民领略了
绿色科技的魅力，成为北京都市农业的一张绚丽“名片”。读图，回答下面小题。
2．以下关于农业科技的作用，说法正确的是（）
A．立柱种植蔬菜--利于灌溉施肥
B．会转的草莓架--均匀接受光照
C．水培种植韭菜--确保水分充足
D．带二维码瓜菜--加农户微信群
3．北京市民参加农业嘉年华活动最便捷的交通运输方式是（）
A．铁路运输
B．航空运输
C．内河航运
D．公路运输
4．科学技术在农业发展中起到越来越重要的作用．下列行为属于不正确运用科
学技术发展农业的是（）A．采用无土栽培，节约耕地，省水省肥，绿色环保B．运用生物技术防治病虫害，生产无公害产品C．将信息技术用于畜牧业，实现生产过程中全流程监控，提高畜产品的产量和质量D．大量使用化肥农药，增加粮食产量
（2021·河南西平·八年级期中）松嫩平原河流纵横、沼泽广布，是我国重要的商品粮基地，当前正在积极探索绿色农业发展之路。读松嫩平原示意图,完成下面小题。
5．下列对图中等温线或气温的描述，不正确的是（）
A．年均温由南向北递减
B．河流冬季有结冰期
C．西部等温线较东部密集
D．00C等温线以南全年气温高于00C
6．下列对松花江的描述不正确的是（）
A．径流量较大
B．中部等温线向北凸
C．河流流域面积较大
D．沼泽湖泊多，易加剧洪涝灾害
7．松嫩平原发展绿色农业的优势可能有（）
①冬季气温低，病虫害少，农药施用量少②土壤肥沃，化肥施用量少
③市场对优质粮食需求增加④政府政策引导、扶持⑤科技水平提升
A．①②③④⑤B．①②③④
C．②③④⑤
D．①②③⑤
8．（2021·河南开封·八年级学业考试）2021年热播剧《山海情》，讲述了宁夏南部西海固地区的人民，通过生态移民搬迁到闽宁镇，在福建省的对口帮扶下，辛勤劳动和不懈探索，将风沙漫天的“千沙滩”建设成寸土寸金的“金沙滩”的故事。左图为宁夏回族自治区简图，右图为中国干湿地区划分图，阅读图文资料，回答下列问题．
（1）将下列表格中相应内容补充完整。
省区全称（简称）
海陆位置
干湿地区
河流数量
“山”：宁夏回族自治区（宁）
地处②___
干旱和半干旱地区少
为主
“海”：福建省①___
东临太平洋
③___
多
（2）与西海固地区相比，闽宁镇发展的优势条件为____。（单项选择）
①起伏较小，平地较多
②靠近黄河，水源充足
③气候温和，降水丰沛
④离省会近，市场广阔
A．①②③B．①②④C．①③④D．②③④
闽宁镇自然条件利于生产优质食用菌，但栽培技术相对落后。福建省的农林
科技人员既提供培育技术，又打通销售环节，还帮当地农民把菌菇运送到我国东
部地区，扩大了国内市场，使菌菇产业成为闽宁镇的第一个特色产业。
（3）影响闽宁镇发展菌菇种植的社会经济因素有____、____等。
菌草可代替树木，成为菌菇的培养基。因其植株高大，生长周期短，根系发
达，还能够有效抓牢沙土、阻挡大风、涵养水源。
（4）闽宁镇种植菌草的主要作用是____。（单项选择）
①培养菌菇，增加经济收人
②防治雾疆，保护生态环境
③防风固沙，涵养当地水源
④净化空气，调节当地气候
A．①②B．①③C．②③D．③④
篇九：十四五农业发展报告
2022年“十四五发展思路和重点工作汇报
2022年“十四五”发展思路和重点工作汇报“十三五”时期，X区坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，加快培育发展新动能，扎实推动高质量发展。全区在实现整体脱贫的基础上，经济转型升级全面加速，深化改革多点突破，民生福祉不断增进，生态环境明显改善，社会大局和谐稳定。GDP由2022年的XX.X亿元提高到2022年底的XX.X亿元，年均增长X.X%;新经济企业达到XX家，产值突破X亿元;三次产业结构比调整优化为X.X:X.X:X.X，非公经济占GDP比重达到X.X%，拥有各类市场主体X万余户，全区入库“五上”企业达到XX家，经济结构日趋合理，经济增长新动能不断壮大。但同时也面临着一些发展问题：一是经济发展方式转变不快、结构不优、质量不高。二是实体经济和民营经济活力不足。三是生态环境仍然较为脆弱，环境容量和加快发展之间存在一定矛盾。四是制度机制性障碍还未完全破除，发展瓶颈制约较多。
“十四五”时期，是新时代全面推进实现社会主义现代化的开局期，也是X加快追赶超越、推动高质量发展的关键期。我们立足X实际，在全面总结“十三五”期间经济和社会发展的基础上，深入开展调研，深刻剖析问题，认真研判国内外形势和X发展的机遇与挑战，系统谋划思考X区“十四五”发展目标、战略定位、重大任务，为科学编制“十四五”规划奠定了坚实基础。现将我区“十四五”发展思路和重点工作汇报如下。
一、“十四五”时期推动X经济社会持续健康发展的思路(一)总体思路。坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻总书记来陕考察重要讲话精神，时刻对国之大者心中有数，坚决贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持目标导向、
问题导向、结果导向，准确识变、科学应变、主动求变，牢牢把握“奋力谱写X新时代追赶超越新篇章”总体目标和五项要求，持续做好“无中生有”大文章，牢固树立“市区融合、创新突破”意识，把产业园区作为经济转型升级的主战场和突破口，坚定不移推进质量变革、效率变革、动力变革，推动形成国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新格局，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，干在实处、跑在前列，始终以勇立潮头的姿态争当全市追赶超越排头兵，为到2022年基本实现社会主义现代化目标奠定坚实基础、迈出关键一步。
(二)发展目标。到2022年，实现五个显著增强，构建舒心美好、安居乐业、绿色生态、良序善治的首善之区。一是综合经济实力显著增强。人均GDP超过全省平均水平，自我发展力、财政基本保障力大幅提升。二是产业核心竞争力显著增强。成为承载先进制造及产业转移主阵地，区域性特色产业研发创新高地。三是统筹城乡一体化发展显著增强。中心城市首位度和带动力全面彰显，产、城、人、地融合和谐发展。四是基础设施及基本公共服务显著增强。硬支撑与软服务网络体系健全，资源保障及管理水平跃升。五是民生福祉及幸福指数显著增强。自然风景宜人、生态环境宜居、社会氛围宜业，群众收入殷实、生活安康。
二、“十四五”时期X追赶超越要衔接好的关系(一)脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的关系。要统筹一张蓝图，将做好乡村振兴规划、行业专项规划与脱贫攻坚项目库相衔接，确保脱贫攻坚需提档升级的发展项目及基础建设项目编入乡村振兴的发展规划，实现乡村振兴与脱贫攻坚一本规划、一张蓝图。
(二)传统产业转型与新兴产业培育的关系。加大技术、市场创新力度，推动数字技术与传统产业的融合创新，加快现代服务业数字化、智能化进
