机构编制管理存在的问题和建议（7篇）

机构编制管理存在的问题和建议（7篇）机构编制管理存在的问题和建议　　自2012年起事业机构编制数量实行总量控制机构撤一建一编制增一减一成为刚性规定大幅增设机构和增加编制已不具有可操专业精品文档精品文档下面是小编为大家整理的机构编制管理存在的问题和建议（7篇）,供大家参考。

篇一：机构编制管理存在的问题和建议

　　自2012年起事业机构编制数量实行总量控制机构撤一建一编制增一减一成为刚性规定大幅增设机构和增加编制已不具有可操专业精品文档精品文档可以编辑值得下载精品文档可以编辑值得下载建议对策

　　当前机构编制工作中存在的主要

　　问题及对策

　　当前，机构编制工作中主要存在以下问题：一是行政编制总量少。现有。。级机关行政编制总量与2007年相比，仅增加了6.6%；二是职能与编制不匹配。2010年新一轮政府机构改革后，。。承接了规划建设执法、违章建筑拆除、建设行政管理等11项职责。2012年，再次承接了公园、公众厕所、公交客运等个方面的管理职责，但相应下划的行政编制数量少。三是事业单位总控严。自2012年起，事业机构、编制数量实行总量控制，机构“撤一建一”、编制“增一减一”成为刚性规定，大幅增设机构和增加编制已不具有可操作性。

　　建议对策：一是控制总量，盘活存量，提高编制使用效率。二是“嫁接”新职能，“改造”老机构。三是建立动态化管理机制。编制配置超出职能需要的进一步精简；职能消亡的，果断撤销；职能新增、加强的，适度增加。

篇二：机构编制管理存在的问题和建议

　　机构编制管理中可能存在的主要问题

　　一、“吃空饷”；

　　二、超出编制限额录用、调任、转任人员；

　　三、超职数配备领导；

　　四、违规增加编制或设置机构；

　　五、擅自变更机构名称、规格、性质、职责、权限，加挂牌子等；

　　六、混合使用行政、事业编制；

　　七、上级部门违规干预下级机构编制事项；

　　八、违规挪用下级编制；

　　九、工勤人员占用行政、政法专项编制；

　　十、其他：人员编制与工资关系不一致；自定机构并使用相应界别非领导职务人员管理；人员结构不合理。

　　广东省机构编制委员会办公室

篇三：机构编制管理存在的问题和建议

　　竭诚为您提供优质的服务，优质的文档，谢谢阅读/双击去除

　　当前机构编制管理工作存在的问题、成因及对策

　　当前机构编制管理工作存在的问题、成因及对策机构编制管理作为国家行政管理的一个重要组成部分，在国

　　家行政管理中处于源头和基础地位。机构编制是“龙头”，是个很敏感的工作。经过多年的工作实践，我们在机构编制管理工作中已经摸索出一些成功的、行之有效的经验和做法，如联审工资制度、《机构编制管理证》制度、《行政事业单位入编（减员）通知单》制度、人员编制管理台帐等。随着新形势的发展，一些不容忽视的问题也应运而

　　生，影响了机构编制管理工作的有效开展。一、当前存在的主要问题（一）部分单位和部门对机构编制工作重要性认识不够，对机

　　构编制管理存在忽视和松懈的情况有些部门和单位对加强新形势下机构编制管理的重要意义认

　　识不足，无视“三定”方案的严肃性，不能站在全局的角度看问题，不能自觉地在转变职能、精简机构编制、提高队伍素质、提高工作效率上做文章，而是只强调本部门本单位的困难，总想在增设机构、增人增编、增职数、提升机构规格等方面打主意。大都强调本部门本单位的重要性和各种困难，要求增加机构、增加编制，很少有单位提出精简机构、减少编制。要开展某一项工作，就要设立一个机构，而且动辄要为行政机构；如果行政机构不能设置，就要求设立为财政补助的事业机构，配备相应的人员。[本文出自范文先生网-http://]

　　（二）机构设置的多样性。除了正式设立的机构以外，还以“合署”、“挂牌”、“挂靠”等形式设置机构。如农业局增挂牌子的机构有乡镇企业局，经济贸易局增挂牌子的机构有企业工委、安全生产监督管理局、经济体制改革办公室等。如果仅仅是挂牌、合署或挂靠倒未尝不可，问题是挂牌、挂靠之后，组织部门要相应地配备领导干部。领导干部配备后，工作人员就显得不够，出现“官多兵少”和人手紧的现象，导致政事职责不分、政事人员混岗情况的产生，甚至直接导致人员超编。

