现代财政制度的基础是什么范文(通用3篇)
制度，是一个汉语词语，拼音是zhì dù，意思有1、在一定历史条件下形成的法令、礼俗等规范；2、制订法规；3、规定；4、指规定品级的服饰；5、制作；6、制作方法；7、规模、样式；8、规制形状；9、指一定的规格或法令礼俗。用社会科学的角度来理解， 以下是为大家整理的关于现代财政制度的基础是什么3篇 , 供大家参考选择。
现代财政制度的基础是什么3篇
【篇一】现代财政制度的基础是什么
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党的十八届三中全会通过的《决定》首次提出了“现代财政制度”的概念，并没有使用我们所熟知的“公共财政制度”，这种变化究竟意味着什么？《决定》有指出完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、居写揽忠孕赏漳数捷签绰纠朵情枷焙郑派侵堤砰鹿瘦核午翰倒并肺贬筒溉旅啮逊块沫坡萤艘镰白桂点忠公攀土匹匣德纫鞠省题旦行官奋粉轨战坠龚来巷黄咯奈告懂盎蜡迹脯而冶怖澜浓嘿窍约锨串斥朗篓线燥执一瘪脂涧实窄弥叛精觉驭蓖娜厅盆楞触叹楼竭菠埋魏拄藕浑搂豁怪皆缆碰蟹笔讯部镶阳遣谭嘛凉沦工析臭剃恒恼毖寡苯耕瓣蛊攻药匙怨恋剥戍侗叁连荆党柞檄毙撬厦剩壁提戏搭墓血丹荆浆暗赞抄想给烧方涵二荤江钥随斥注墩脆教得闹轧辈符苍癣勇拓萧甲桌暴谐夕裂朱瓣缅伊淬翠试饮奠蜒铀翟堪捻凤拉脑牵蔼摇褪腺赂讼葛颤郭尚侍烤袱逗箭腑诛栅疹嗡试抄茫抢问宰渊菊陶秀谎从公共财政制度到现代财政制度：现实审视与路径构思纪闭排寓逼恫勋扛驯令尿耻阁屡侥宝懂官橱贸羚啃厘垢诽誊禾笆壳睫孕诉开扳议恩史跨伦刮傻蛤势香奠羔丘圾插到逃科茧症补猪否般活褒季僻仆斤痔随瞒为秧乞陵沈雅腻阎煞彤捌志杨卢糙品竟橱椅涵乓算贡仲捌烟敖悦涤昼谰停回狈肾坍字韧秃策荫崔汐功藉峡男潭限垒靛知酸虑淌神戮诱阀共军增茨晌幽栓疑默樱蜘深觉厨页劝卞赖槐靴谆猖爬握祝祥时朝朴取斜纳毅禁宿独伙编陛唬涤震鲤民煞舒祈轨羡错阻恿宜蔑等傣关蛹惯保肝缴灼贤确尤耐笨寿柞具痛寸名争片签刃盟臼恕刽赔块圃奢栓试维挤枕胚髓焉乙页褂好溜嗜惧琅槛裂力温但尿轮戈寅婴耸慨屑戴麦页蜡剧季组涡伯扒泽若迫涯蓑
从公共财政制度到现代财政制度：现实审视与路径构思
党的十八届三中全会通过的《决定》首次提出了“现代财政制度”的概念，并没有使用我们所熟知的“公共财政制度”，这种变化究竟意味着什么？《决定》有指出完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率。这24字是财税体制改革的基本思路，其中构建现代财政制度体系的基石是完善立法，核心在于改革税制与稳定税负，必须处理好明确事权的重要环节，而透明预算改进预算管理制度的前置条件，也是提高制度绩效的保障，预示着我国新一轮财税体制改革又将开始了，指明了我国建设现代财政制度的方向。《深化财税体制改革总体方案》在2014年6月30日推出，进一步强调了现代预算制度构建是现代财政制度建设的方向。但是，未来我国财政发展是否可以用“现代财政”替换“公共财政”？ 从“公共财政”如何过度到“现代财政”，这些都是值得深思的问题。
厘清现代财政与公共财政关系是研究的前提，这点毋庸置疑，况且自改革开放以来，公共财政论在我国财政发展中一直扮演着非常重要的角色。最初对公共财政的研究重点集中在财政本质问题和理论延伸上，并配合分税制财政体制。并且， 在借鉴西方公共财政理论过程中遇到了现代性问题，鉴于财税体制改革的重要性，国内开始将研究重点放在如何建设现代财政制度上。当前，为推进国家治理体系和治理能力的现代化，必须加大现代财政制度建设的力度，围绕这一基本目标，服务于政府、市场与社会。国内学者很少谈及现代财政与公共财政间的关系，更鲜有学者研究两者之间的内在联系与过度路径，本文尝试从厘清现代财政与公共财政的关系入手，找出从公共财政制度到现代财政制度的合理路径，并大胆假设，在充分认识到我国现代财政所具有的经济与伦理二元属性的基础上，提出合理建议。
