副市长在全市发展和改革暨跑项争资工作会议上的讲话
同志们:今天，我们在这里召开全市发展和改革暨跑项争资工作会议，主要是传达贯彻全省发改工作会议精神，总结去年的工作，部署今年全市发改工作和跑项争资工作。刚才，市长助理王双正同志宣读了表彰决定；市发改委主任姚瑞宗同志作了一个很好的工作报告，讲得很全面、很务实、很到位，我完全赞同，请大家认真研究,抓好落实。会议还表彰了全市发改工作和物价工作先进单位，希望受表彰的单位再接再厉，在新的一年里再创佳绩。下面，我再强调两点意见。一、关于去年全市发改工作的基本评价过去的一年，在市委、市政府的坚强领导下，全市经济社会发展取得了较好成效，实现了“十二五”的良好开局。全市有六大经济指标上了新的台阶：生产总值突破700亿，达742.51亿元、增长12.5％；财政总收入突破100亿，达100.12亿元、增长35.2％；规模以上工业增加值突破170亿，达174.3亿元、增长19.6％；固定资产投资突破500亿，达553.12亿元、增长15.3％；农民人均纯收入突破7000元，达7164元、增长22.5％；城镇居民人均可支配收入超1.6万元，达1.69万元、增长17％。上述成绩来之不易，是市委、市政府正确领导的结果，是全市广大干部群众共同努力的结果。全市发改系统围绕中心，服务大局，主动作为，攻坚克难，不辱使命，为促进全市经济社会又好又快发展做出了重大贡献，主要体现在“四个卓有成效”：一是项目工作卓有成效。全年争取国家和省下达项目345个(含打捆项目)，争取中央预算内投资和省基建投资11.05亿元；推进企业上市和发行债券取得突破，博雅上市通过了中国证监委创业板发审委审核，市投资公司8亿元企业债券获国家发改委批准发行;重大项目建设取得突破,抚吉高速开工建设,抚州电厂获国家能源局“路条”，向莆铁路、杭南长客专和天燃气入抚等重大项目建设顺利推进。二是节能减排卓有成效。去年，我市节能减排形势十分严峻，上半年连续两个季度被省列为一级预警地区。发改部门牵头会同有关部门围绕省下达我市万元gdp能耗下降2.1%的目标，认真落实省政府提出的十大节能减排硬举措，切实抓好目标任务落实的督促调度，加强固定资产投资项目节能评估审查工作，有效遏制了能耗过快上涨，总体实现年度节能减排目标任务。三是平稳物价卓有成效。为了缓解价格过快上涨压力，全市发改物价部门加强价格监测预警和价格应急调控，严控出台价格上调政策，积极实施“四项保障机制”，努力疏导价格矛盾；强化民生价费监督检查，及时受理举报，依法查处各类价费案件；进一步清整价费，大力推行最低收费；积极推进价格公共服务。保障了各项稳价安民政策落到实处，防止了市场价格异常波动，被省发改委评为全省2009-2011年价格公共服务先进单位。四是效能建设卓有成效。以提高行政效能和服务水平为重点，以优化发展环境为目标，大胆探索审批改革，权限内所有审批事项全部进入市行政服务中心窗口办理，组织研发和开通重大产业项目绿色通道网上并联审批系统，杜绝审批“两头跑”，努力为项目落地、开工、融资和激活各类社会投资大开方便之门，提供快捷高效服务；积极主动为基层和企业申报重大项目用地指标、办理重大项目核准（备案）等提供支持和帮助，配合国土部门争取省里为企业解决重大项目用地指标4028亩，争取18个重大工业项目获省发改委备案和核准。现在方方面面都感到发改委项目审批效率高、服务优，市发改委也被省发改委评为2011年度发展提升年活动先进单位。在此，我代表中共抚州市委、抚州市人民政府向在座的各位，并通过你们向全市发改系统全体干部职工表示衷心的感谢和诚挚的问候！二、关于今年全市发改和跑项争资工作的总体要求2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是贯彻落实市第三次党代会各项部署，实施“三大战役”的突破年。在龙年新春第一个工作日，市委、市政府就召开了全市“三大战役”突破年活动动员大会，市委龚书记就今年奋力实现“三大战役”大突破作了重要讲话，我们一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。纵观国内、全省乃至抚州，今年将是经济运行最为艰难、复杂的一年，增幅下滑、经济下行的压力日益加大。尤其是我市正处在“不进则退、慢进掉队”的狭缝中，面临财源趋紧、增长乏力、还债高峰的严峻形势，这对“三大战役”之一的“跑项争资攻坚战”提出了更高的要求，赋予了更为艰巨的任务，也寄予了更高的期望。这不仅要求发改部门，同时也要求各县（区）、所有有跑项争资职能的部门、金融机构都要以强烈的责任感、昂扬的工作斗志、埋头苦干，积极投身到“三大战役”中去，特别要在“跑项争资攻坚战”中力求实现“四个突破”，统筹做好“三项工作”。