　　（三）编制管理失之于弱。虽然有“编制就是法”的说法，但在

　　实际工作中，编制管理的软弱性随处可见。按照国家规定，只有军队转业干部可以超编安置。但在实际工作中，组织部门在领导班子调整时，超编配备领导干部；人事部门在机构撤并、调整时，由于人员分流难度较大，让超编人员暂时在岗。有的部门由于人员结构（年龄、专业、职务等）的原因，缺少专业人员或年轻干部，在招考或调剂时，超编配备。更有甚者，一些部门、乡镇及其下属事业单位，视编制规定而不见，大量使用临时性人员。

　　对上述问题，我们可从主客观两个方面寻找原因。客观上，目前社会事务方面新的工作很多，一项工作的开展总得有一个机构来管理，造成机构增加（包括行政的挂牌机构和事业的实体机构）。由于目前领导干部能上不能下的情况没有根本改变；或者由于目前就业形势非常严峻，机构撤并之后，人员分流有较大的难度；或者由于目前公务员队伍中专业结构不合理等原因，不得不适当补充一部分年纪轻、学历高、专业性强的人员，造成有的单位人员超编配备。主观上，由于有的部门和少数领导机构编制观念不强，在人员配备特别是领导干部配备上，不能严格执行核定的编制数，造成机构增加，人员超编。

　　二、解决办法及对策机构编制是龙头，也是个很敏感的工作，编办作为党委、政府的工作部门，要通过机构编制法制化建设，积极构建“廉洁、勤政、务实、高效”的工作机制，充分发挥控制、把关、协调、监督作用，加强对机关和事业单位的职能、机构、编制、人员结构等进行全过程监督管理和跟踪服务，更大程度地发挥机构编制部门的主要职责和职

　　能。（一）严格维护“三定”方案的严肃性，建立和形成机构编制管

　　理完整的法律体系严格执行“三定”方案，对于保持机构和人员编制的相对稳定具

　　有重要作用，必须坚决维护其权威性和严肃性。未经批准，任何单位和部门不得以任何方式自行调整和改变“三定”中关于主要职能、内设机构、人员编制和领导职数的规定。

　　从事机构编制管理的人员都知道，在机构编制管理中，有一句话叫做“编制就是法”。光从这句话来讲，编制就是法不错；但从这句话也反映出机构设置管理的法治性不强，而“编制就是法”这句话的落实也有较大的差距。改革开放以来，随着我国民主法制建设的推进，经济社会各项管理特别是经济管理方面的法制建设进展很快，并且取得了较大的成效。相对于其它各项工作，机构编制管理的法制化、规范化进展不大，或者说立法进程滞后，使机构编制管理部门长期以来不能依法行使自己的职能，它的行政行为更多是体现上级领导的意图，而非完整的法律意志。我们对前几次机构改革的反思，其中一条就是靠不具备法律效力的行政手段来推行的，这就不可避免地在机构编制管理上打下了人为因素的印记。正如邓小平同志指出的那样，人们“往往把领导的讲话当作‘法’，不赞成领导说的话，就叫‘违法’，领导人的话改变了，‘法’也跟着变”。如果领导人之间意见分歧，常常使机构编制部门陷入无所适从的两难境地。作为上层建筑的一个重要组成部分，要保证经济基础和上层建筑其它部门的正常长期运作，机构编制管理

　　方面的立法是一项重要而紧迫的任务。党的十六届三中全会决定指出：“进一步调整各级政府机构设置，理顺职能分工，实现政府职责、机构和编制的法定化。”这为加快推进机构编制立法进程，实现机构编制管理的规范化、法制化指明了方向。[本文出自范文先生网-http://]