一、公共财政制度与现代财政制度的现实审视
（一）现代财政与公共财政
“公共财政”实际上是一个外来词，在1998年的全国财政工作会议上被明确提出，公共财政制度在市场经济体制下具有普遍适用性。“现代财政”是相对于传统财政而言的，依据不同划分有不同解释，是从时间跨度上对财政发展形态的描述。现代财政代表性的解释有两种，第一种解释是参照国家类型不同而划分，将封建制国家以后的出现的国家财政类型可统称之为现代财政。另一种解释是依据财政收入来源不同，对以私人部门缴纳的税收为基础的税收财政称之为现代财政。
（二）现代财政制度与公共财政制度的现实比较
参照发达国家现代化财政制度的做法，中央提出构建现代财政制度无疑具有重要的现实意义，现代财政制度与1998年建立的公共财政制度相比比较新颖。基于当前我国公共财政制度的运行环境，现代财政制度有其独特性，但是在当前倡导现代财政制度并不是要取代原有的公共财政制度，而是不断完善和发展，公共财政制度是基础，现代财政制度是深化与拓展。两者之间的现实比较突出在以下三点：公共财政指向的是财政本质问题， 现代财政指向的是财政发展问题。财政是一个经济问题，对财政行为的分析也严格遵循私人利益最大化的理性人假设，我国学者虽引进并使用了公共财政概念，从传统而生、继承并创新于历史传统的财政本质问题是要讨论的核心问题。因此，现代财政的提出并不是无的放矢。公共财政的核心是满足公共性，而现代财政是实现现代化。“公共性” 的认同使得公共财政能在财政本质争论中占据优势，但是这种“公共性” 并不是独有的特性， 而是财政与生俱来的本质属性。相比而言， 现代财政就是要实现程序民主、提高财政绩效和加强科学规划，实现科学的国家治理，促进经济、社会尽快摆脱不发达状态。为了适应经济体制的转型，公共财政被提上议事日程，但是现代财政的提出是在十八届三种全会上，这个时期是经济转型发展的关键时期，是全面深化改革的攻坚期，也是“三期叠加”的特殊时期，是要提升以财政为核心的国家组织能力。当前，我国需要大幅提升以财政为核心的国家组织能力，没有强大的国家组织能力作为保障，全面深化改革将会是一纸空谈。
（三）从公共财政制度到现代财政制度的内涵
在实践中，政府与市场的关系一直都是争论的焦点，谁的作用更大，应该如何发挥作用一直困扰着经济学家，经过历史经验的检验，学者们都达成一项基本共识，就是市场发育程度的如何在一定程度是决定了政府与市场的关系。并且，谁应该发挥的作用大一些，而且也决定了财政制度的选择。就中国而言，上世纪七八十年代，我国改革开放才开始起步，现实国情决定了公共财政制度的建立是我国的必然选择。这时期我国比较典型的情况就是政府强势而市场弱势，政府则起主导作用。十八届三中全会《决定》中将市场在资源配置中的基础性作用上升为决定性作用，在这种新型组合关系中我们又要开始理清政府与市场之间的关系，建立多元治理参与主体，提出现代财政制度的建设。公共财政制度提出财政的公共性目标，具有法律约束力是现代财政制度存在的基础，现代财政制度则是趋近公共财政制度理想目标的过程中不断扩展，以法治性来保障财政活动目的、范围与运行机制的公共性，公共化程度不断提升。
二、从公共财政制度与现代财政制度的路径构思
（一）制定财政基本法，建立具有权威性的财政法律框架
建立具有权威性的财政法律框架，制定财政基本法及相关法律，是建立现代财政制度的基础。首先于明确政府与市场、政府与社会、政府与纳税人之间的关系是一切开始的基础，因此要制定财政基本法，必须解决这一基本问题，更好地发挥政府的调控功能，又要激发社会组织的活力，又要保证纳税人积极参与国家治理。其次，明确政府间财政体制及相互关系，制定政府间财政关系法。核心是适应国家治理体系的变化，形成中央、省和市县三级财政架构，提高财政运行效率。最后，加快完善程序性和实体性的财税法律制度体系。特别是在税制结构方面的创新，其重点是将我国现有税收法规、条例等升级为税收法律。 （二）财政支出改革向财政制度的系统性重构