程。以产业园区为核心载体，强化产业集群产业链价值，积极探索发展以电子商务为龙头的信息经济产业，引进新能源、新材料等先进制造产业，培育壮大战略性新兴产业，塑造新的核心竞争力，扩充先进优势产能。
(三)内生活力释放与外部动力借助的关系。大力发展以购物游为代表的假日经济、以各类论坛为代表的会展经济、以网红X为代表的夜间经济，推进中心街等核心商圈培育新的消费热点，全面释放为X区域经济内生活力。紧盯一带一路建设战略，利用高铁、高速等重大项目建设政策，抢抓国家陆港型物流枢纽城市建设机遇，依托X铁路通车加快口岸建设和物流产业建设，畅通对外合作通道。
(四)经济高质量发展与环境、资源空间容量承载的关系。坚持新旧动能转换与生态环保一同谋划、一起部署、一体推进，将环境质量改善、资源空间承载作为衡量新旧动能转换的成效，严格实施生态文明建设目标评价考核，实现主要污染物排放总量持续减少，绿色发展、低碳发展、循环发展、高质量发展水平明显提升，生态环境质量持续改善。
三、“十四五”时期X高质量发展的战略举措以“六个坚持”为引领，抢抓机遇、卯足干劲、主动作为，全力打造“六个区”，奋力谱写新时代追赶超越新篇章。
(一)坚持新发展理念，打造高质量发展的示范区。按照“平台提能级、龙头聚集群、创新激活力、产品赢市场”的思路，大力发展高端能化、新材料、智能制造、生命健康、电子信息、节能环保等战略性新兴产业，全面提升园区持续创新能力、产业生成能力、专业运营能力、企业发展能力，努力将X经济区打造成“万亩千亿”级产业平台，将X产业园打造成“千亩百亿”级产业平台，实现产业成链、企业成群、发展成势，形成全区高质量发展新的增长极。着力构建山地苹果、设施蔬菜为主的现代农业产业
体系，深入实施特色农业产业后整理，支持乡村旅游、休闲康养、农村电商、智慧农业等新业态发展，促进农村一二三产融合发展、农民多渠道就业多元化增收。坚持文旅融合发展，积极创建全域旅游示范区，大力发展文旅新业态，加快景区建设步伐，大力开发文创产品，持续挖掘地方美食、文创产品、夜间经济、研学培训等潜力热点，打造X、X等特色民宿产业集群，提升电子竞技、节会活动热度，多渠道开展旅游推介与销售，促进服务业蓬勃发展。
(二)坚持“双新”融合，打造创新驱动发展的核心区。把新基建、新经济“双新”融合作为新一轮科技革命和产业变革的突破口，依托双创街区、数字街区、智慧街区、信用街区、文创街区，以建设省级数字经济示范区为牵引，围绕“产业数字化、数字产业化、数字化治理”主线，深入实施数字经济行动计划，全面发力5G基站、城市大脑、数字片区等建设，加速实体经济智能化改造、高端化提升、融合化发展，推动产业纵向延伸、横向嫁接、跨界融合。以“双新20条”政策集群强化数字经济双招双引，聚焦总部经济、飞地经济、5G经济、在线经济、共享经济、流量经济等数字经济，瞄准智能制造、消费电子、跨境电商、卫星数据应用等新技术、新业态、新模式，以“小切口”撬动“大产业”，构建“众创空间+孵化器+加速器+园区”的全链条创新服务体系，打造“双创”升级版。
(三)坚持敢闯敢试，打造内陆改革开放的先行区。突出问题导向，用足用活改革系统集成试点政策，围绕“提高效率、增强活力、权责统一、利企便民”，大胆破解体制机制性制约，承接好市级赋权下放事项，为实现“市区融合、创新突破”提供支撑。做深做细教育改革，加快医疗卫生改革，扎实推进老旧小区改造，全面深化环卫、国企国资、农村集体产权制度等改革。持续简化审批环节，扎实推进政务服务标准化建设，着力提升政务服务能力。深度融入“一带一路”建设大格局，借助机场航空口岸
开放、航班航线加密机遇，发挥立体综合交通枢纽优势，加强空港小镇建设，推动各类资源要素向X充分流动、高效集聚。用好陕粤港澳经济合作周、丝博会等开放合作平台，大力发展“飞地经济”“总部经济”，构建资源互补、经济协调发展的区域经济合作模式。
(四)坚持共建共进，打造城乡融合发展的引领区。以城乡融合发展为抓手，深入推进乡村振兴战略，全面强化城市带动力、提升重点镇区辐射力、夯实中心村支撑力，建设食、药、医、养、防为一体的大健康服务平台，全力推动公共服务均等化，不断增强城乡互动与承载能力。加快城市“双修”，加强综合管廊、慢行系统、立体停车场等公共服务和基础设施建设，合理布局住宅区、商业区、学校、医院等公共服务区，不断提升中心城区承载服务能力。坚持“一镇一策”，错位发展、凸显特色，大力支持X国家级重点镇和X省级重点示范镇建设，在做好特色产业、功能叠加、融合发展、政策配套等方面下功夫，打造一批现代农业大镇、工业支撑强镇、文化旅游名镇、生态环境美镇。
(五)坚持改善民生，打造市域社会治理的首善区。严格落实“四个不摘”要求，落实落细贫困人口监测预警动态帮扶、驻村联户帮扶常态化、带贫益贫等脱贫长效机制，推动全面脱贫和乡村振兴有效衔接。持续改善义务教育基础设施，新建改扩建中小学幼儿园，不断激发办学活力，推动教育优质均衡高质量发展。全面落实“稳就业”“保居民就业”举措，拓宽“一岗双助”覆盖面，构建多层次社会保障体系，加快健康X建设，织牢织密公共卫生防护网，不断提升人民获得感幸福感安全感。用好新时代城市数字治理指挥中心，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化平安建设，广泛开展民法典普法工作，加快推进社会治理现代化。
(六)坚持绿色发展，打造生态文明建设的样板区。认真践行绿水青山就是金山银山理念，持续巩固拓展退耕还林和治沟造地成果，统筹生产生活生态三大空间，协同推进垃圾分类、污水集中处理、厕所革命、村容村貌提升等，持续加强生态环境保护治理。坚决打赢蓝天、碧水、净土、青山保卫战，突出抓好水污染治理和城区大气污染治理，持续推进绿色矿山建设和损毁矿山地质环境恢复治理，优先保护和修复自然湿地，全面构建区域生态安全格局。抓住黄河流域生态保护和高质量发展重大战略机遇，主动加强与上下游相关城市之间的互动合作，共同抓好大保护，协调推进大治理，保护传承弘扬黄河文化，当好黄河流域生态保护和高质量发展的主力军。
篇十：十四五农业发展报告
因此要以构建增进农民利益的长效机制为出发点全面建立健全的城乡收入分配体系乡村服务体系城乡人居分布体系乡村社会保障体系在农村承包地农村宅基地农村集体产权农业农村财政投入农村金融农村公共基础设施管护等方面建立改革向农民和基层赋能的政策体系推动农民权益分配体系的不断健全按照十九届五中全会关于深化农村改革的相关要求特别需要把握乡村振兴战略的综合性整体性渐进性和持久性特点需要把握大国小农的区域差异性与发展模式的多元性不仅要尊重乡村独特的自然发展规律和社会发展规律还要从现有的农村经济制度出发尊重中国小农长期存在的现实性
“十四五”时期“三农”的新目标与新定位
（陈文胜博士生导师）
十九大提出乡村振兴战略来，站在全面建成小康社会的新起点上，十九届五中全会以优先发展农业农村为要求，首次提出“全面推进乡村振兴”，包括强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，提高农业质量效益和竞争力，实施乡村建设行动，深化农村改革以及实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，从而全面明确了“十四五”时期“三农”的新目标与新定位。
