婴幼儿配方乳粉一“码”保安全

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2008年，三聚氰胺事件爆发，三鹿奶粉应声倒地，并由此波及到整个国产乳粉行业，使得这个原本充满生机的朝阳产业突然遭遇“滑铁卢”。自此以后，国内乳粉生产企业的声誉和形象大打折扣，消费者对国产婴幼儿配方乳粉的信任度大幅下降，消费信心跌至谷底。

随后的5年，是国产乳粉行业重塑社会消费信心的艰辛历程。5年来，国家发展和改革委员会、工业和信息化部、农业部、商务部、国家质量监督检验检疫总局等多个部门以及地方政府，在规范奶源、价格、质量标准等方面相继出台了一系列具有针对性的政策法规，但乳业黑幕仍不断地被爆出。因此，多年来，国产乳粉质量安全问题一直为人诟病，为尽快扭转国产乳粉在消费者心中的不良印象，寻求有力的监管措施俨然已成为政府和相关企业的必要手段。

电子监管再引关注

为切实提高国产乳粉质量，重塑消费者对国产乳粉的信心，近期国家密集出台了一系列针对婴幼儿配方乳粉的政策法规。

5月31日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，研究部署进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作，提高产业集中度，并在会议上提出要按照严格的药品管理办法监管婴幼儿配方乳粉的质量，采用电子监管码等手段，做到全程可追溯。

6月4日，工业和信息化部印发《提高乳粉质量水平 提振社会消费信心行动方案》，旨在督促乳粉生产企业特别是婴幼儿配方乳粉企业加强质量安全管理，切实提高婴幼儿配方乳粉质量安全水平，加快恢复和提振社会消费信心，促进行业健康持续发展。

6月16日，九部委联合发布《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见》（以下简称“《意见》”）。《意见》中包括了参照药品管理办法严格管理、强化监督监管、建立社会监督机制等多项工作重点，其中，“按照严格的药品管理办法监管婴幼儿配方乳粉质量，采用电子监管码等手段，做到全程可追溯”这项措施被寄予了厚望。

其实，早在2008年，国家质量监督检验检疫总局曾一度在食品行业推行电子监管制度，却遭到众多企业的质疑，最终未能实施。但是，药品行业自2007年推行电子监管措施以来，却已取得很大成效，随着监管范围不断扩大，入网药品企业和监管药品种类、数量持续扩增，截至2012年底，全国已纳入电子监管的药品涉及批准文号已有6万个。可以说，我国政府在药品电子监管方面已积累了丰富的监管经验。如果按照药品电子监管办法对婴幼儿配方乳粉实施电子监管，既有助于实现婴幼儿配方乳粉的全程可追溯、全程可监管，又能做到让百姓心中有数。

中国乳制品工业协会秘书处办公室主任王丽荣坦言：“如果在婴幼儿配方乳粉质量监管中也像药品一样采用电子监管码等手段，一旦遇到质量安全问题，就能在第一时间以最快的速度对问题产品进行追溯、召回和控制，最大限度地减少问题产品给公众带来的损害，相信这对于挽回社会消费信心是极大的利好。”

实施须迈“三道坎”

虽然电子监管的应用模式在药品上有迹可循，但由于婴幼儿配方乳粉所处的境遇较为特殊，因此对其实施电子监管并不是一件容易的事情，还需要突破眼前的三大难题。

难题一：监管平台不统一

乳粉生产企业只有向消费者公开更多的细节信息，才能形成社会合力，提高监管水平。其实，早在2010年9月，国务院办公厅发出的《关于进一步加强乳粉质量安全工作的通知》中，就明确规定要完善乳粉追溯制度、强化婴幼儿配方乳粉监管。在此之后，国内乳粉生产企业积极响应国务院的号召，大力推广电子信息追溯系统，一些主流乳粉生产企业也相继在企业内部建立了信息追溯平台。

尽管如此，这些措施仍存在不足，监管效果也不甚理想。据飞鹤乳业品牌部主管韦涛透露：“目前乳粉生产企业的电子监管工作很大程度上是依靠政府的监察和企业的自我管理，而在开放给消费者的查询渠道中，信息公开程度多由乳粉生产企业自己把控，部分信息的公开力度不足，导致乳粉生产企业与消费者之间信息不对称，如此一来，消费者的信心便很难建立起来。”

对此，北京北大方正电子有限公司产品推广经理王守友认为，首先应由国家级非盈利机构牵头，建立全国统一的婴幼儿配方乳粉追溯系统数据库，将不同企业的追溯信息整合起来，使得消费者在同一个平台上就可以查询到不同品牌的产品信息。同时，他还指出：“还要规范各乳粉生产企业的信息公开标准，并由权威第三方对企业溯源信息进行认证，树立追溯信息的公信度。”

难题二：物流不规范

除了进一步加大信息公开力度外，物流建设也是重要一环。韦涛称：“对婴幼儿配方乳粉实施电子监管，完善物流和监管范围是必要条件。”据了解，由于乳粉生产链条较长，在我国，乳粉从牧场到专卖店整个链条的各个环节中均采取分段管理，在这种情况下，极易产生物流监管责任不清的问题，再加上我国至今还没有专门的第三方食品物流许可证管理，因此很可能会导致电子监管在流程链接上出现差错。