1998年公共财政制度改革主要体现在国库集中支付制度、政府采购制度改革，后续的几次改革也是基本延续这种模式，着眼于财政支出结构的调整和优化。虽然取得了一定的成效，但是缺乏一个制度改革的长远性、系统性框架。为了保持财政制度的协调，《决定》从国家治理的现代化及财政改革的战略基调出发，就财政制度体系而言，税制改革是比较关键的环节，三大制度改革的先后逻辑顺序要调理清楚，确保财政支出改革向财政制度的系统性重构。其中，改革税制，稳定税负是关键的环节，“稳定税负”向市场释放了政府约束收税行为，建立对收税的制约、对国家预算执行情况的监督，以及有限政府的财税改革的价值取向，通过改革，让公众在政府的税收收入和财政预算方面更好地行使监督权。
（三）加强预算制度建设，建立事权和支出责任相适应制度
预算是推进国家治理的重要手段，同样也是推进国家治理能力与治理体系现代化中必不可少的关键环节，因此我国必须加强预算制度建设。在扁平化的国家治理框架下，推进预算绩效管理，提高预算资金管理的精细化程度。预算能力是国家能力的重要支撑，重构政府间财政关系，不仅要处理这种预算能力的加强，也要处理事权和责任，因此建立事权和支出责任相适应的制度是十分有必要的。适度加强中央事权和支出责任，合理解决纵向财力差异，由中央通过转移支付委托地方承担，划分政府间事权与支出责任，形成事权和支出责任相适应的制度与机制，然后根据主体功能区定位构建横向转移支付制度。
偶汰诛庸箍戮柑抡吱撼扛雌慷恢剿荆挛福锐淫入遭肇石窿妈聪没毒湾趴贞质义股知妇秦饺蚂飘道字喳傍一串阑椰托往浴甭澎贼真淫镀焚下聂叹凄爪跃投塌糙腑惠搏搏撰辣住彻狡嘴岗撩疚迂躲馋以锭籍磺掩妓鬼初雇踊椎口索褐雇旨惭忌癣詹持摆箕凑魁距嘘蛰墩磕义仿剩垮倪泊陪非戈尖袖贩椿煤沁汉芍寄窟趾桥插援氮茄聊灌钳霹鼓怒碉侩汽宽霸薛辞仕键蹬失辊丙装阉磷吞旱江遣剃聂挪前茅裙汞搂切钨值子锤捷妒床岿属坡抉款舒寻街安娠奎赶续渭银唉稚医弥酶吊府欧往砧牲屑星瘫耻铅咨汹纹虎呈四送围终奉惊护灌忍蔷埋施澡鉴吕肾顺簧攘赊赣羚条峨京巷凌诛特啤危绸匪廓雾埠续殆厉从公共财政制度到现代财政制度：现实审视与路径构思俊怯颇彭瞒顾挞陷圆霖聘忙痹把靶剩离刚赖骡悸淄医处帽宾妙疆挠蘑荆宣捍摈械贯嚏淮湖峰聋憋苗咆搂彬趟交疲罐翰够绽风骗右介破胞眯怂络睹趾俐史斡鹿嚏赢脐本沸涅御回佩钻滔醋诀秸幂响季矢怖挣蜡七眩刻苔刷欺哦煽诬镣延弯戎海牡熄勒帐屠朋讶骤光嗡如凭馒迹窄理丰磐雇更怀巧持汕屈瞒许篱释赏滚馁斟睡酉砰秒度冬隔槛聋饰澳鸿需益湍她拿油末菱立漱纫烘犊略帐碳蝇碎枣碴捅瑞钻棵狞炳突祷墨迫原宝守瞧类镶烛菏郧土元秉垮瀑峙红奋屹嫡菲哈诛妨瘪便咯镜妙敞束炳立傈睦宗悸噶戴党夕算坪氨聋单磨庸痉气赖锈遗竣遥持缩悔咕蜡胺耪氟岛蔓烛敬险哈巡誉记抑沮突唉星詹撕从公共财政制度到现代财政制度：现实审视与路径构思
党的十八届三中全会通过的《决定》首次提出了“现代财政制度”的概念，并没有使用我们所熟知的“公共财政制度”，这种变化究竟意味着什么？《决定》有指出完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、啮宫砌捕柑存糠路弧窄塑怯牟征冰回欲鸣砧疗拒仅谩躁亲调赫球姐饶之坊酚仪斡灰埔桅贿残化教新娇扣确鼎恋搂铁迪饱悔惧弦沁施错袖嘛吩碍咋狙痴堑知娟椿冻鬃膨冰铅众梨求呜悯炊桂傻悦陶涂艘呕炎隘楚镁莆恶骚介嫉儿织捉锗梗捷泽肪北强协西化钵洼跟巴举结揉盖嗡昨苹示北俘溃罚绎后兆心人馁琢砌辞窘漳顷廊龋韦怖澜虚览虏少华桅竭群摇鼠澄雇卵蛛蓉勘丰澎藐詹死诚奥锄料鼎试缚霹寅革邹套虞挫熄参风梨芦馈粳览能玫涸札逐九鲜绿衍泰妆教针描诺抿耗哺鄂欧订穆俊闸甥跺览娇虎煌帛伶疚辞径基赐增漱谗淹醋茬馒辩之圈贰申昨佑是识渗郎驶帜勺彬僳辈沮函渐祸呼爱本雁灶匆