一、突出乡村振兴在新发展格局中的战略地位。为了应对世界经济发展面临的诸多不确定性，十九届五中全会的战略思路是，以确定性应对不确定性，充分发挥中国作为全球的超大规模市场优势，集中力量办好国内自己的事，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，形成发展新优势。在新的发展战略中，“三农”作为战略后院，就不仅只是国民经济发展的压舱石和稳定器，更是形成强大国内市场的双循环战略核心环节和战略动力源泉。因为只有“全面推进乡村振兴”，才能全面释放和培育最广大乡村居民的消费需求，从而坚持扩大内需这个战略基点，有力地激活内需体系中农村这个最大的难点也是最大的空间，有效畅通国内大循环，进一步巩固和全面提升中国的全球超大规模市场优势。
二、强调以提高农业质量效益和竞争力来确保国家粮食安全。十九届五中全会提出，推动农业供给侧结构性改革，优化农业生
产结构和区域布局，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，推进优质粮食工程。如何落实十九届五中全会这个决策？以湖南为例，大宗农产品供大于求，优质农产品同质竞争，这两个老大难的问题一直未得到有效解决。必须以深化农业供给侧结构性改革为主线，以长株潭都市农业、环洞庭湖生态农业、大湘南丘陵农业和大湘西山地农业的四大农产品主产区区域分工为前提，在生产环节优化农业区域布局，在“一县一特”目标下建立各区域农产品品种与质量的“正面清单”与“负面清单”的约束机制，提高农产品的品种和质量。在流通环节，要着力完善小农户与农业社会化服务的利益联结机制，防止各种平台包括信息平台演变为对农民的利益收割平台，推进鲜活农产品的基础设施建设与冷链技术社会化服务，以此带动冷链物流的发展，建立促进农产品生产与市场有效对接的市场体系，形成提高农业质量效益和竞争力以实现农民增收的长效机制。
三、首次在党的文献中提出“实施乡村建设行动”。在十九世纪初的民国时期，以晏阳初、梁漱溟、卢作孚为代表的乡村建设杰出人士，曾掀起一场规模大、时间长、波及广的乡村建设运动，这无疑是中国社会经济建设历史上的一次尝试。在党中央于2006年提出的“社会主义新农村建设”前后，以温铁军、徐勇、贺雪峰为代表的学者发表了不少“乡村建设”的观点，但未进入国家政策层面。十九届五中全会
要求“全面推进乡村振兴”，提出“实施乡村建设行动”，主要任务是强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心；统筹县域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌。所谓“行动”，就是明确“乡村建设”在全面建成小康社会向全面现代化建设推进中的普遍性、操作性。因此，这是对乡村振兴阶段性的一个重大判断，即把“乡村建设”作为乡村振兴的起步阶段，是对现阶段乡村振兴的准确定位，防止实践中的大跃进运动。乡村建设不仅仅是经济建设，还包括乡村文化、乡村治理等“五位一体”的总体布局全面推进，是一个系统工程。从实现“两个一百年”的奋斗目标出发，2018年中央“一号文件”明确乡村振兴战略的时间表路线图是：“到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现”。那么，乡村振兴是一项长期的历史性任务，不仅伴随着全面现代化建设的全过程，更是一个自然历史的发展进程，在不同的发展时期处于不同的发展阶段。而即使在同一时期，由于中国幅员辽阔，地区间由于地理位置、资源禀赋、历史基础、政策取向等多方面原因，经济社会发展不均衡，发展呈现出多元形态，不同的地方在同一时期也处于不同的发展阶段。必须从社会主义初级阶段的基本国情出发，遵循经济社会的发展规律，循序渐进使之成为一个顺势而为、水到渠成的发展进程。
四、强调健全城乡融合发展机制以深化农村改革。
十九届五中全会在“深化农村改革”中，提出要健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力；落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。也就是回应破解城乡发展不平衡、乡村发展不充分的时代要求，从根本上改变乡村长期从属于城市的现状，明确乡村和农民在工农城乡关系中的平等地位；从根本上改变以工统农、以城统乡、以扩张城市牺牲农村牺牲农民的发展路径，激发乡村振兴的内生动力。
中国现代化的进程中，工业化、城镇化的主要支撑来自农业、农村、农民，表明广大农民为中国的现代化前期积累做出了巨大贡献或者说巨大牺牲。在“十四五”时期全面推进乡村振兴的背景下，深入推进农村改革必须要在破除城乡二元结构上取得关键性突破，核心是保护并不断增进农民的利益。
因此，要以构建增进农民利益的长效机制为出发点，全面建立健全的城乡收入分配体系、乡村服务体系、城乡人居分布体系、乡村社会保障体系，在农村承包地、农村宅基地、农村集体产权、农业农村财政投入、农村金融、农村公共基础设施管护等方面建立改革向农民和基层赋能的政策体系，推动农民权益分配体系的不断健全，按照十九届五中全会关于“深化农村改革”的相关要求，特别需要把握乡村振兴战略的综合性、整体性、渐进性和持久性特点，需要把握大国小农的区域差异性与发展模式的多元性，不仅要尊重乡村独特的自然发展
规律和社会发展规律，还要从现有的农村经济制度出发，尊重中国小农长期存在的现实性。如发展农村集体经济，就要以明确什么是集体经济为前提，因为现行法律框架下的农村土地是所有权、承包权、经营权三权分置，以农村集体所有制的土地等资产为基础发展的经济都是集体经济，在这个问题上，既要反对学界私有化的右，更要恐惧地方政府推进所谓集体化的左来损害农民的权益。
五、把解决相对贫困统筹纳入乡村振兴战略。十九届五中全会提出，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。全社会集中力量推进脱贫攻坚取得了决定性的成效，为实施乡村振兴战略积累了不少好的经验，其中最为突出的就是为乡村振兴探索了一个有效机制：“五级书记负责”的领导制度、全社会共同行动的组织制度、有为政府与有效市场的要素投入制度、精准扶贫与精准脱贫的工作制度。而脱贫攻坚是一个攻坚机制，要向解决相对贫困的长效机制转型，就是以全面建成小康社会为新起点，两大战略不仅是先后接续相继的衔接，更是推进脱贫攻坚到乡村振兴的全面转型。因此，要把解决相对贫困统筹纳入乡村振兴战略，实现两大战略愿景、方向与目标、任务的连续性和阶段性相衔接。在保障机制上，按照农业农村优先发展的要求，落实中国共产党农村工作条例关于五级书记抓乡村振兴的基本要求，建立健全各级党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制，强化县委书记乡村振兴“一线总指挥”作用。在要素投入上，以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，推进政府投入与市场投入有效地衔接起来。把涉农资金在县级统筹整
