乡镇人民政府权力清单和责任清单（全文）
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序号 权力 类型 项目名称 实施依据 实施机构 办理程序 收费（征收）依据和标准 责任事项 责任事项依据 追责情形 追责情形依据 1 行政 许可 农民集体所有土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营批准
《中华人民共和国土地管理法》
第十五条
国有土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。农民集体所有的土地，可以由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。土地承包经营的期限由承包合同约定。承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。
农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。
国土资源所 受理、审查、决定、事后监督 不收费 1、受理环节责任：一次性告知补正材料；依法受理或不予受理（不予受理应当告知理由）。
2、审查环节责任：对申请单位提交的申请材料进行审查，申请材料齐全，符合法定形式的，作出决定。
3、决定环节责任：作出是否准予的决定。
4、事后监督责任：加强事后监管并将审批表报县相关部门备案。
5、其他法律法规政策规定应履行的责任。
《中华人民共和国行政许可法》第三十条：行政机关应当将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示。
第四十四条：行政机关作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。
第五条：设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则。有关行政许可的规定应当公布；未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。
因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：
1、对符合法定条件的申请不予受理、许可的；
2、对不符合有关法律法规的予以核准的；
3、擅自增设、变更涉及核准程序或核准条件的；
4、收受贿赂、获取其他利益，或者为他人谋取不正当利益提供方便的；
5、其他违反法律法规政策规定的行为。
《中华人民共和国农村土地承包法》第六十一条 国家机关及其工作人员有利用职权干涉农村土地承包，变更、解除承包合同，干涉承包方依法享有的生产经营自主权，或者强迫、阻碍承包方进行土地承包经营权流转等侵害土地承包经营权的行为，给承包方造成损失的，应当承担损害赔偿等责任；情节严重的，由上级机关或者所在单位给予直接责任人员行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
序号 权力 类型 项目名称 实施依据 实施机构 办理程序 收费（征收）依据和标准 责任事项 责任事项依据 追责情形 追责情形依据
2 行政 许可 五保对象入农村敬老院的批准 《农村五保供养工作条例》
第三条
乡、民族乡、镇人民政府管理本行政区域内的农村五保供养工作
民政部《农村敬老院管理暂行办法》
第八条
五保对象入敬老院须由本人提出申请，经乡镇人民政府(村办敬老院经村民委员会)批准，并由本人和敬老院双方签订入院协议。
符合规定条件的对象，入院自愿，出院自由。
民政所 受理、审查、决定、事后监督 不收费 1、受理环节责任：一次性告知补正材料；依法受理或不予受理（不予受理应当告知理由）。
2、审查环节责任：对申请单位提交的申请材料进行审查，申请材料齐全，符合法定形式的，作出决定。
3、决定环节责任：作出是否准予的决定。
4、事后监督责任：加强事后监管并将审批表报县相关部门备案。
5、其他法律法规政策规定应履行的责任。
《农村五保供养工作条例》 第七条 享受农村五保供养待遇，应当由村民本人向村民委员会提出申请；因年幼或者智力残疾无法表达意愿的，由村民小组或者其他村民代为提出申请。经村民委员会民主评议，对符合本条例第六条规定条件的，在本村范围内公告；无重大异议的，由村民委员会将评议意见和有关材料报送乡、民族乡、镇人民政府审核。乡、民族乡、镇人民政府应当自收到评议意见之日起 20 日内提出审核意见，并将审核意见和有关材料报送县级人民政府民政部门审批。县级人民政府民政部门应当自收到审核意见和有关材料之日起 20 日内作出审批决定。对批准给予农村五保供养待遇的，发给《农村五保供养证书》；对不符合条件不予批准的，应当书面说明理由。
乡、民族乡、镇人民政府应当对申请人的家庭状况和经济条件进行调查核实；必要时，县级人民政府民政部门可以进行复核。申请人、有关组织或者个人应当配合、接受调查，如实提供有关情况。
因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：
1、对符合法定条件的申请不予受理、许可的；
2、对不符合有关法律法规的予以核准的；
3、擅自增设、变更涉及核准程序或核准条件的；
4、收受贿赂、获取其他利益，或者为他人谋取不正当利益提供方便的；
5、其他违反法律法规政策规定的行为。
1.《行政许可法》第七十二条“行政机关及其工作人员违反本法的规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：（一）对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；” 2、《中国共产党纪律处分条例》第十二章第一百二十七条“党和国家工作人员或者其他从事公务的人员，在工作中不履行或者不正确履行职责，给党、国家和人民利益以及公共财产造成较大损失的，给予警告或者严重警告处分；造成重大损失的，给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。本条例另有规定的，依照规定。前款所列人员，在工作中滥用职权或者玩忽职守，给党、国家和人民利益以及公共财产造成较大损失的，给予严重警告处分；造成重大损失的，给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。在工作中徇私舞弊的，从重或者加重处分。本条例另有规定的，依照规定。”
序号 权力 类型 项目名称 实施依据 实施机构 办理程序 收费（征收）依据和标准 责任事项 责任事项依据 追责情形 追责情形依据
3 行政 许可 农村集体经济组织统一经营的林权流转给本集体经济组织以外的单位和个人流转的批准
《河南省森林资源流转管理办法》