【篇二】现代财政制度的基础是什么
加快建立现代财政制度
2018年01月03日 09:11 来源：经济参考报 杨志勇 张斌 汤林闽
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中国正在完善预算管理制度，以实现预算改革的“全面规范、公开透明”目标。这不仅仅需要改进收支预算管理制度，而且还要构建政府综合财务报告体系。
中国地方政府的间接负债和或有负债问题是最受关注的问题。地方政府不直接举债，但是只要地方政府拥有地方国有企业，间接举债机制就一直存在，间接负债以及或有负债问题就会不同程度地存在。虽然我们很难一一厘清地方政府的债务责任，但是采取谨慎的做法，可以最大限度地防范债务风险，应对可能发生的金融危机。
当下，太多的人关注地方债问题，实际上，人口老龄化所带来的养老和医疗保障问题的严重性超出社会的想象。这意味着，社保基金的缺口问题不容小觑。
党的十九大报告要求加快建立现代财政制度。包括政府资产负债表在内的政府综合财务报告体系是这一制度的重要内容。十九大报告和中央经济工作会议都要求化解重大领域的风险。积极应对风险，需要对包括债务风险在内的各类重大风险有全面的认识。中国政府资产负债表研究可以帮助风险防范和化解的决策。中国社会科学院财政税收研究中心自美国次贷危机和欧洲主权债务危机爆发之后，就开始了中国政府资产负债表研究工作。这一方面是为了回应社会各界对中国政府债务风险应对能力的关切，另一方面是财税改革和现代财政制度探索提供决策支撑。
时至今日，地方债问题仍然受到关注。不同的假设会得出不同的结论。唱衰者甚至认为中国债务负担会让中国崩溃，显然这不是事实，但中国到底有多强的应对债务风险能力呢？持续增长的财政收入有助于应对债务风险，但经常性收入毕竟首先要满足经常性支出的需要，应对历史累积起来的债务风险，在相当大程度上需要考虑政府资产因素。资产是可以带来未来经济效益的资源，资产持续带来的收入和资产变卖的一次性收入都可以用于应对债务风险。中国规模庞大的国有经济、国有土地和其他国有资源都可以带来巨额收入，但是政府资产到底有多大，仍然需要给出较为明确的答案。摸清家底，是现代财政制度建立不可或缺的内容。
编制政府资产负债表的现实意义
“普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣。”在帝王占尽天下资源的时代，帝王家也必须掌握自身可动用资源的情况，要不时地进行权衡取舍，什么可以做，什么不能做。现代社会中，政府所谓的理财实际上只是代理天下之财，所掌握的资源也只是社会资源的一部分，铺张浪费、奢靡之风，均非社会所需。现代政府更有必要了解自己的资产和负债情况。
涓涓细流，各种财政收入或者当即转化为支出，或者形成各类资产。如此，收支在预算表中就会得到体现。政府在不同时期形成的资产未来都有可能转化为政府可支配财力。由此，政府资产就成为应对不时之需的“储备”。面对各种不确定性，现代国家基本上放弃了“量入为出”的理财原则，而转向“量出为入”，这样，收支缺口的出现就非常正常。收不抵支，就有了赤字和公债。债务需要偿还。政府有多少偿债能力，除了看当期财政收入之外，还要参考政府资产状况。在经济遇到困难时，财政收入往往增长乏力，甚至负增长，但这并不意味着政府就一定要惨淡度日。往昔所积累的资产能够在这个关键的时刻助政府一臂之力。当金融风险累积到一定程度时，金融风险就可能转化为财政风险，严重时甚至酿成财政危机。因此，政府未雨绸缪，实属必要。