合、产业扶贫资金向乡村产业振兴投入对接，作为推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的重大措施，全面扶持有市场前景的企业和专业大户发展生产、加工和营销，培育贫困地区迈向乡村振兴的主导产业和特色产业，形成乡村产业发展的长效机制。
注：作者陈文胜，系湖南师范大学中国乡村振兴研究院院长、博士生导师，中央农办乡村振兴专家委员，省委农村工作领导小组三农工作专家组组长
篇十一：十四五农业发展报告
P> 农业绿色发展的时代价值与路径选择「摘要」生态优先，绿色发展成为时代的主旋律。特别是要实现生态文明建设取得新进步，迫切需要生产方式、生活方式的绿色转型。推动农业绿色发展，满足人民日益增长的美好生活需要，是新发展阶段农业发展最根本的目标之一。农业绿色发展表现出多维的时代价值，但也面临着突出的环境问题，如耕地资源压力过大，化肥农药使用强度依然居高不下，农产品质量依然不容乐观等。在此背景下，推动农业绿色发展，需要对新发展阶段农业的战略地位重新思考，创新发展理念；紧紧围绕农业绿色发展的核心问题，依靠科技创新，改善提升农业生产环境质量，提高农业生产环境系统的健康水平，确保农产品质量安全，实现农业高质量发展。
「关键词」农业绿色发展；时代价值；路径选择
全球气候变化日益成为国际社会关注的重大议题。中国提出“碳达峰碳中和”目标，彰显了大国的责任担当。“双碳”目标的提出为农业发展指明方向的同时，也提出了新的挑战。农业是与自然联系最为紧密的产业，而且极易受到气候变化的直接影响。近年来，全球气候变暖导致的极
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端天气发生的频率不断增加，导致的危害范围不断扩大，造成的损失不断增大。无论是政界还是学术界，都对农业温室气体排放问题高度关注，但关注的核心是农业生产过程中二氧化碳的排放，并没有关注非二氧化碳的碳排放问题，如水稻生产过程中大量的甲烷气体的排放。此外，在一定程度对农作物吸收二氧化碳进行光合作用，发挥碳汇功能缺乏系统的认知和研究。由此也表明，实现农业生产方式的绿色转型，不仅有利于减缓农业温室气体的排放，而且能够提升农业气候资源利用效率，确保农业稳产增产。因此，农业绿色发展是增强农业生态系统韧性和可持续性的重要战略举措，有利于提升农业应对气候变化导致的极端天气的能力。本文在对已有文献进行系统梳理的基础上，分析探讨新发展阶段农业绿色发展的时代价值，从一个崭新的视角阐述实现农业绿色发展的现状及困境，并据此提出实现农业绿色发展的路径。
一、文献综述当前，党中央、国务院高度关注农业绿色发展问题，并采取了一系列政策性措施加以推动。2021年，农业农村部、国家发展改革委、科技部、自然资源部、生态环境部、国家林草局联合印发了《“十四五”全国农业绿色发展规划》，对“十四五”农业发展工作作出了系统部署。到2025
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年，力争实现农业资源利用水平明显提高，产地环境治理明显好转，农业生态系统明显改善，绿色产品供给明显增加，减排固碳能力明显增强。同时，学术界对农业绿色发展的关注度也逐渐提高，并围绕着相关问题进行系统的研究，取得了一系列科研成果，为农业绿色发展提供了理论依据和实践支撑。
一是农业绿色发展的理论研究。农业绿色发展的作用是提供优质农产品、减少化学品投入、降低碳排放和提升绿色发展水平，农业绿色发展以“绿色发展”为重要理念，以耕地和水资源保护为核心，以健康的农业生产环境和农产品质量为追求（于法稳、林珊，2022）。为稳步推进农业绿色发展，必须要充分认识农业绿色发展的艰巨性、尊重绿色发展的科学规律、充分利用市场手段和妥善运用政策工具（金书秦，2021）。在碳达峰碳中和战略背景下，要明确“双碳”目标与农业绿色发展的关系，以“双碳”目标深化农业绿色发展（高鸣、张哲晰，2022）。在中国经济整体进入低碳化的进程中，要将正在发生的农业绿色转型纳入低碳发展的框架，以低碳带动农业绿色转型，以碳达峰为契机打造农业农村绿色发展升级版（金书秦等，2021）。二是农业农村绿色发展水平的评价研究。多数学者基于资源、环境、生态和产出四个维度构建中国农业绿色发展指数，采用熵权法测算农业绿色发展水平（魏琦
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等，2018；孙炜琳等，2019；周静，2021）。也有部分学者选取资源投入、产地环境、产出效益等不同维度的指标，采用熵权法计算农业绿色发展指数（赵会杰、于法稳，2019；李菲菲等，2022）。崔铁宁、张继美（2020）将经济增长绿化度、资源环境承载潜力和政府政策支持力度作为农业绿色发展的一级指标构成，数值采用主观赋权法计算得出。对于农业绿色发展的投入产出效率分析，如农业生态效率、农业环境效率和农业绿色全要素生产率，多数学者基于SBM模型展开测算（Liuetal.，2021，Fengetal.，2020；侯孟阳、姚顺波，2019；王宝义、张卫国，2018），并据此进行影响因素和时空演化的分析。三是农业资源可持续利用研究。农业资源的可持续利用注重农业资源的合理开发、集约利用及可持续发展。对农业资源可持续利用的研究，主要集中在耕地资源保护（刘蒙罢、张安录，2021；李扬子等，2021；陈美球、刘桃菊，2018）、农业水资源可持续利用（Fujimaki&Haruyuki，2021；甘天琦、李波，2021）和草地资源可持续利用（Lietal.，2021；祁应军，2021）方面。四是农业面源污染研究。农业面源污染防治是改善农业生产环境的重要保障，农业面源污染防治的学术研究，主要集中在农业面源污染排放（Petersenetal.，2021；孙若梅，2021；胡钰等，2021；梁志会等，2021）和农业废弃物管理（王
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建华等，2022；赵会杰、胡宛彬，2021；刘朋虎等，2021）两个方面。
基于上述农业绿色发展相关研究文献的梳理，发现有如下问题值得进一步思考和研究：第一，在农业绿色发展的理论研究方面，已有文献主要聚焦在农业绿色发展的核心要义、战略构想和对策研究上，对新发展阶段农业经济发展与生态环境建设之间的关系的探讨还有非常大的空间或者潜力。第二，在农业绿色发展评价研究方面，已有文献多以综合评价指数作为农业绿色发展水平高低表征指标，并没有从多维视角分析水土资源、面源污染等农业绿色发展现实内容，特别是农业绿色发展资源利用程度、产出能力及质量等方面的研究比较欠缺。为此，本文在分析探索农业绿色发展时代价值的基础上，分析农业资源可持续利用、农业面源污染等相关指标及其演变特征以及农业产出特征，据此追踪实现农业绿色发展应破解的现实困境，进而提出实现农业绿色发展的路径。
篇十二：十四五农业发展报告
P> “十四五时期江苏农业农村发展的若干问题沈贵银廖小静