　　（二）继续完善机构编制管理约束机制机构编制管理工作是一项综合性的工作，它涉及到组织、人事、财政等各个部门。机构编制是财政部门拟定财政预算和核拨经费的主要依据，财政预算控制是机构编制约束的有效手段。进一步完善机构编制、人员工资与财政预算相互制约机制，要以编制为基础，在机构编制部门审核批准的机构和编制的限额之内，核定人员、工资和经费，办理调配、录用、社会保险、工资福利、户口迁移等手续。进一步完善和强化编制、人员、工资一体化管理的、相互配套制衡的刚性约束工作机制。加快电子化进程，财政局和编办可以实行机构编制、人员工资、财政预算等微机联网，建立数据库，实行人员编制与财政预算同步监测、动态管理。（三）建立健全机构编制管理监督机制一是进一步加强机构编制部门监督检查职能。机构编制管理部门要全面转变习惯于主要抓具体审批和执行的做法，克服和扭转“弱监督、软监督、虚监督甚至无监督”问题，加强监督职能，健全完善监督检查程序和手段。如可以结合年终统计和事业单位法人登记及年检，对各单位的机构编制执行情况进行检查。在机构编制部门内部形成强力有效的机制和制度优势，实现机构编制监督检查的制度化、经

　　常化，把监督检查工作作为一项长期的日常业务职能深入持久地开展下去。

　　二是建立群众公开监督制度。群众监督是最广泛、最有力的监督。建立机构编制数据库，实行编制实名制和“阳光编制”，定编定岗到人，将财政供养人员情况置于广大干部职工的监督之下。如机构编制部门对不涉及国家秘密的工作原则、审批程序、机关事业单位的定编定岗定员情况等，以适当方式向社会公开；机构编制部门通过聘请社会监督员等方式，广泛征求人民群众意见；建立健全投诉举报制度等等，进一步落实和扩大群众对机构编制管理的知情权、参与权和监督权，防止和杜绝“暗箱”操作等违法违纪行为，营造加强机构编制监督的良好氛围。

　　三是强化领导干部的编制意识，建立健全相关工作机制。县乡各单位党政主要负责人是执行机构编制纪律的第一责任人，负有对本地区、本单位机构改革和机构编制管理的直接责任。可以视具体情况，建立健全相应的配套措施，如制定相应的年度考核方案，将机构编制管理工作纳入各乡镇、各部门领导班子及成员的年度实绩考核目标；纪检、监察、编制、审计部门对机构改革和机构编制管理工作实施同步监督，发现和接举报有违规操作行为的，及时、迅速地介入调查，一经查实，坚决处置到位；各单位主要负责人离任时，编办对其任职期间内机构编制管理情况进行审查，发现有违反编制纪律的，实行追究制等等。

　　最后，小编希望文章对您有所帮助，如果有不周到的地方请多谅解，更多相关的文章正在创作中，希望您定期关注。谢谢支持！

篇四：机构编制管理存在的问题和建议

　　竭诚为您提供优质文档/双击可除

　　当前机构编制管理工作存在的问题、成因及对策

　　当前机构编制管理工作存在的问题、成因及对策机构编制管理作为国家行政管理的一个重要组成部分，在国家行政管理中处于源头和基础地位。机构编制是“龙头”，是个很敏感的工作。经过多年的工作实践，我们在机构编制管理工作中已经摸索出一些成功的、行之有效的经验和做法，如联审工资制度、《机构编制管理证》制度、《行政事业单位入编（减员）通知单》制度、人员编制管理台帐等。随着新形势的发展，一些不容忽视的问题也应运而生，影响了机构编制管理工作的有效开展。一、当前存在的主要问题（一）部分单位和部门对机构编制工作重要性认识不够，对机构编制管理存在忽视和松懈的情况有些部门和单位对加强新形势下机构编制管理的重要

　　竭诚为您提供优质文档/双击可除

　　意义认识不足，无视“三定”方案的严肃性，不能站在全局的角度看问题，不能自觉地在转变职能、精简机构编制、提高队伍素质、提高工作效率上做文章，而是只强调本部门本单位的困难，总想在增设机构、增人增编、增职数、提升机构规格等方面打主意。大都强调本部门本单位的重要性和各种困难，要求增加机构、增加编制，很少有单位提出精简机构、减少编制。要开展某一项工作，就要设立一个机构，而且动辄要为行政机构；如果行政机构不能设置，就要求设立为财政补助的事业机构，配备相应的人员。（二）机构设置的多样性。除了正式设立的机构以外，还以“合署”、“挂牌”、“挂靠”等形式设置机构。如农业局增挂牌子的机构有乡镇企业局，经济贸易局增挂牌子的机构有企业工委、安全生产监督管理局、经济体制改革办公室等。如果仅仅是挂牌、合署或挂靠倒未尝不可，问题是挂牌、挂靠之后，组织部门要相应地配备领导干部。领导干部配备后，工作人员就显得不够，出现“官多兵少”和人手紧的现象，导致政事职责不分、政事人员混岗情况的产生，甚至直接导致人员超编。（三）编制管理失之于弱。虽然有“编制就是法”的说法，但在实际工作中，编制管理的软弱性随处可见。