（一）力求实现“四个突破”1、努力在推进重大项目上求突破。着力抓好“一电、二水、三铁、四高”十个重大项目推进，分别争取尽快建成、开工建设、进入国家规划、获得国家核准、正式启动前期工作。一是重点抓好抚州电厂等八个重大项目推进。抚州电厂要按照省政府提出的目标任务和时间节点，尽快取得国家相关部委支持性批件和国家发改委（能源局）核准批复，尽早开工建设；廖坊灌区工程要抓紧完成一期工程扫尾验收、生态示范区阶段性成果评估等工作，争取国家追加一期工程缺口资金,完善一期工程达到预期效益；鹰梅铁路要争取国家发改委尽快批准立项，衡茶吉东延铁路要争取列入国家中长期铁路网规划并启动前期工作；资溪花山界（赣闽界）至里木、广昌至船顶隘（赣闽界）、抚州至金溪等高速公路要争取开工建设。抚州至东乡高速要力争纳入省高速公路规划，尽快启动前期工作。二是加快推进“三个一批”重大项目建设。各县（区）、各有关部门要坚持把抓项目、扩投资放在第一位。加快推进一批大中型项目建设。市发改委初步汇总今年全市大中型建设项目有447个，预计投资达2350亿元，特别是对去年以来各地集中开工的重大项目，市委、市政府已明确今年六月份列为巡查的重点，务必加强对这些项目实施的追踪问效和督促检查，实行大中型建设项目完成进度月报制。发改部门要会同有关部门定期或不定期地对项目实施情况进行检查督促，推进更多的项目早开工、早建成、早见效。加快推进一批重大基础设施建设。对向莆铁路、杭南长客专、抚吉高速、工业园区污水处理设施等重大项目，要积极支持项目单位抓工期、保质量、按期建成。特别是列入省调度的工业园区污水处理设施项目，一定要按期开工，加快建设进度。加快推进一批已安排投资项目竣工交付使用。国家和省已安排投资项目实施得好坏，直接关系到我市今后跑项争资的信誉和形象。但是，目前各地仍有部分项目进展缓慢甚至未开工。从汇总情况看，国家2010和2011两年共安排我市社会事业项目216个，截止2012年1月中旬，2010年下达项目尚有6个未开工，开工项目仅有96个完工；2011年下达56个项目仅开工3个、完工1个。各地各部门务必引起高度重视，切实解决影响项目开工建设存在的问题，加强督促调度，推进项目保质保量尽快建成。2、努力在争取项目资金、重大规划、重大政策支持上求突破。抓项目，扩投资始终是全市发改系统的重大课题，也是各县（区）、各有关部门的重要任务，我们必须提高项目的组织协调能力，努力做到科学规划项目，严格管理项目，精心运作项目，有效推进项目。今年是我市开展跑项争资攻坚战的第一年，也是跑项争资工作务求突破的一年，市委、市政府已确定全年争取项目资金必须确保增长25％以上;鼓励银行业机构加大对实体经济的支持力度，确保全年新增贷款120亿元，力争年末存贷比达到50%以上。各县（区）、各有关部门要围绕实现这一目标，加大跑项争资力度，准确把握国家、省宏观经济政策和投资取向，“无中生有”敢想善谋新项目，找准我市项目与国家、省政策和项目资金扶持的对接点，积极跑省进京申报衔接重大项目、重大政策事项，锲而不舍、百折不挠、紧盯不放，变不可能为可能，努力争取国家和省更大的支持。当前，要抓紧收集整理全国“两会”期间需赴国家部委拜访汇报的重大规划、重大项目、重大资金、重大合作和重大政策事项，报市发改委汇总，并提前与国家部委和省对口部门衔接沟通好。同时，各县（区）、各有关部门要抓住省编制鄱阳湖生态经济区“两区一带”分区详规、中央苏区振兴规划，落实主体功能区规划，启动省级开发区扩区调区工作等机遇，抓紧研究提出一批重大事项、重大项目，提出工业园区扩区调区方案，加强衔接，主动对接，在争取列入省鄱阳湖生态经济区“两区一带”分区详规和省中央苏区振兴规划，争取省级开发区扩区调区等方面，获得上级更多的支持，为未来发展留下更大的空间、争取更多的机会。各金融机构要综合运用再贷款、再贴现，增强金融机构放贷能力;要抓好签约项目履约落实工作,切实提高履约率;要推动银企合作活动的深入开展,实现银企互动银行信贷资金与优质项目的对接;要积极开展金融创新,满足企业在自身发展、市场衔接、经营决策等方面的需要，全面提升金融服务水平,更好地发挥金融支持地方经济的促进作用。3、努力在谋划开发重大项目上求突破。跑项争资，首先是要有项目。各县（区）、各部门要紧扣国家、省投资政策和重点，着眼于“十二五”经济社会发展全局谋划重大项目，着眼于鄱阳湖生态经济区、海西经济区和中央苏区振兴规划实施谋划重大项目，着眼于做大做强六大主导产业和七大省级产业基地谋划重大项目，着眼于改善民生、促进社会和谐谋划重大项目，谋划提出我市需向上争取支持的重点领域、重大产业、重大政策、重大事项，开发储备一批打基础、管长远、对经济发展有支撑引领作用、带动产业升级的重大产业项目。