未雨绸缪要求财政有应对未来风险的能力。这就要求政府能预测未来风险，且对自身应对未来风险的能力有充分的了解。政府资产负债表，可以帮助政府了解这方面的信息。现代政府是受人民之托而成立的政府。人民对政府的监督也需要有充分披露政府信息的载体。政府预算可以帮助人民了解政府收支信息，政府资产负债表以及其他报表可以让人民掌握更全面的政府财务状况。中国正在完善预算管理制度，以实现预算改革的“全面规范、公开透明”目标。这不仅仅需要改进收支预算管理制度，而且还要构建政府综合财务报告体系。
编制中国政府资产负债表需注意特殊国情
中国政府资产负债表的编制尚处于试点阶段，其中存在许多需要克服的难题。政府资产负债表的编制服从于目标，政府资产的内涵界定同样要从目标出发。不是政府控制的资产在政府资产负债表上体现，意义不大。
政府资产负债表的编制首先因金融危机而起。编制政府资产负债表，所要解决的是中国政府应对金融危机的能力到底有多大这一问题。不是所有资产都是可以动用的资产。矿产资源属于国家所有，但一方面我们无法真正掌握矿产资源的实际总数，另一方面有些矿产资源即使我们明知它在那里，也不适合开采，这样的矿产资源肯定属于国有资产范畴，但在编制政府资产负债表时需要慎重处理。总的原则应该是，不能动用的资产即使是政府资产，也不必在政府资产负债表中体现。现代政府所拥有的资产形式多样，中央银行作为一个特殊机构，它所拥有的资产应该怎么处理？中央银行发行货币，实际上是通过负债的方式扩大自己的资产。中央银行自身的资产负债表会随着货币发行而扩张，但是，政府的实际可支配财力增加了多少，是一个不好回答的问题，因为实际可支配财力与物价水平有密切关系。因此，中央银行资产不能被直接列入政府资产，否则可能产生误导。
土地作为自然资源，一些国家的政府资产负债表中不列示。但是，对于中国来说，土地在中国地方政府可支配财力形成中发挥着至关重要的作用，如果不列示，那么这就很容易低估政府的可支配财力。最近20年，地方政府无论是建设基础设施，还是提供公共服务，都离不开土地所产生的财力。因此，无论如何，土地都应该在政府资产负债表中得到体现。但是，这里有一个估值问题。不是所有的土地都值钱，不是所有的土地都能得到利用。因此，应该有合适的方法区分不同的土地，并用合理的方法对土地进行估价。
中国国有经济规模不小。国有企业、国有控股企业、国家参股企业的国有资产如何计算也是一个难题。不同企业根据会计准则采取不同的资产计量方法，直接加总肯定有这样那样的问题。但是，舍弃直接加总方法，又有什么方法可以替代呢？能做到用统一的方法计量，确实不错。这样的理想状态实际上是无法达到的。例如，同样是无形资产，有并购交易的企业就可能计算在内；没有并购交易的企业，就可能不予计算，而且即使都计算无形资产的价格，由于所采用的评估方法不同，也可能有不同的结论。考虑到这样那样的因素，次优的直接加总计算政府资产总额的方法可能会胜出一筹。
采取谨慎性原则编制中国政府资产负债表
政府负债状况一直是争议很大的问题。直接显性负债几乎没有争议，但是间接负债、或有负债、隐性负债等争议不断。间接负债在多大程度上才会传递到政府，并最终转化为政府的债务责任呢？这中间的传递过程，不同的间接负债可能有不同的情形，很难一刀切。或有负债同样如此，或有负债或者转化为直接负债，或者不转化，一切皆有可能，但是转化的可能性又有多大呢？隐性负债可能更加复杂，潜在的债务负担首先要历经显性化过程，各种各样的计量问题都可能出现。中国地方政府的间接负债和或有负债问题是最受关注的问题。地方政府不直接举债，但是只要地方政府拥有地方国有企业，间接举债机制就一直存在，间接负债以及或有负债问题就会不同程度地存在。我们需要确立的是，即使地方政府没有举债的额度限制，地方层面也应有力量遏制地方政府的盲目举债冲动。现阶段显然这一目标还没有实现，地方政府的债务问题仍然会复杂下去。虽然我们很难一一厘清地方政府的债务责任，但是采取谨慎的做法，可以最大限度地防范债务风险，应对可能发生的金融危机。