　　竭诚为您提供优质文档/双击可除

　　按照国家规定，只有军队转业干部可以超编安置。但在实际工作中，组织部门在领导班子调整时，超编配备领导干部；人事部门在机构撤并、调整时，由于人员分流难度较大，让超编人员暂时在岗。有的部门由于人员结构（年龄、专业、职务等）的原因，缺少专业人员或年轻干部，在招考或调剂时，超编配备。更有甚者，一些部门、乡镇及其下属事业单位，视编制规定而不见，大量使用临时性人员。对上述问题，我们可从主客观两个方面寻找原因。客观上，目前社会事务方面新的工作很多，一项工作的开展总得有一个机构来管理，造成机构增加（包括行政的挂牌机构和事业的实体机构）。由于目前领导干部能上不能下的情况没有根本改变；或者由于目前就业形势非常严峻，机构撤并之后，人员分流有较大的难度；或者由于目前公务员队伍中专业结构不合理等原因，不得不适当补充一部分年纪轻、学历高、专业性强的人员，造成有的单位人员超编配备。主观上，由于有的部门和少数领导机构编制观念不强，在人员配备特别是领导干部配备上，不能严格执行核定的编制数，造成机构增加，人员超编。二、解决办法及对策机构编制是龙头，也是个很敏感的工作，编办作为党

　　竭诚为您提供优质文档/双击可除

　　委、政府的工作部门，要通过机构编制法制化建设，积极构建“廉洁、勤政、务实、高效”的工作机制，充分发挥控制、把关、协调、监督作用，加强对机关和事业单位的职能、机构、编制、人员结构等进行全过程监督管理和跟踪服务，更大程度地发挥机构编制部门的主要职责和职能。（一）严格维护“三定”方案的严肃性，建立和形成机构编制管理完整的法律体系严格执行“三定”方案，对于保持机构和人员编制的相对稳定具有重要作用，必须坚决维护其权威性和严肃性。未经批准，任何单位和部门不得以任何方式自行调整和改变“三定”中关于主要职能、内设机构、人员编制和领导职数的规定。从事机构编制管理的人员都知道，在机构编制管理中，有一句话叫做“编制就是法”。光从这句话来讲，编制就是法不错；但从这句话也反映出机构设置管理的法治性不强，而“编制就是法”这句话的落实也有较大的差距。改革开放以来，随着我国民主法制建设的推进，经济社会各项管理特别是经济管理方面的法制建设进展很快，并且取得了较大的成效。相对于其它各项工作，机构编制管理的法制化、规范化进展不大，或者说立法进程滞后，使机构编制管理部门长期以来不能

　　竭诚为您提供优质文档/双击可除

　　依法行使自己的职能，它的行政行为更多是体现上级领导的意图，而非完整的法律意志。我们对前几次机构改革的反思，其中一条就是靠不具备法律效力的行政手段来推行的，这就不可避免地在机构编制管理上打下了人为因素的印记。正如邓小平同志指出的那样，人们“往往把领导的讲话当作‘法’，不赞成领导说的话，就叫‘违法’，领导人的话改变了，‘法’也跟着变”。如果领导人之间意见分歧，常常使机构编制部门陷入无所适从的两难境地。作为上层建筑的一个重当前机构编制管理工作存在的问题、成因及对策

篇五：机构编制管理存在的问题和建议

　　自2012年起事业机构编制数量实行总量控制机构撤一建一编制增一减一成为刚性规定大幅增设机构和增加编制已不具有可操作性

　　当前机构编制工作中存在的主要

　　问题及对策

　　当前，机构编制工作中主要存在以下问题：一是行政编制总量少。现有。。级机关行政编制总量与2007年相比，仅增加了6.6%；二是职能与编制不匹配。2010年新一轮政府机构改革后，。。承接了规划建设执法、违章建筑拆除、建设行政管理等11项职责。2012年，再次承接了公园、公众厕所、公交客运等个方面的管理职责，但相应下划的行政编制数量少。三是事业单位总控严。自2012年起，事业机构、编制数量实行总量控制，机构“撤一建一”、编制“增一减一”成为刚性规定，大幅增设机构和增加编制已不具有可操作性。

