宏观政策梳理：针对新冠疫情中央和地方扶持政策梳理（范文推荐）

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　 目录

　针对此次新冠肺炎疫情对经济社会造成的较大冲击，中央出台了众多的支持政策

　 ............ 2

　响应中央的各种针对性帮扶政策，各地政府也相继对应出台了相关政策

　 ............................ 4

　一、减轻企业生产经营负担，降低企业的运行成本

　 ................................................................ 5

　二、加大金融支持，在金融方面帮助因疫情受困的企业

　...................................................... 10

　三、帮助企业稳定就业状况，加强企业用工保障

　 ................................................................. 17

　四、简政放权，优化各项审批流程，促进企业健康发展

　 ...................................................... 21

　五、加强企业的用工、物资保障，推动企业的复工复产

　 ...................................................... 23

　各地相继出台了对于文旅、科技、餐饮、批发零售业等重点行业的扶持政策

　 ................. 25

　插图目录

　图

　1 ：针对疫情，在不同发展阶段，中央层面出台了一系列的政策措施

　 .............................. 2

　图

　2 ：

　25

　个省市出台的五大措施（数字为披露省市数量，下同）

　 ........................................ 4

　图

　3 ：减轻企业生产经营负担具体举措

　 ..................................................................................... 5

　图

　4 ：加大企业金融支持具体举措

　 ........................................................................................... 11

　图

　5 ：稳定就业状况具体举措

　 ................................................................................................. 17

　表格目录

　表

　1 ：近期针对新冠疫情的主要中央政策一览

　 ......................................................................... 3

　表

　2 ：减轻企业生产经营负担的具体举措

　 ................................................................................. 5

　表

　3 ：加大企业金融支持的具体措施

　 ....................................................................................... 11

　表

　4 ：帮助稳定就业状况的具体措施

　 ...................................................................................... 17

　表

　5 ：简政放权、优化各项审批流程的具体措施

　 .................................................................. 21

　表

　6 ：支持复工复产的具体措施

　 ............................................................................................. 23

　表

　7 ：文旅行业的扶持政策

　 ..................................................................................................... 25

　表

　8 ：科技行业扶持政策

　 ......................................................................................................... 27

　表

　9 ：其他重点行业

　 ................................................................................................................. 28

　▍ 针对此次新冠肺炎疫情对经济社会造成的较大冲击，中央出台了众多的支持政策

　 针对此次新冠肺炎疫情对经济社会造成的较大冲击，中央出台了众多的优惠政策，总量层面，财政方面出台了各项减免税费、阶段性减免社保（预计减免

　5000

　亿元）等政策，

　货币方面出台了各项稳信贷（新增专项再贷款

　3000

　亿元、再贷款再贴现

　5000

　亿元）、降

　低融资成本（ MLF 、一年期

　LPR

　下降

　10

　个基点）、贷款延期还本付息（最长可延迟至

　6

　月

　30

　 日）等政策，此外银保监会、工信部和商务部等单位也出台了稳信贷、促融资、稳外贸等政策。

　 图 1：针对疫情，在不同发展阶段，中央层面出台了一系列的政策措施

　资料来源：中国政府网，中信证券研究部

　其中针对小微企业和特定行业所面临的困境，中央也有针对性地出台了相应的帮扶政策。其中，针对小微企业，考虑到小微企业受疫情影响较大的情况，中央出台了特殊的优惠政策，其中包括阶段性减免企业社会保险费、提供优惠金融服务、加强信贷支持、增加信贷供给、降低融资成本、延缓不良贷款认定、延期偿还贷款和再贷款、再贴息等。其中 2

　月

　20

　日出台的阶段性减免企业社会保险费政策十分重要，其自

　2

　月起对湖北外的中小

　微企业免征三项社会保险单位缴费部分，免征期限不超过

　5

　个月，预计共可减少三项社保

　企业缴费

　5000

　亿元以上，极大地减轻了小微企业的资金负担。

　 而对一些特定行业，考虑到疫情防控相关行业受到疫情的影响较大，同时对疫情防控工作起到了重要作用，中央政策对疫情防控相关行业提供了极大的支持。主要政策包括了再贷款、信贷支持、财政补贴、税收减免、政府兜底收购等。其中， 2

　月

　6

　日出台的税收减免政策十分亮眼。在这一政策下，疫情防控重点保障物资生产企业可申请全额退还增值税增量留抵税额，其优惠幅度较大。此外，对一些受疫情影响较大的行业，中央同样给予了优惠政策，如对航空公司免征民航发展基金、对农业减免信贷担保费用、中央财政农业生产发展等资金向疫情防控重点地区倾斜等。