今年，各县(区)开发重大产业项目要达到430个，市级项目库投资规模要超过300亿元、项目保有量要保持在150个以上。跑项争资另外一个重要环节，就是要超前做好项目前期工作，积极邀请和委托中介机构、行业规划设计院及科研院所、知名专家学者参与重大项目的规划研究和策划包装。按照基本建设程序，委托有资质的单位精心编制项目可研报告、初步设计、项目申请报告或项目资金申请报告，完备项目勘察、设计、论证分析、规划、环评、土地预审及审批（核准、备案）等前期工作，确保我市重大项目不停顿、不断档，一批一批接得上、报得出。当前，要立即组织做好今年申报各类项目的前期工作，尤其是对已下达的第一批25个重大项目的前期工作，市发改委要按月调度，跟踪问效。4、努力在加强干部作风上求突破。一方面，要进一步增强服务意识。市委龚书记在“三大战役”突破年活动动员讲话中强调，实现“三大战役”的突破，要坚决克服“县里比市里热、领导比干部热、块块比条条热”的顽症，克服“县区埋头干、部门当裁判”和只当“评论员”、不做“战斗员”的现象。希望同志们以省市开展“集中整治干部作风年”活动为契机，按照龚书记的要求，进一步增强服务意识，在“三大战役”突破年活动中争当主人翁、不做旁观者，努力在服务群众办事中比奉献，在服务项目建设中比业绩，在服务企业发展中比效率。对基层和企业申办事项做到能办则办、能快则快。对基层和企业申报项目资金主动跑、领着跑，真心实意为基层、为企业、为项目搞好服务。另一方面，积极支持帮助企业破解项目建设中遇到的资金、用地两大突出难题。要通过推进银企合作、完善贷款担保体系、鼓励企业直接融资等多种手段，积极帮助企业协调解决资金问题。对政银企对接活动签约的项目要抓好履约落实；要积极对接省政府今年新的土地分配办法，力争多批地、用好地，对符合产业政策、投资大、前景好的重大项目，一定要尽全力争取列入省级重大项目用地指标计划。（二）统筹做好“三项工作”1、统筹做好价格监管与改革工作。发改物价部门在工作中要努力做到“四个着力”，即着力保障重要商品市场供应；着力降低农产品流通成本；着力健全民生价格调控监管机制；着力整顿规范市场价格秩序。一是抓好稳定物价工作。强化生产保障、强化监测预警，积极运用价格调节基金扶持农副产品生产、流通；强化调价管理、强化执法监管，切实加强和改进民生价格调控，加强医药、卫生、教育、电信、数字电视、银行、房地产等价费监管，组织开展商业银行、卫生、教育收费等专项检查，大力整顿规范市场价格秩序，依法查处各种价格欺诈、价格垄断和哄抬价格等违法行为，确保居民消费价格总水平控制在4%左右。二是继续清费治乱。加强和规范各种收费管理，着力推行最低收费，进一步减轻企业负担。三是积极推进资源性产品价格改革。按照省里的部署，积极推进水、电、油、气等资源性产品价格改革，完善有关价格形成机制。2、统筹做好节能减排工作。一是强化政策引导支持。加大差别电价、惩罚性电价实施力度，严格实施固定资产投资项目节能评估和审查制度，严控新上“两高”项目，切实落实好“以奖代补、以奖促治”等节能减排支持政策。二是严格落实目标责任。要全面落实节能减排综合性工作方案，建立符合我市实际的能源消费总量控制目标和分解落实机制，强化考核和监督。三是加强节能减排工程建设。扎实推进节能改造、节能产品惠民工程、合同能源管理推广工程、工业园区污水处理设施建设、农村清洁工程等工程，加强循环经济示范项目和省级生态工业园区建设。力争2个园区通过省级生态园区试点评审验收，广昌、金溪、宜黄列入省生态工业园区试点，使我市10个省级工业园区全部建成生态工业园区。3、统筹做好推进医改工作。今年医改工作有五项新任务：一是城镇居民基本医疗和新农合医疗年人均财政补助标准均提高40元，达到240元。二是所有行政村卫生室实现基本药物制度全覆盖，落实村医补助、保障政策。三是在继续实施“光明·微笑”工程、儿童“两病”免费救治基础上，全面开展尿毒症免费血透救治等工作。四是力争化解基层医疗卫生机构70％的债务。五是围绕便民惠民，推行统筹地区门诊、住院即时结算。发改委要牵好头，搞好综合协调，卫生等部门要抓好组织实施，确保各项目标落实到位。同志们，今年的发改工作和跑项争资工作任务重、要求高、责任大。我相信，在市委、市政府的正确领导下，大家一定能够按照全市“三大战役”突破年活动大会的总体部署和龚书记的重要讲话精神，坚定信心，锐意进取，迎难而上，扎实工作，狠抓落实，为全面实现今年经济社会发展各项目标，建设殷实、文明、和谐的幸福抚州作出新的更大贡献！我就讲这些，谢谢大家！