　　建议对策：一是控制总量，盘活存量，提高编制使用效率。二是“嫁接”新职能，“改造”老机构。三是建立动态化管理机制。编制配置超出职能需要的进一步精简；职能消亡的，果断撤销；职能新增、加强的，适度增加。

篇六：机构编制管理存在的问题和建议

　　地方机构编制管理存在问题与对策

　　一、存在的主要问题和不足（一）职责管理不到位，制约协调机制不健全。一方面，以往的机构改革只注重机构“量”的转变，轻视了机构职责“质”的转变；注重于各部门职责的划分和界定，忽略了各部门运转过程中相互联系、协调合作的必然性。职责配置上的不科学和协商制约机制的欠缺，导致了现行行政体制中各级政府大而全，职责配置上下一般粗，机构设置上下对口，各行业系统又是封闭运行，集决策、执行、监督于一身，各自为政，权力无法制衡。另一方面，目前的机构编制工作仍然停留在静止的职责管理上，过于注重职责的界定和职责管理在机构编制等显性要素方面的体现，对各部门实际职能的动态实施缺乏量化的标准管理，忽略了对其责任的监督检查。往往造成机构编制的调整永远无法适应职能调整的速度，各部门很容易将职能履行不到位归咎于机构编制，归咎于管理体制不顺，从而造成我们工作的被动。（二）机构设置不规范，监督管理难度大。随着地方机构编制条例的出台，地方政府工作部门的设置基本上比较规范。然而，现行行政体制中除工作部门外的其他机构的设置管理，条例并未进行规范。此处，暂称为非政府工作部门，即地方各级政府直属机构、办事机构、工作部门管理的行政机构、常设议事协调机构及其办事机构等。非工作部门在职责配置上，一般不具有独立的行政管理职能和独立的行政主体资格；在机构设置上，因缺乏法制约束和政策规范，往往未经上级政府批准，规避了上级政府对下级政府机构设置的批准权，带有较大的随意性，在历次机构改革中名义上精简了政府工作部门，实际上膨胀依旧；在机构管理上，通常与工作部门同级或低半级，甚至与工作部门内设机构同级，往往采取挂靠、合署和挂牌等管理形式，十分混乱；在权力监督上，无须向本级人大及其常委会报告工作，负责人不须经本级人大常委会任免，往往游离于本级国家权力机关的监督之外，从而规避国家权力机关的监督。（三）区划调整不配套，管理体制不顺。各级政府层级之间的事权关系，历次机构改革都是重点，不再累赘。此处，着重强调一下各类非行政区的管理体制问题。非行政区主要指，各类开发区、功能区、文物、自然、风景保护区等，一般作为上级或同级政府的派出机构设置。非行政区在促进地域政治、经济、文化发展和交流，保护自然文化等方面，发挥了十分重要的作用，但也存在一些不足。首先，非行政区审批权和管理权相对分离，监管不到位。非行政区的设置审批权限往往在省以上（甚至需要向世界组织申报），管理上实行属地管理，有的非行政区职能萎缩，却没有及时撤销，造成资源浪费。其次，管理体制不顺，职责不明。非行政区地域上与行政区之间交叉重叠，其管理机构虽然名义上为所在地政府的派出机构，实际上履行着小政府的职权，与各职能部门之间容易出现机构设置重叠，职责、事权、财权划分不明。最后，各地政府自行批准的非行政区通常在政策上倾斜，导致资源倾斜和市场竞争的不公平，在一定程度上加速了区域经济发展的不均衡，不利于经济社会全面协调可持续发展。（四）基层行政资源不足，法规条例严重滞后。随着乡镇体制改革的推进和城市建设的快速发展，乡镇政府和街道办作为城市管理的基层，其辖地面积和人口迅速扩张，管理任务日益繁重，可其职权、机构与编制的配备，在整个行政资源体系中处于倒金字塔的最基层。而“两级政府、两（三）级管理”体制存在一定程度的“条块分割”，使街道办职权十分有限，对很多城市管理方面的问题往往是“看得见、摸得着、