第十一条 集体森林资源流转及其流转形式、流转基价等内容,应当经本集体经济组织成员的村民会议2/3 以上成员或者 2/3以上村民代表同意,并在本集体经济组织内公示 7 天以上。集体森林资源流转给本集体经济组织以外的公民、法人或者其他组织的,还应报乡镇人民政府批准。
农村经济发展服务中心 受理、审查、决定、事后监督 不收费 1、受理环节责任：一次性告知补正材料；依法受理或不予受理（不予受理应当告知理由）。
2、审查环节责任：对申请单位提交的申请材料进行审查，申请材料齐全，符合法定形式的，作出决定。
3、决定环节责任：作出是否准予的决定。
4、事后监督责任：加强事后监管并将审批表报县相关部门备案。
5、其他法律法规政策规定应履行的责任。
《中华人民共和国行政许可法》第二十九条公民、法人或者其他组织从事特定活动，依法需要取得行政许可的，应当向行政机关提出申请。申请书需要采用格式文本的，行政机关应当向申请人提供行政许可申请书格式文本。申请书格式文本中不得包含与申请行政许可事项没有直接关系的内容。
第三十二条 行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：（一）申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理；（二）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；（五）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。
第三十四条“行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。”第三十七条 “行政机关对行政许可申请进行审查后，除当场作出行政许可的外，应当在法定期限内按照规定程序作出行政许可决定。” 第六十一条 行政机关应当建立健全监督制度，通过核查反映被许可人从事行政许可事项活动情况的有关材料，履行监督责任。
因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：
1、对符合法定条件的申请不予受理、许可的；
2、对不符合有关法律法规的予以核准的；
3、擅自增设、变更涉及核准程序或核准条件的；
4、收受贿赂、获取其他利益，或者为他人谋取不正当利益提供方便的；
5、其他违反法律法规政策规定的行为。
1.《行政许可法》第七十二条“行政机关及其工作人员违反本法的规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：（一）对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；” 2、《中国共产党纪律处分条例》第十二章第一百二十七条“党和国家工作人员或者其他从事公务的人员，在工作中不履行或者不正确履行职责，给党、国家和人民利益以及公共财产造成较大损失的，给予警告或者严重警告处分；造成重大损失的，给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。本条例另有规定的，依照规定。前款所列人员，在工作中滥用职权或者玩忽职守，给党、国家和人民利益以及公共财产造成较大损失的，给予严重警告处分；造成重大损失的，给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。在工作中徇私舞弊的，从重或者加重处分。本条例另有规定的，依照规定。”
序号 权力 类型 项目名称 实施依据 实施机构 办理程序 收费（征收）依据和标准 责任事项 责任事项依据 追责情形 追责情形依据
4 行政 许可 适龄儿童、少年因身体状况需要延缓入学或者休学的审批 《中华人民共和国义务教育法》第十一条 凡年满六周岁的儿童，其父母或者其他法定监护人应当送其入学接受并完成义务教育；条件不具备的地区儿童，可以推迟到七周岁。适龄儿童、少年因身体状况需要延缓入学或者休学的，其父母或者其他法定监护人应当提出申请，由当地乡镇人民政府或者县级人民政府教育行政部门批准。
中小学校 受理、审查、决定、事后监督 不收费 1、受理环节责任：一次性告知补正材料；依法受理或不予受理（不予受理应当告知理由）。
2、审查环节责任：对申请单位提交的申请材料进行审查，申请材料齐全，符合法定形式的，作出决定。
3、决定环节责任：作出是否准予的决定。
4、事后监督责任：加强事后监管并将审批表报县相关部门备案。
5、其他法律法规政策规定应履行的责任。
《中华人民共和国行政许可法》第二十九条公民、法人或者其他组织从事特定活动，依法需要取得行政许可的，应当向行政机关提出申请。申请书需要采用格式文本的，行政机关应当向申请人提供行政许可申请书格式文本。申请书格式文本中不得包含与申请行政许可事项没有直接关系的内容。
第三十二条 行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：（一）申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理；（二）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；（五）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。
第三十四条“行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。”第三十七条 “行政机关对行政许可申请进行审查后，除当场作出行政许可的外，应当在法定期限内按照规定程序作出行政许可决定。” 第六十一条 行政机关应当建立健全监督制度，通过核查反映被许可人从事行政许可事项活动情况的有关材料，履行监督责任。
因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：
1、对符合法定条件的申请不予受理、许可的；
2、对不符合有关法律法规的予以核准的；
3、擅自增设、变更涉及核准程序或核准条件的；
4、收受贿赂、获取其他利益，或者为他人谋取不正当利益提供方便的；
5、其他违反法律法规政策规定的行为。
1.《行政许可法》第七十二条“行政机关及其工作人员违反本法的规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：（一）对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；” 2、《中国共产党纪律处分条例》第十二章第一百二十七条“党和国家工作人员或者其他从事公务的人员，在工作中不履行或者不正确履行职责，给党、国家和人民利益以及公共财产造成较大损失的，给予警告或者严重警告处分；造成重大损失的，给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。本条例另有规定的，依照规定。前款所列人员，在工作中滥用职权或者玩忽职守...