　表 1：近期针对新冠疫情的主要中央政策一览 出台时间 措施 操作方式 针对目标 具体政策 关注点

　加 大 资 金

　个体工商户

　降低个体工商户经营成本：加大资金支持力度，减免社保费用，实行税费减免，减免个体工商户房租。

　2 月 25 日

　 2 月 25 日

　 2 月 21 日 金 融 支 持中 小 微 企业 复 工 复产工作

　金 融 支 持中 小 微 企业 复 工 复产工作

　阶 段 性 减征 职 工 基本 医 疗 保险

　降 低 融 资

　政 策 性 银行 专 项 信贷

　再贷款、再贴现

　减 征 职 工基 本 医 疗保险

　中小微企业

　中小微企业

　职工基本医疗保险

　政策性银行将增加 3500 亿元专项信贷额度，以优惠利率向民营、中小微企业发放。

　增加再贷款、再贴现额度 5000 亿元，重点用于中小银行加大对中小微企业信贷支持。同时，下调支农、支小再贷款利率 0.25 个百分点至 2.5%。其中，支农、支小再贷款额度分别为 1000 亿元、3000 亿元，再贴现额度 1000 亿元。6 月底前，对地方法人银行新发放不高于贷款市场报价利率加50 个基点的普惠型小微企业贷款，允许等额申请再贷款资金。鼓励引导全国性商业银行加大对小微企业信贷投放力度，努力使小微贷款利率比上年有明显下降。国有大型银行上半年普惠型小微企业贷款余额同比增速要力争不低于 30%。

　自 2020 年 2 月起，可对职工医保单位缴费部分实行减半征收， 减征期限不超过 5 个月。

　2 月 20 日央行公布贷款市场报价利率（LPR），其中 1 年期

　3500

　亿政策性银行专项信贷

　5000

　亿再贷款、再贴现

　 减半征收医保 2 月 20 日 成本

　 阶 段 性 减 LPR 实体经济

　 企业特别 LPR 为 4.05%，5 年期以上 LPR 为 4.75%，分别较上一期下 降 10 个和 5 个基点。

　自 2020 年 2 月起，免征中小微企业三项社会保险单位缴费部 分，免征期限不超过 5 个月；对大型企业等其他参保单位（不 含机关事业单位）三项社会保险单位缴费部分可减半征收，减征期限不超过 3

　个月。湖北省可免征各类参保单位（不含 LPR 利率下降

　 减免社保预计 5000 2 月 20 日 免 企 业 社 会保险费 减免缴费 是中小企 业 机关事业单位）三项社会保险单位缴费部分，免征期限不超 亿元过 5

　个月。受疫情影响生产经营出现严重困难的企业，可申 请缓缴社会保险费，缓缴期限原则上不超过 6

　个月，缓缴期间免收滞纳金。

　操作，利率为 3.15%，较之前下降 10 个基点。

　 2 月 11 日

　 2 月 6 日

　新 增 地 方政 府 债 务限额

　税 收 减 免政策

　 保 持 流 动

　新 增 地 方政 府 债 务限额

　 减 税 、 退税、免税、延后缴税

　地方政府债券

　 疫情防控重点保障物资生产企业、受疫情影响较大的困难行业企业、纳税人 币，下同)，其中一般债务限额 5580 亿元、专项债务限额 2900 亿元。加上此前提前下达的专项债务 1

　万亿元，共提前下达 2020 年新增地方政府债务限额 18480 亿元。至此，财政部提 前下达的专项债达到 12900 亿元。

　对疫情防控重点保障物资生产企业为扩大产能新购置的相关设备，允许一次性计入当期成本费用在企业所得税税前扣除。疫情防控重点保障物资生产企业可以按月向主管税务机关申请全额退还增值税增量留抵税额。对纳税人运输疫情防控重点保障物资取得的收入，免征增值税。受疫情影响较大的困难行业企业 2020 年度发生的亏损，最长结转年限由 5 年延长 至 8