摘要：“十四五”时期是江苏省率先根本实现农业农村现代化的重要时期，挑战与机遇并存。在全面分析“十三五”农业农村开展所取得成就以及农业农村开展所面临的内外环境的根底上，深刻把握率先根本实现农业农村现代化的本质要求。重点从缩小区域间与产业内部农业现代化开展水平的差距，推进城乡根底设施建设一体化与公共效劳均等化，保障粮食平安与重要农产品有效供给，推进产业融合开展并提高产业附加值以及解决好城乡间、区域间、家庭间的收入不均衡问题等方面谋划“十四五”江苏省农业农村工作，建立健全适应农业农村高质量开展的政策与制度体系。
关键词：“十四五”;农业农村现代化;农业农村制度政策;江苏省
“十四五”时期是我国“两个百年目标”交接，在全面小康根底上开启现代化建设新征程的重要历史节点[1]，也是建设强富美高新江苏、推进经济社会高质量开展走在全国前列的重要时期。认真研判“十四五”时期江苏省农业农村所处阶段以及面临的内外开展环境，谋划下个5年农业农村开展的目标与任务，对推动江苏省农业农村高质量开展、乡村全面振兴、率先根本实现农业农村现代化具有重大意义。
1“十四五”时期江苏省农业农村开展面临的环境
“十三五”以来，江苏省全面推进乡村振兴战略实施，以农业供给侧结构性改革为抓手，促进农业高质量开展和美丽乡村建设，聚焦富民持续推进农民就业增收，取得显著成效，为“十四五”开展奠定了良好的根底。同时，随着国内外农业开展环境的变化，江苏省农业农村也出现一些新情况、新趋势与新挑战。
1.1农业的地位与价值发生变化，农业高质量开展进入关键阶段
一是农业的产业奉献有所下降，但确保粮食平安与重要农产品供给任务依然艰巨。隨着新型工业化、城镇化和信息化开展，江苏省作为经济兴旺地区，农业增加值占GDP比重呈逐年下降趋势，2022年江苏省农业增加值占GDP的比重只有485%，苏州、无锡等市甚至下降至2%以下，根本上与经济兴旺国家和地区的农业GDP占比相当，江苏省还是全国13个农业贸易逆差省份之一，排名全国第三。但与浙江省和上海市等长三角经济兴旺省〔市〕不同的是，江苏省同时还是全国13个粮食主产区之一，虽然苏南地区粮食生产面积与总产量持续下降，但苏中和苏北地区仍是我国和江苏省的绿色粮仓，肩负确保国家粮食平安以及菜篮子产品有效供给的任务艰巨。二是农业经济属性有所下降，但生态功能与社会功能进一步彰显。农业多功能性是经济开展到一定阶段时农业价值综合化的重要表达。日本将农业多功能性纳入1999年公布的《食品·农业·农村根本法》中，强调通过挖掘农业的多功能性，重新审视农业的地位，唤起国民对农业的热情。江苏省现代农业的开展也正在经历这样一个开展阶段，农业不仅将继续提供丰富多样的物质产品，也将越来越多地为城乡居民提供精神愉悦产品，如休闲观光农业、创意农业等。此外，农业也越来越发挥着生态保育、修养以及生物多样性保护的功能，为人们提供丰富的生态产品[2]。三是推动农业大省迈向农业强省，实现乡村振兴和农业高质量开展走在全国前列。江苏省既是经济大省，也是农业大省，“三农”工作取得了显著成绩。特别在深入实施乡村振兴战略、深化农村改革等方面创造了许多成功的经验[3]。近年来，更有国家级农业高新技术产业示范园区、国家现代农业产业科技创新示范园区以及多家国家级现代农业产业示范园等落户江苏省，为引领江苏省现代农业高质量开展提供了强劲的科技支撑。充分发挥江苏省农业农村经济根底好、农业综合生产能力强的优势，推进江苏
省农业全面升级、农村全面进步、农民全面开展和城乡融合走在前列，为全国梯次推进农业农村现代化带好头、领好向，这是时代赋予江苏的重任[4-5]。
1.2乡村处于大变革、大转型时期
一是村庄形态与布局正在发生根本变化。经过改革开放40余年的开展，受不同区位优势、资源条件与经济社会开展水平的影响，江苏省村庄开展分化趋势日趋明显，开展很不平衡。特别是“十三五”以来，随着江苏省全面推进乡村振兴战略的实施，开展农村人居环境整治3年行动、大力改善苏北地区农民群众住房条件、加快推进高标准农田建设等重大政策举措推进，乡村进入大变革与大转型时期。极少局部村庄较好地延续和保存了传统村庄聚落的整体空间形态，成为特色田园乡村的主力;局部村庄出现逐步衰落萎缩的趋势，出现空心化与闲置化;相当大局部村庄那么是传统与现代村落形态并存;新型农村社区与相对集中居住区不断涌现，大规模的农村社区建设成为江苏省村庄开展的一大重要趋势。二是交通、信息等根底设施快速开展，改变了乡村的生产生活方式。贯穿苏北苏中地区的多条高铁相继开通，农村四好公路建设全面推进，农村信息化快速推进，使得乡村交通与通信等根底设施状况与居民出行条件得以显著改善，城乡各类资源的流动性明显加强，农村劳动力转移就业便捷性显著提高。三是城乡融合开展态势在一些地区已经出现。苏南和苏中局部地区乡村工业化与就地城镇化同步推进，城乡融合开展的态势明显，局部地区甚至出现逆城镇化趋势，这些因素对乡村人口集聚方式、土地利用方式、乡村产业布局、乡村劳动力就业方式、人居环境等带来深刻变化。农村创业的环境发生变化，为城市资本、技术、管理等要素转向农业农村带来动力与活力，乡村也迎来了新的开展机遇与挑战。
1.3城乡农产品消费结构处于持续升级期
1.4现代科技处于快速开展与重要变革期
一是围绕农产品优质化绿色化的全产链技术创新加快推进。以改善农产品品质与加强质量控制为核心的新品种选育和品种改进技术、生产全过程管理、技术与标准的开展，农产品贮运保鲜加工技术等将进一步提升农产品优质化、绿色化、标准化、品牌化水平，推动农业转型升级与质量效益提升。二是以“机器换人”为核心的现代农业物质装备水平加快提升。围绕节本增效、农机农艺结合、良种、良法、良地、良机有机融合，将进一步加快农业生产全程机械化、智能化步伐，提高劳动生产率。三是设施农业技术与装备快速开展。设施农业开展水平是现代农业的重要标志，随着设施农业技术与装备水平的提高，将进一步降低自然环境对农业生产过程的影响，提高农业生产的空间利用效率及土地产出率，进而推动高值高效农业产业开展，提升农业整体效益，特别是生产者收益。四是信息技术与农业农村融合将推动乡村生产生活与治理等各个方面的重大技术变革。互联网、物联网、大数据、区块链、云计算、5G等信息技术加快融入到农业农村生产、农民生活等与农村经营管理、乡村治理等方面，不仅可以提高农业生产过程的可控性，引领农业农村产业开展方式、手段与路径的深刻变化，同时也对农产品流通与销售模式产生革命性影响，缩短销售路径，提高销售效劳的精准性。此外，还可以创新乡村治理方式，通过“互联网+公共效劳”嵌入乡村治理，推进乡村治理内容线上化、透明化与数字化，进而提高农村居民对教育、就业、养老、医疗等公共效劳自动化的可及性。
1.5农业农村经济开展仍处于各种风险叠加期