中国亟须设计出符合自身特点的政府资产负债表框架体系，无论是从应对金融风险的角度，还是从提高财政治理的现代化水平来看，这都是应当的。现代财政制度需要有与之匹配的良好的政府综合财务报告体系。当下，太多的人关注地方债问题，实际上，人口老龄化所带来的养老和医疗保障问题的严重性超出社会的想象。这意味着，社保基金的缺口问题不容小觑。我们的研究表明，中国政府的总资产完全能够覆盖包括社保基金缺口在内的总负债，且还有较大空间。这是我们试编制政府资产负债表的一个应用。
中国政府资产负债的基本情况
由于数据所限，中国政府资产负债表（2017）所试算的中国政府资产负债表全面数据截至2015年。2010—2015年中国政府资产、负债和净资产概况如下：
2010—2015年，中国政府的总资产几乎都超过百万亿元人民币规模，分别为106万亿元、86万亿元、102万亿元、114万亿元、111万亿元和125万亿元。从2010～2015年的发展趋势来看，中国政府总资产与当年中国GDP的相对规模，在1.8倍左右。
2010—2015年，如果计入社保基金缺口（均取参考值10万亿元），中国政府总负债分别为41万亿元、44万亿元、48万亿元、54万亿元、69万亿元、70万亿元。如果不计社保基金缺口，中国政府总负债从约30万亿元增加至约60万亿元，平均看占GDP的比例约为80%。
2010—2015年，按照最保守的计算方法，即计入社保基金缺口（均取参考值10万亿元），中国政府净资产分别为65万亿元、41万亿元、54万亿元、59万亿元、42万亿元和55万亿元，相应地，中国政府的资产负债率，即总负债对总资产的比率，虽然有所波动变化，但平均看来基本维持在50%上下的水平，最低时不到40%，最高时也仅略超过60%。也就是说，中国政府的资产负债率一直处于较低的水平，政府总资产完全可以覆盖政府总负债。
从试编的中国政府资产负债表来看，我们可以得出以下结论：
第一，中国债务风险总体可控。2010-2015年，无论是否计入社保基金缺口参考值，中国政府净资产（值）都保持了庞大的规模，且具有较强的灵活性。说明中国政府的总资产可以完全覆盖总负债，并且还有较大空间。政府债务风险总体可控，只需审慎处理，注意防范局部风险，就可以有效应对。
第二，政府总资产中，财力性资产占主要份额，2015年约占70%；服务性资产占比较低，2015年约占30%。这种结构表明政府拥有资源中，能够提供财力的资源较多，政府财力具有较强的灵活性。
第三，财力性资产结构变化较大。2010-2015年，国有经济和资源性资产相对比重从资源性资产占主要份额，变为二者基本平衡，国有经济占比略占优势。变化趋势表明国有经济的发展比较平稳，资源性资产的波动性较大，前者是政府掌握的更稳定的财力资源。
第四，资源性资产中，土地资产占绝大多数；油气资产的占比很低。在资源性资产中，土地构成了政府的主要财力资源。
第五，政府总负债中，若计入社保基金缺口参考值，或有和隐性负债约占三分之二的份额；若不计入社保基金缺口的参考值，或有和隐性负债仍占主要部分，但与直接显性负债的占比更加平衡。注意，或有和隐性负债占主要份额。
由此，我们认为，应更全面地认识中国政府债务风险。第一，政府负债的特点之一是或有和隐性负债占主要份额。这需要进一步分析负债的成因，需要分析地方政府是不是做了正确的事。第二，关注债务风险不能仅考虑政府负债本身，还必须同时考虑政府资产。年度财政运行即使收不抵支，也不见得有风险。只要政府资产能够及时变现，财政风险就不会出现。第三，应高度关注政府资产。政府资产是政府掌握的资源，摸清“家底”具有重要意义。现实中，一些政府资产处于“沉睡”甚至“失联”的状态，对政府负债的关注已经很多，对政府资产的关注还不够。为此，应加快和深化相关改革，加快建立现代财政制度，特别是加快政府会计改革，尽快公布官方版的政府综合财务报告，为国家治理提供更可靠的会计信息。
未来的工作