　年。对纳税人提供公共交通运输服务、生活服务，以及为居民提供必需生活物资快递收派服务取得的收入，免征增值税。

　开展 5000 亿元逆回购操作。其中 7 天的为 3800 亿元，利率

　地方政府专项债提前下发

　税收减免

　 实现净投放 4000 亿 2 月 4 日 性 合 理 充 裕 OMO 金融机构 2.40%。14 天的为 1200 亿元，利率为 2.55%。

　元

　2 月 17 日 保 持 流 动性 合 理 充

　MLF

　2 月 17 日人民银行开展了 2000 亿元中期借贷便利（MLF）

　金融机构 MLF 利率下降

　裕

　 提 前 下 达

　提 前 下 达 近期提前下达2020 年新增地方政府债务限额 8480 亿元(人民

　加 大 对 个 支持、减免 2 月 28 日 体 工 商 户 社保费用、 扶持个体工商户

　扶持力度 减免税费、 减免房租

　出台时间 措施 操作方式 针对目标 具体政策 关注点 开展 1.2 万亿元公开市场逆回购操作投放资金，确保流动性充

　2 月 3 日

　1 月 31 日 保 持 流 动 性 合 理 充裕

　 加 大 对 疫情 防 控 相关 领 域 的信 贷 支 持力度

　OMO 金融机构

　 名单内企 再贷款 业 足供应，银行体系整体流动性比去年同期多 9000 亿元。其中 7 天的为 9000 亿元，利率 2.40%。14 天的为 3000 亿元，利率为 2.55%。

　人民银行向相关全国性银行和疫情防控重点地区地方法人银行发放 3000 亿专项再贷款，支持其向名单内企业提供优惠贷款。每月专项再贷款发放利率为上月一年期贷款市场报价利率（LPR）减 250 基点。再贷款期限为 1 年。金融机构向相关企业提供优惠利率的信贷支持，贷款利率上限为贷款发放时最近一次公布的一年期 LPR 减 100 基点。中央财政给与贴息 50%的支持。专项再贷款采取“先贷后借”的报销制。

　实现净投放 1500 亿 元，7 天和 14 天利率均下行 0.1%

　3000

　亿元低成本专项再贷款

　资料来源：中国政府网，中信证券研究部

　▍ 响应中央的各种针对性帮扶政策，各地政府也相继对应出台了相关政策

　 从

　2

　月

　3

　日至今，共有

　25

　个省和直辖市出台了针对中小企业的优惠措施，这些措施主要可以分为五个方面：减轻企业生产经营负担、加大企业金融信贷支持、帮助稳定就业状况、简政放权，优化各项审批流程、支持复工复产。

　 在这

　25

　 个省市中，所有省市都出台了减轻企业生产经营负担、加大企业金融支持、

　帮助稳定就业状况三大政策，并有

　17

　 个省市出台了简政放权，优化各项审批流程相关措施， 15

　个省市出台了支持复工复产的措施。从力度上来看，前三个方面的措施扶持力度较大，减轻企业负担包括减免房租、减免税收、减免水电费等，从而降低企业的成本；加大金融支持主要包括降低中小微企业的融资成本、提供担保支持等，为企业的低成本融资提供保障；帮助稳定就业包括失业保险费的退还、缓缴社会保险费等，从而为中小微企业的用工提供保障。

　 图 2：25 个省市出台的五大措施（数字为披露省市数量，下同）

　 25个省市出台的五大措施

　帮助稳定就业状况加大企业金融支持 减轻企业生产经营负担简政放权、优化各项审批流程 支持复工复产 0 5 10 15 20 25 30

　资料来源：各省市政府网，中信证券研究部 25 25 25 17 15

　21 18 10 5 4 2 一、减轻企业生产经营负担，降低企业的运行成本 减轻企业生产经营负担主要集中在减免房租、延期缴纳税款、减免税费和增加补贴上。大部分省份都采取了减免房租的措施，减免的力度有所差别，而补贴则主要集中在水电费补贴上， 2

　月

　25

　日国常会上提出了加大补贴力度，将除高耗能行业外工商业电价进一步阶段性降低

　5% 的政策。延期缴纳税款方面基本上政策都表示延期的最长期限不得超过

　3

　个月。之前各省市出台的减免税费主要是针对减免房地产税和土地使用税， 25

　日国常会上提出自

　3

　月

　1

　日至

　5

　月底，免征湖北省境内小规模纳税人增值税，其他地区征收率由

　3% 降至

　1% 。同时广东、湖北、云南等省份提出了延长合同履行期限、降低住房公积金缴纳标准等减负措施。这些举措的目的是为了降低企业在疫情期间的运行成本，最大程度减轻个体工商户负担，帮助企业共渡难关。

　 对于小微企业来说，房租在成本中占比是较大的，因此在房租上给小微企业减轻负担是支持小微企业生存的重要手段，也是稳定就业的有效方法。目前的政策来看，各地都出台了减免房租的政策，主要是对中小企业承租本市国有企业的经营性房产要求减免一部分房租，而且从减免力度来看，绝大多数都选择减免或者减半

　1-3

　个月的房租，天津和湖北

　...

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