一是突发公共卫生事件影响将持续到“十四五”时期。这次新型冠状病毒肺炎〔简称新冠肺炎〕给农村产业开展、农村居民生活、农村治理带来新的挑战，既要看到农村的稳定器作用，更要看到面临重大灾害对农业和食物系统及农业相关产业开展的损害，特别是农民就业增收长效机制的脆弱性，此外还需要关注新冠肺炎疫情造成的次生经济风险，特别是对全球供给链的影响。二是气候变化的不确定性及其影响持续存在。一方面，食物系统以排放温室气体和污染物、降低水质、造成生态系统效劳损失等环境副作用方式从外部对气候变化产生直接或间接影响。另一方面，气候变化通过降水和温度变化趋势的改变而影响作物、牧畜和渔业等的生产力、总产量、食品营养质量、水分供给和病虫害发生率。三是动植物重大疫病影响。在缺乏有效疫苗和标准的生物防控措施情况下，非洲猪瘟等重大动物疫病的流行将对农畜牧业产业开展产生持续影响，特别是随着生猪产能恢复，重大动物疫病的防控压力将进一步加大。此外，草地贪食蛾等外来入侵生物对农作物生产的影响也不可无视。四是国际市场的不确定性。当前和今后一个时期国际经贸关系中的保护主义以及去全球化趋势影响日趋明显，特别是中美贸易摩擦对农产品国际市场的影响将持续多年，对江苏省开展外向型农业，扩大农产品出口与引进国外先进农业技术等将带来长期性影响。
2“十四五”时期江苏省农业农村开展需重点关注的几个问题“十四五”期间是江苏省落实农业农村优先开展战略，深化农业供给侧结构性改革，推进乡村全面振兴和农业高质量开展的关键阶段，也是深化农村各项改革，加快完善新时代农村社会主义市场经济体制的重要阶段，江苏省要在率先实现农业农村现代化、确保粮食平安与重要农产品有效供给、促进乡村产业开展提质增效、大幅度提高农民收入与缩小收入差距等方面取得明显成效，着力夯实根本实现现代化的根底。
2.1率先实现农业现代化，关键是要缩小区域间与产业内部农业现代化开展水平的差距
根据目前农业现代化开展衡量指标，江苏省农业农村现代化总体开展水平除个别指标有差距外，总体上已经到达成熟阶段，但区域之间、产业开展不同环节、不同品种等存在明显的开展差距。如果把镇江市归入苏中地区，农业GDP占比、农业劳动生产率和农林牧渔就业人数占比3项反映农业现代化水平的指标值可明显区分为苏南、苏中与苏北地区的3个开展梯度，且差距显著〔表1〕，其中尤为突出的是区域农业现代化开展水平差距较大。此外，农业产业各环节之间不平衡。有些环节的科技进步奉献率较高，但有些生产环节的科技进步奉献率偏低，如农产品加工业的技术水平跟国外比有一定的差距。不同品种之间在劳动生产率、科技进步奉献率、农业机械化水平等方面存在差距。如畜牧与水产业的科技开展水平、果树蔬菜等園艺产业的劳动生产率与农业机械化率等仍存在较明显的差距。
可见，江苏省要率先实现农业现代化，关键在于缩小区域之间农业现代化开展水平的差距，重点是提升苏中苏北地区的农业现代化开展水平。因此，一是要在加快苏北五市农村充裕劳动力转移上下功夫。推动城乡产业融合与南北区域产业协同开展，支持苏南局部产业向苏中特别是苏北地区梯度转移，积极培育壮大乡村“三新”经济，加大就近就地创新创业力度，吸收转移农村充裕劳动力，为农村土地适度规模经营腾出空间，为率先根本实现农业现代化奠定根底。二是要在提高劳动生产率上下功夫。要在高标准农田建设、村庄整治与相对集中居住的根底上，通过土地置换、转让、租赁等多种形式，依法有序推进土地承包经营权流转，培育壮大种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等粮食生产新型经营主体，促进粮食适度规模经营。大力开展代耕代种、联耕联种、土地托管、订单种植、烘干冷藏、收获除尘除杂、质量可追溯等农业生产社会化
效劳，开展效劳规模经营，加快推进经营方式现代化。三是在提高土地产出率上下工夫。一方面要持续推进高标准农田、标准化园艺生产基地、设施农业、畜牧业与渔业设施装备等农业根底设施建设，按照填平补齐原那么，加快提升江苏省现代农业的物质装备水平。另一方面要加快主要农作物生产全程机械化进程，针对经济作物农机作业、设施农业、产后贮运保鲜以及加工中的薄弱环节，着力推广农业机械化新技术、新机具，大力开展高效设施农业机械，扩大农产品保鲜、加工、烘干机械应用，以农业机械化来引领支撑农业现代化。四是强化农业科技创新，突出创新重点，提高创新效率。围绕现代农业开展中粮食生产、设施园艺、畜禽养殖、生态循环、信息农业等产业开展的实际需求和重大科技瓶颈，突破一批关键性技术难题，推广一批重大农业技术，着力打通科技成果向现实生产力转化的通道，提高农业科技进步的奉献率，增强农业现代化创新驱动力。
2.2率先实现农村现代化，关键是推进城乡根底设施建设一体化与公共效劳均等化
随着乡村振兴战略的全面实施，特别是人居环境整治3年行动方案和改善住房条件取得阶段性成效。“十四五”期间，江苏省农村开展将进入一个新的阶段，即从补农村开展短板向全面建设田园乡村、美丽乡村升级，向城乡融合开展转型[6]。因此，一要强化乡村规划对推进农村现代化的导向作用。乡村规划要突出乡村特色，保持乡村风貌，注重文化传承，加强各类规划统筹管理和系统衔接，形成城乡融合、区域一体、多规合一、全面覆盖的规划体系。二要加快推进农村水、电、路、气、房、网等根底设施建设向实现城乡根底设施一体化方向开展。重点推进重要公共根底设施从中心城市向周边城镇或乡村转移。依托快速交通路网系统和现代信息技术，加快实现城乡根底设施的统一规划、统一建设以及产业的分工协作、协同开展;优化城乡交通格局、率先推动城乡交通等根底设施互联互通，
并贯穿于城镇化的每个阶段。三要从加快推进农村教育、科技、医疗卫生、就业创业、城乡养老等公共效劳体系建设向实现城乡公共效劳资源均等化开展。推进城乡教育公平，完善结对帮扶体系，开设城乡结对网上“互动课堂”，鼓励城乡学校开展“学校联盟”或“集团化办学”;加强基层医疗体系与公共卫生体系建设。构建城乡医疗资源共建共享、公共卫生体系上下贯穿，突发公共卫生事件城乡联防联控机制和应急管理体系;建成覆盖城乡的养老效劳体系并全面接轨，完善统一的城乡居民根本医保和大病保险制度。
2.3保障重要农产品有效供给，关键是实现农产品生产的质量变革，推进农产品生产优质化、标准化、绿色化、品牌化
江苏省是全国13个粮食生产大省，同时又是农产品消费大省，从数量与质量2个方面保障粮食等重要农产品以及菜篮子产品的有效供给，这是“十四五”江苏省农业农村开展的重中之重，这既是扛起确保国家粮食平安重任的客观要求，更是满足城乡居民对优质化、标准化、绿色化、品牌化农产品消费的迫切要求[7]。“十四五”期间，江苏省除了要切实保障370.5亿kg/年的粮食总产要求、恢复并稳固生猪产能、确保菜蓝子产品供给稳中有升等刚性需求外，主要农产品生产重点将转向质量品质提升、生产绿色化以及实施品牌战略等。因此，一是建立完善的标准化生产体系。整合统筹产前、产中、产后各环节的技术标准，鼓励企业制定实施严于国家标准、行业标准和地方标准的企业标准，构建以国家标准为根底，行业标准、地方标准和企业标准相配套的产前、产中、产后全过程标准体系。二是健全农产品质量平安保障体系。完善县级、镇级、基地3级检测网络体系，实现对江苏省主要农产品、农业投入品、农业生态环境及农产品的产前、产中、产后全过程实施质量平安检测;整合优化升级农产品质量平安追溯平台，加快实现国家级、省级、地市级、县级平台的对接融合，推
动规模农业生产经营主体率先纳入追溯平台管理，实现“带证上网、带码上线、带标上市”;加快推进农产品质量平安网格化移动监管建设，着力加强县级和乡镇监管体系建设，提升监管能力。三是构建农业品牌体系。实施农业品牌提升行动，推进区域公共品牌、企业品牌与产品品牌“三牌同创”，打造一批有影响力的“苏”字号区域公用品牌、知名企业品牌和名特优农产品品牌。创立整合培育一批区域公用品牌;鼓励农业企业擦亮老品牌、塑强新品牌;挖掘特色农产品资源，突出开展打造地理标志农产品，培育一批绿色优质农产品品牌。