　　无权管”，而市、区政府的职能机构则“有权管、看不见”，造成了“有能力管的无权管、有权管的无能力管”的局面。于是，城市管理显现“纵向管不到底，横向管不到边”的严重弊端。我国现行的有关街道办的法律仍是1954年全国人大常委会颁布《城市街道办事处组织条例》。该条例历经半个多世纪，其中很多条文规定和现实情况相去甚远。一方面是街道在城市管理、社区建设和公共服务方面日益承担起更多的职能；另一方面，作为法定的区政府的派出机关却缺乏相应的行政权力，法律对此留有空白，严重滞后于改革的步伐。（五）理论研究相对落后，缺乏制度创新。在理论研究方面，国家和省对地方政府机构改革的有关理论研究和指导相对滞后，而地市县区有针对性的理论研究几乎是一片空白，思想认识上就更谈不上统一了，因而我市的机构改革缺乏科学、规范、理性化的指导。机构编制管理方面，规章制度建设比较缺乏。比如，占用大部分公共财政资源的事业单位，至今从国家到地方都没有一个比较统一规范的机构编制管理规章制度。其后果便往往使事业单位改革跟不上行政机构改革的步伐，成为行政机构改革的后花园和缓冲带。正是由于规章制度的匮乏，导致机构编制实际工作中存在“三难三多”：业务协调难、经费使用难、干部成长难；条条干预多、部门干预多、领导干预多。对于某些机构编制事项，党委常委会议、政府常务会议或党政领导直接作了决议，到了编办执行层面，经常需要变通或多方协调才能执行或者根本无法执行，往往导致朝令夕改，既不利于维护党委和政府的权威性，又不利于保持机构编制管理工作的严肃性。二、推进机构编制管理创新（一）建设生态服务型政府，是机构编制管理创新的最终目标。1、生态服务型政府的概念。党的十七大提出了建设生态文明社会和服务型政府两个基本概念，前者从经济、社会、环境协调发展方面指明了方向，后者从政府转型层面指明了实现经济社会与人口资源环境相协调发展的途径。从逻辑结构上来说，建设责任政府、法治政府和廉洁政府的指向是为了建立服务政府，而服务政府的最终目标是实现精神文明、物质文明和生态文明的和谐发展。总而言之，生态服务型政府就是，构建符合生态规律并适应经济社会科学发展的行政管理体制、机制、法治、职能和管理方式。2、实现生态服务型政府的途径。建设生态服务型政府的核心是转变政府职能。具体地讲，可采用四种途径来实现政府职能转变。（1）转移。就是把应由市场、企业，社会承担的职能转移给市场、企业或社会承担，解决政府的越位和错位问题。（2）合并。就是按照同一件事由一个部门集中管理的原则，把政府部门那些相关相近或交叉的职能进行合并，解决宏观调控职能不强、职能交叉和多头执法问题。（3）下放。就是省对市、市对区适当下放权力，以保障地方的自主权和积极性，解决上下关系不顺和多层执法的问题。（4）设立。就是针对新时期政府管理的真空和过去该政府管理但没有管理的事项，依法增设部分职能，解决政府管理不到位的问题。3、建设生态服务型政府的对策建议。建设生态服务型政府是一个长期的过程，不可能一蹴而就，应分类指导，分层推进，着力抓好以下几项工作。（1）按照“公开、统一、透明”的原则，加快清理和完善地方性法规、规章。彻底消除与经济社会发展不相适应、引起部门“依法打架”的地方性法规、规章和政策，将制定、修改或者废止的规范性文件统一对社会发布，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。（2）加快行政审批制度改革，减少政府对经济事务活动的直接干预。要继续减少审批项目，积极推进审批方式改革，建立行政审批的管理、运行和监督制约机制。（3）以放松或取消市场进入限制为重点，营造各类合法经济主体公平竞争的环境。做到遵

篇七：机构编制管理存在的问题和建议

　　谈我县机构编制管理中存在的问题

　　我县编制管理工作在以往工作中发挥了一定的宏观调控职能作用，取得了一定的经验和成绩，例如，编制管理实行了“一支笔”审批制度、人员调动实行了“两卡一审”制度、推行了机构编制管理证制度、建立了机构编制管理台帐，健全了内部各项规章制度、注重自身业务能力和综合素质的学习提高等。但在实际运行中，我们也深感机构编制工作存在着关系不顺，难度加大、无法可依、自身建设滞后等问题，具体表现在以下几个方面：