乳粉物流过程中环节众多，若要采取措施加以规范，必须要做到有的放矢。王守友认为，国家除了应尽快完善第三方物流的建设和监督，并出台相关规范外，还要鼓励发展专业化、高水平的乳粉物流队伍，且要承认第三方物流的专业性和存在价值，加强婴幼儿配方乳粉的物流监督。

难题三：电子监管形式不确定

完成上述工作或许只是时间问题，而真正推行电子监管，还必须要确定合理有效的监管形式，这在《意见》中并未明确规定，不管是继续沿用药品的一维码，还是采用其他技术，起到有力且有效的监管效果才最为关键。

药品电子监管码以一维码为主，一维码能够实现药品的仓储和物流管理、防伪、防串货，以及与消费者的互动等。有些乳粉生产企业正是看到了一维码的这些优点，才开始尝试在其产品上付诸应用，如飞鹤乳业给每一罐产品都贴上了独有的可追溯标签（印有一维码），消费者登录飞鹤乳业的官方网站，凭借产品的一维码便能够查询产品名称、生产厂地、生产时间、检验地、检验时间、产品批号、奶源地等关键信息。

然而，也有一些受访者表示一维码也有些不足，一个非常突出的问题就是：识读率不高。这是因为一维码在赋码过程中易发生变形，再加上目前市场上的扫码设备参差不一，极易影响其最终的识读效果，这对产品的追溯和控制是极其不利的。

正因为如此，二维码电子追溯系统便凭借着其安全保密更强、识读精度更高的优点受到乳粉生产企业的关注，更有一些乳粉生产企业已经开始尝试应用二维码实现产品的电子监管。例如，明一乳业采用二维码技术、RFID技术与远程影像互动系统相结合，实现了产品从生产到终端的电子信息全程追溯，消费者只须用装有普通扫描软件的手机扫描二维码，即可进入明一乳业官方网站查询相关信息，使用起来更加方便，并且还可做到高效溯源。另外，RFID技术的远距离、不接触、自动识别特性，还可适用于物流、仓储等环节的溯源，从而实现产品的高品质跟踪。

虽然婴幼儿配方乳粉的电子监管最终将采用何种形式我们目前还不得而知，但从采访中我们了解到，利用赋码技术来保障产品质量安全已然成为众望所归。不过，相关部门将来是否会对此再做进一步的细则规定，仍需拭目以待。

谁能借得东风？

尽管国家对婴幼儿配方乳粉实施电子监管尚处于研讨期，但这项新政已经引起了一些乳粉包装企业的高度关注，有些包装企业已经积极行动起来。

记者了解到，北京市一家专门为国内一线乳粉生产企业提供乳粉罐的知名大型金属包装企业，在紧密关注电子监管政策动向的同时，还积极做了大量的准备工作。该公司生产部负责人王彬接受采访时说：“一旦国家对婴幼儿配方乳粉实施电子监管，蒙牛、伊利等乳粉生产企业必然会率先垂范，而对于我们这些依附乳粉行业而生的包装企业来说，更应把握这个机会，时刻关注客户动态，积极做好准备工作，第一时间满足他们的生产需要。”

不过，还有一些业内人士却表示，国家一系列政策的连续出台对于乳粉生产企业来说意味着新一轮大变局的开始，随着乳粉行业兼并重组步伐的深入，今后大量的小型乳粉生产企业可能会逐步退出市场，这对于那些为非知名乳粉提供包装或者乳粉包装业务量较少的包装企业来说，是非常不利的。河南省一家软包装企业生产部的负责人就向记者表达了这种担忧，他说：“对于乳粉行业将要发生的变化，我们暂时持观望态度。”

此外，一些药包企业也看到了乳粉电子监管新政带来的潜在机遇，面对拓展乳粉包装新业务的良好契机，表现得跃跃欲试，希望能从中分得“一杯羹”。西安环球印务股份有限公司相关人士表示：“凭借现有的赋码设备和技术，再配合相关软件的提升，药包企业试水乳粉包装领域没有太大的难度。”

值得我们注意的是，与药包不同，乳粉包装材料种类多而复杂，除了纸质材料之外，还有软包装和铁罐包装，尤其是要在铁罐包装上实现赋码还需要专门的赋码设备，有些包装企业也因此而呼吁：“希望赋码设备供应商能够针对乳粉包装的需求尽快研发出专门的赋码设备。”所以，这对于赋码设备供应商来说是一个不容错过的好时机，这些企业也应未雨绸缪，在这场即将到来的市场变革中赢得商机。

对婴幼儿配方乳粉实施电子监管虽然面临重重困难，但是其对于提升婴幼儿配方乳粉质量安全绝对是一件好事，实施电子监管不仅可以强化市场监管，更好地规范乳粉生产企业严格生产、把好质量关，还能实现产品的可追溯。正如药品电子监管工作一样，开展婴幼儿配方乳粉的电子监管工作也将是一个长期而曲折的过程，在这个过程中，包装企业和赋码设备供应商也将扮演重要角色，应当积极地为有效实施乳粉电子监管出谋划策、提供技术支撑，为重振我国乳粉行业贡献一份力量。