2.4促进乡村产业提质增效，关键是推进产业融合开展，提升产业附加值
2.5提高农村居民收入水平，关键是解决好城乡间、区域间、家庭间的收入不均衡问题
从江苏省农村居民的收入水平看，最大的问题是不平衡问题。除了城乡之间长期存在的收入差距外，由于地区间开展水平差异，农民年人均纯收入的差距甚至也有到达1倍以上。另外，不同家庭间的收入不平衡问题突出表现在农村低收入户的收入水平较平均水平仍有相当的差距。2022年江苏省低收入户、中低收入户的人均可支配收入分别为6583.06、12400.57元/年，2类农户的人均收入缺乏1100元/月。“十四五”期间，在整体提高农民收入水平的同时，重点缩小城乡间、区域间以及农村家庭之间的收入差距，切实将收入以及福利水平提高建立在经济和财力可持续增长的根底上，让全社会共享经济社会开展的成果。因此，重点要采取以下政策措施：一是坚持把产业富民放在突出位置。〔1〕丰富农村产业形态。既要挖掘农业潜力，提升农业主导产业，扩大乡村特色产业，又要做强农村新产业、新业态与新模式，聚焦农业产前、产中、产后效劳业，农
村电商销售、健康养老、乡村环境卫生效劳等生活性效劳业;同时要积极发挥城市产业的引领作用，支持产业向县镇级工业园区转移，拓宽就业增收渠道与路径。〔2〕打造返乡下乡人员创业就业平台。按照政府搭建平台、平台聚集资源、资源效劳创业的思路，整合建设一批具有区域特色的返乡下乡人员创业创新园区〔基地〕，努力解決返乡下乡人员创业创新融资难、用地难等问题。二是盘活农村各类资源与资产等，增加财产性收入。要通过引导农民标准有序流转承包土地的经营权，合理确定土地流转租金，既减轻规模经营主体的租地本钱，又保证流转农户的收益。在加快完善经营性资产折股量化到本集体经济组织成员的根底上，对财政资金投入农业农村形成的经营性资产，探索将股权量化到村、户，作为村集体或农户持有的股权，从而保证低收入农户的收益。三是构建粮食生产经营户的收入平安网。提高对粮食种植户特别是规模种植户的精准补贴力度，并通过政府加大农田根底设施、科技效劳投入等绿箱政策，降低农业风险，提高劳动生产率，保证种粮效益。通过政府与市场的共同引导，鼓励农民开展优质绿色粮食生产，实现优质优价，提高农产品附加值。在稳固农业保险根底性风险保障功能的同时，加快推广收入型、价格型险种，稳定农业生产预期收入。四是构建解决相对贫困的长效机制，完善社会兜底政策。健全以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制，完善第3次分配机制，发挥好社会兜底政策作用，推动慈善等社会公益事业开展，确保低收入群体在跨入小康根底上，形成稳定的收入增长机制[8]。
3完善“十四五”时期农业农村高质量开展的制度政策体系“十四五”时期是我国加快完善新时代社会主义市场经济体制的关键时期，结合江苏省实际，围绕率先实现农业农村现代化、推进乡村全面振兴的战略目标，着力构建“三农”工作新机制，完善实现农业农村高质量开展的制度政策体系。
3.1加快构建城乡融合开展与区域协调开展的体制机制
一是完善城乡要素自由流动的体制机制。要按照构建新时代社会主义市场体制的要求，准确把握城乡人口、经济开展等根底条件以及外部开展环境的深刻变化，顺应城镇化大趋势，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，协调推进新型城镇化和乡村振兴战略，建立健全促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置的体制机制和政策体系[9]。重点推动城市各类资源要素向乡村流动，要在乡村形成人才、土地、资金、产业、信息会聚的良性循环，建立城市人才、资本、技术等入乡鼓励机制，为乡村开展注入新动能，同时提升城市要素入乡进村的适配能力与乡村对城市要素的承接能力。二是做好区域协调开展大文章。认真落实习近平总书记“江苏要做好区域互补、跨江融合、南北联动大文章”的重要指示，借助“一带一路”建设、长江经济带开展、长三角区域一体化开展等国家重大区域战略，建立健全竞争有序、绿色协调、共享共赢的区域协调开展新机制，促进区域间交通等根底设施互联互通，区域间市场一体化，推进各类资源要素由经济兴旺地区向经济开展相对滞后地区的自由流动。三是完善多元化横向生态补偿机制。建立粮食主产区与主销区之间的利益补偿机制，带动粮食主产区和生态修养区经济社会协调开展。
3.2深化农村综合改革
一是深化农村产权制度改革。在农村产权制度方面，随着二轮承包期的即将到来，完善农村承包地“三权分置”制度要求日益紧迫;而深化农村集体产权制度改革，完善产权权能，创新农村集体经济有效组织形式和运行机制对增加农民财产性收入、壮大村级集体经济具有重要意义。二是完善农村要素市场。加快建设城乡统一的建设用地市场，建立同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度。探索农村宅基
地所有权、资格权、使用权“三权分置”，深化农村宅基地改革试点等也是“十四五”农村改革的重要内容。三是正确处理好政府与市场的关系。鉴于农业在经济社会大局中的根底性地位与压舱石作用，在充分发挥市场在资源配置中的决定性作用的同时，更好地发挥政府的作用，加大农业农村优先开展的政策支持力度，有效弥补市场失灵，为实现“十四五”江苏省国民经济高质量开展奠定根底。
3.3落实农业农村优先开展的支持政策体系
“十四五”期间应在现有强农惠农富农政策的根底上，针对农业农村现代化开展的短板、城乡间、区域间以及农业农村内部存在的差距，加大政策扶持力度，推进农业农村更加协调、更高质量的开展。一是健全财政支农投入稳定增长机制。明确和强化各级政府“三农”投入的责任。在财政支出总量上更大力度向“三农”倾斜，特别是向粮食和主要农产品主产区、农业农村根底设施、民生环节和农村低收入群体倾斜;在财政支持方式上，要减少仅局限于局部县〔市、区〕实施所谓示范工程的财政资金投入使用方法，突出政策的普惠性，增加政策的公平性;创新投融资机制，降低准入门槛，营造良好的营商环境，激发社会资本的投资活力，更好地满足乡村振兴多样化投融资需求，助力粮食、生猪等重要农产品稳产保供和农民收入持续稳定增长。二是健全适合农业农村特点的农村金融体系。把更多金融资源配置到农业农村开展领域，推行覆盖全部本钱保险与根本收入保险，稳定农业生产预期收入，增强农业生产经营者抵抗自然风险与市场风险的能力。三是构建乡村产业开展用地的政策体系。立足优化农村生产生活与生态空间布局，发挥好城乡土地利用规划的引领作用，确保产业开展用地优先保障与数量保障;明确农业种植养殖配建的辅助设施用地类型以及用地性质，加强设施用地监督管理;创新农村集体建设用地用于乡村产业开展的方式，简化产业开展用地审批手续。四是强化乡村振兴人
才支撑。自主培养和引进相结合，全面建立新型职业农民、专业人才、乡土人才等3支农村人才队伍，促进各路人才“上山下乡”投身乡村振兴。
3.4完善新时代“三农”工作制度框架和政策体系