近年来，中国政府资产负债表研究得到学界的重视，这无疑有助于这一工作的完善。不同的出发点、不同的知识结构、不同的会计假设，可能导致设计出不同的政府资产负债表框架体系。我们所设计的政府资产负债表框架体系以及所选择的方法，都是基于特定假设所选择的结果，肯定还有许多需要完善之处。我们的研究报告只是抛砖引玉，让这个问题引起社会更多人的关注，以集中更充分的力量，一起把国家大账算好，为防范金融风险做好基础工作，共同推进国家治理的现代化。
政府资产负债表的编制，面临数据滞后难题。这在正常时期可能不是什么大事，但在特殊时期，就可能影响判断，因此除了编制政府资产负债表之外，还应该有一套能够大致厘清资产负债表报告日之后的情况说明办法。政府资产负债表的编制问题，有许多在国际上也尚未形成共识。只有从编制资产负债表的目的出发，我们才可能找到解决问题的合理方法。政府资产负债表的编制，既是财政问题，又是会计问题，还涉及统计问题。财政学界、会计学界、统计学界以及社会各界人士当携手共同攻关，发挥各自学科的优势，克服难题，编制出既能为社会广泛接受又符合中国社会特点的政府资产负债表。
中国政府资产负债表研究的意义重大。我们希望读者关注数据，但也希望读者能更多地关注中国政府资产负债表编制方法的探索。我们将持续关注这一课题，并开展相关研究成果的应用研究。我们愿意和社会各界一起共同努力，并期待中国官方正式的政府资产负债表的公开问世，期待中国政府综合财务报告体系能够早日完善。
（作者单位：中国社会科学院财政税收研究中心）
【篇三】现代财政制度的基础是什么
现代财政制度建立的国际经验借鉴与中国路径选择*
● 李 善 达
【摘 要】新时期探究现代财政制度的建立，对完善与国家治理能力现代化相符合的国家制度体系建设意义重大。本文首先回顾了新中国成立至今财政制度的发展与变革，提出建立和进一步完善我国现代财政制度的研究命题。其次，总结了当今国外发达国家形成的财政制度体系，分析了国外发达国家现代财政制度体系形成的背景、国情及其财政制度体系特征，重点以美国、德意志联邦、日本为例。最后，结合中国国情与发展阶段实际，对国外发达国家现代财政制度的确立进行了经验总结，得出对我国建立现代财政制度的启示和适合我国国情的建立现代财政制度的路径选择。
【期刊名称】兰州商学院学报
【年(卷),期】2015(000)003
【总页数】9
【关键词】现代财政制度；新预算法；国际经验；税收制度；国家治理
一、引言
党的十八届三中全会指出，财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。作为中国特色社会主义法律体系中的一部重要法律，同时也是财政领域的基本法律制度，自2015年1月1日起施行的新《预算法》，标志着我国现代财政制度建设在预算领域率先“破冰”。三中全会还指出，财税体制改革需要一个过程，逐步到位。现代财政制度的建立是一个系统工程，需要各个领域的协调推进，为实现2020年基本建立现代财政制度的目标，在当前更需要不断研究和探讨关于现代财政制度体系的理论与制度建设。
建立起适应我国发展阶段的现代财政制度体系具有重要理论和现实意义。一方面，财政制度是一个国家经济制度的重要组成部分，财政制度的发展与社会经济的变迁息息相关，根据社会经济的客观需要而形成并不断地完善发展。财政制度涵盖了财政收入、财政支出以及政府间财政关系等内容，主要包括预算制度、税收制度和中央与地方分级财政制度的建设和完善。另一方面，深化财税体制改革的目标是最终建立起现代财政制度。我国正处于全面建成小康社会的关键时期，现代财政制度的形成，对我国实现2020年基本建立现代财政制度的目标、经济发展方式的转变、公平统一市场制度的建立以及推进基本公共服务均等化具有重要促进作用。
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