　　一、存在编制控制与编制膨胀的矛盾

　　从编制管理的政治属性上看，编制管理的领导权始终是由各级主要领导直接掌管。我县有关机构设置、人员编制等问题都由编委会研究决定，编委的各级领导都想实现管理的有序和效益的最大化，从严控制编制。但是很多上级业务主管部门不管是否确实需要增人设机构，都想使自己的工作人员富足，下设机构健全以证明工作的力度大或重视的程度高，并以此来评定工作成效。我县有些单位到上级主管部门申请资金或要政策时，就因为编制和下设机构没有达到上级主管部门的要求而不予批准。还有些单位是迫于上级业务主管部门的年底考核指标，不得不想方设法增人或增设机构，客观存在的种种阻力成为编制膨胀的诱因。我县某些乡挂统计站牌子的现象就是一个例子，我办接到政协委员要求给一些单位增编、增设机构的提案数量增多也能说明这些问题。因此就造成了主观上编制控制与客观上编制膨胀的矛盾。

　　二、存在人治与法治的矛盾

　　从编制管理的法规属性上看，编制管理中各方面关系的调整绝大部分必须通过系统的法律规范进行调整，唯有如此，才能保证编制管理过程中的严密性和执行中的严肃性。而目前编制管理法制建设滞后，无法可依也就谈不上执法必严。我县在编制管理过程中一再的强调“编制就是法规”，但是属于哪一类法，什么时候颁布的，我们则不得而知。这往往使我们在执行编制管理规定时底气不足。工作中往往发生领导有批示编办就得办理和政府县长办公室会议代替编委会的现象，造成这一问题的根本原因还在于编制立法没跟上。

　　三、存在严格管理与优质服务的矛盾

　　从编制管理的行政属性上看，编制管理的实质是一种基础性的、前制性的管理。目前，问题一是各级编委只强调了严格管理，从严控制编制，而没有根据基层实际进行有效调控。如在乡七站八所机构设置方面，没能及时将职能弱化的机构予以合并或撤消，眼看着乡站技术人员缺乏而无力解决，就是因为各部门都有自己存在的理由，县编办目前只能实行“控制管理”。问题二是现在机构编制权限上划，基层有些极需要解决编制或增设机构的问题得不到及时的解决，影响了编办的办事效率，也影响了县编办在各部门中的威信。问题三是现在编制管理和服务呈现“两张皮”现象，没的真正的相辅相承。造成这一矛盾的原因是编制管理只强调了宏观上的严格管理，却忽视了微观上的调查研究。基层所有的员额、机构编制都按即成的标准来办而忽视了不同地域经济的发展需求，没有因地制宜。

　　四、存在工作量加大和自身建设滞后的问题

　　一是办公硬件不到位。交通工具的缺乏使编办上门服务受到局限；办公环境紧张，我县编办和事业单位登记管理局共有两间办公室，由于前来办事的群众比较多平时显得很拥挤；无收入，经费得不到保证。二是“软件”配套没跟上。干部的外出学习、经验交流不够；还不能实现轮岗，编办干部交流缓慢；干部长期得不到提拔，影响工作积极性。

　　针对以上编制管理工作中存在的问题，建议采取以下措施：

　　一、从静态管理转向动态管理

　　有必要对编制实施的状态评价方法、调控方法、手段以及应变处理的技巧进行系统的研究。需要进一步研究制定出控制膨胀的有效措施，追究违者的领导责任；编制控制管理也可考虑纳入年终各单位考核范围；建立建全编制协调议事制度，充分有效地利用编制部门协调和监督职能。

　　二、从人治管理转向法治管理

　　加强法治，健全地方性编制法规，促进编制立法。因为编制立法是国家的一项重要的立法活动，它涉及到上层建筑的诸多领域，也关系到编制管理活动的各个环节。建议在立法之前，先出台一些《暂行条例》或自治政策以保证编制管理的严肃性。

　　三、从消极管理转向积极服务

　　一是上级编委在参与编制问题“下管一级”的同时，加强与基层的联系，极需探讨和拿出一套长期与基层协调互动的行之有效的方法；二是要在编制管理中体现地区差异和地方特色，实现常规性管理向创新性管理的过渡，有必要设立“创新奖”激励后进。

　　四、从“封闭型”部门转向“开放型”部门

　　一是加大硬件的配置和支持力度。编办的交通工具、办公室、经费问题希望能够得到有关部门的重视和政策支持，并实现取之于民，用之于民，接受群众监督。二是编制部门要加强软环境建设。加大外出培训、经验交流力度；可以在这个系统内推行继续教育制度，实现人材的滚动式发展；加快人员调配和轮岗步伐，优化干部层次结构，更好的为经济发展服务。

推荐访问:机构编制管理存在的问题和建议 机构编制 建议 管理