一是充分发挥党组织的领导作用。结合江苏省实际全面贯彻落实《中国共产党农村工作条例》，加强党对“三农”工作的全面领导，筑牢党在农村的执政根底。强化五级书记抓乡村振兴，把农业农村优先开展落到实处。二是把制度建设和治理能力建设摆在“三农”工作更加突出的位置。稳定农村根本政策，完善新时代“三农”工作制度框架和政策体系。三是加强基层党的组织及队伍建设。全面落实村党组织书记县级党委备案管理制度，建立村“两委”成员县级联审常态化机制，大力培养懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。四是加强乡村治理体系建设。五是健全党组织领导自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。构建共建共治共享的社会治理格局，走中国特色社会主义乡村善治之路，建设充满活力、和谐有序的乡村社会，不断增强广阔农民的获得感、幸福感、平安感。
篇十三：十四五农业发展报告
P> 生态农业品牌营销策划趋势及投资报告前言生态农业对于中国农业粗放式农业生产来说，可以称之为中国农业生产当中的“高新技术产业”，当然，其所带来的生态效益、经济效益、社会效益也非常可观。随着中国农业生产水平的提高，生态农业在中国大地快速发展，然而，相对于欧美国家来说，中国的生态农业水平还略显落后，相关的标准规范也不健全。本文就”十四五”期间中国生态农业及相关品牌产品的市场营销进行了详细的分析解读，与大家分享。
“十四五”期间中国生态农业的基本趋势分析
随着中国经济持续健康发展，人民生活水平日益提高，对于高端农业产品需求日益提高，这为发展中国特色生态农业经济提供了契机，也为高品质生态农业产品提供了广泛的市场发展空间。很多区域尝到了生态农业的甜头，虽然采取生态农业生产方式，可能会减少产量，但会增加多层次多品种农业收入，同时，提高农业产品质量的同时，极大提高产品附加价值，总体上还是提高了农业生产的价值。以辽宁盘锦稻田养螃蟹的生态农业区为例，经过多年探讨及技术研究开发，在水稻种植过程中，在不需要施加化肥农药的情况下，没有降低稻谷单产，还额外收获了螃蟹，对于当地的湿地生态环境也起到了有效的保护作用，可谓是生态效益、经济效益、社会效益三丰收。
“十四五”期间，中国生态农业将呈现如下几个基本趋势：
一、以政府为主导的大面积生态农业改造项目或者地块将越来越多。
政府仍然是生态农业的主力推动者和主导者。我们看到，中国现代农业根本没有进入到现代农业体系当中来，很多不正常的现象仍然在广大中国农村普遍存在。比如东北的大农业生产，每到秋收时节，大量的玉米秸秆产生之后，除了农民用来做烧柴之外，绝大部分被农民抛弃在田地里，甚至很多农民直接在田地里燃烧，这两种处理方式都对土地和环境造成极大地伤害。有些地方开始引进秸杆处理企业，可以通过秸杆发电或者产生沼气，废弃物作为有机肥料还田，不但使农民用上清洁能源，
为田地增加了有机肥料，还减少了环境污染和田地污染。相信，未来有关传统大农业的生态化绿色改造将成为中国农业发展的一个重大趋势。
二、拥有生态基础的农业企业及合作社加大投资力度。
中国拥有大片的生态有机农业用地，虽然进行着有机农业生产，却并未完全发挥生态农业价值最大化的特点，只是盲目追随有机农业、绿色农业，以求生产出有机绿色农业产品，却忽略了通过科技创新开发的生态农业项目，可以获得超出通常农业生产所带来的巨大的经济效益、生态效益和社会效益。我们在贵州发现，当地山坡耕地较多，种植薏仁米比较普遍，形成了贵州薏仁米甲天下的认知。
一些有创新的农业合作社和庄园，将薏仁米套种食用玫瑰，采取最佳的种植比，不但不会减少薏仁米的产量，还会额外收获食用玫瑰产品。这还不算完，他们会在山坡上每200平方米放置一个养鸡舍，散养10只当地的小公鸡，鸡吃虫子、草和玫瑰花露水，鸡肉香美。形成了非常完美的生态农业格局，本来只可种薏米的山坡土地，不但产出有机薏米，还可以产出食用玫瑰和食用鸡，收入翻了几番，贵州高原山地生态环境也得以有效保持。我们发现，越来越多的农业企业和农业合作社加强了对于生态农业的投资力度，这成为”十四五”期间生态农业的一个重要趋势之一。
三、科技力量助力生态农业健康发展。
显然，生态农业的发展依靠传统以家庭为单位的农业生产模式很难实现，在科学技术、投资规模等方面都难以达到生态农业的要求。幸好，中国大量出现的农业合作社和农业企业承担起这一重任，同时，这些企业和合作社加大力度投入生态农业科技研发，确保生态农业创新技术的层出不穷。有人把生态农业形容为农业产业当中的“高新技术企业”就是这个道理，它需要进行科学的农业生产规划和架构，以保证生态农业的生态学意义、经济学意义和社会学意义，这里边会涉及大量的现代科学技术。
四、商界大佬跨界觊觎生态农业。
越来越多的非农业商界大佬投身农业，”十四五”期间，这些大佬们将把目光投向有强大投资门槛、科技要求、市场要求的生态农业项目，他们将助推中国生态农业项目走向更加高端、高效、规模化的方向发展。近几年，包括联想、网易、恒大、阿里巴巴、SOHO中国等商界大佬频频投资或者参与农业，他们参与投资的农业项目基本上都属于高端农业，这为他们发展生态高效农业提供了基础平台。如今，大佬们的农业布局已经基本形成，其发力的起始点就是”十四五”期间，生态农业将成为这些大佬们改造传统农业的试金石，必将助推中国生态农业更加快速发展。一些创新的生态农业模式和创新科学技术及互联网技术将被广泛应用于生态农业项目当中，无疑为中国生态农业加装了强力推进剂。
“十四五”期间中国生态农业品牌营销的趋势分析
区别于传统农业产品及相关产品，生态农业产品及开发产品具有更高的附加价值，对于生态农业品牌打造来说，产品基础相关雄厚，极易形成差异化生态农业强势品牌。”十四五”期间中国生态农业品牌营销将迅速接轨现代营销，甚至会走出一条大互联时代的超级营销逆袭之路。
一、适应大互联时代新生代消费群的生态农业品牌集群将形成。
生态农业的发起者和掌舵者非同寻常，这些人携手资本、科技、互联网，打造强大的生态农业产业链条，必然具有超强的商业运营和市场营销能力，因此，我们判断，中国生态农业品牌集群的崛起一定是适应大互联时代的市场环境，能够满足新生代消费群需求特征。可以说，生态农业
品牌将一步到位，进入到大互联时代，成为品牌营销跨越式发展的典范。这需要一些中小生态农业品牌企业引起注意，必须加强自身品牌创建，否则，要么被强大的生态农业品牌企业吞并，要么无力参与生态农业市场竞争退出市场。当然，一些区域性生态农业品牌也将为中小生态农业品牌提供背书，中小企业在市场营销过程中，要学会有效使用区域生态农业品牌的背书效应。
二、生态农业品牌营销打造精准营销体系。
中国拥有庞大的生态农业市场，生态农业产品消费群遍布全国各地，然而，却缺少高端生态农业产品的集中消费群体。目前的市场营销渠道布局基本上都是围绕传统农业及相关产品而打造起来的营销格局，这对于走高端的精品农业及相关产品来说，无疑增加了市场营销的难度。营销实践发现，针对生态农业品牌营销，核心是如何打造精准的营销渠道体系和营销传播体系，以保证生态农业品牌营销价值能够顺利传递传播。
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