建国初期中国共产党社会组织整合功能的分析

【摘要】1949-1956年是中国历史上极为重要的转折时期，中国共产党由革命战争年代局部执政党转变为全国范围内的执政党。在这一时期，中共最大限度地整合社会力量，通过建立健全党组织体系和实现社会的新型组织化，完成社会组织的整合，把建国初期“一盘散沙”的中国社会凝聚成一个整体，巩固了新生的政权，对于国民经济的恢复、社会的稳定和党执政地位的巩固都具有十分重要的作用。

【关键词】建国初期；中国共产党；社会组织；社会整合

政党是现代社会重要的整合结构，政党执政主要涉及政党与政府的关系，在执政过程中，也离不开与市场、社会的关系，而政党的领导活动与自身的权威资源与组织资源密切联系。在我国，中国共产党不仅是执政党，而且是领导党，在政治学意义上表现为党的社会整合功能。社会整合（social integration），是指“借以调整和协调系统内部的各套结构，防止任何严重的紧张关系和不一致对系统的瓦解的过程”。①社会整合是执政党的基本功能，党的社会整合能力是党的执政能力建设的重要组成部分，是党对社会利益、社会结构和社会文化等方面的调整和沟通。“执政党政府必须以公允的面貌出现，作为表面超越社会各种利益之上的力量，把集中起来的阶级意志上升为国家意志，整合方方面面的利益，减少不同阶级、阶层、集团和群体之间的矛盾和冲突。”②党对社会组织整合的功能，一方面体现为党成为社会的核心，社会围绕党这一核心活动；另一方面体现为社会在党的组织整合下凝聚成有机的整体，构成党执政和领导的社会基础。

1949-1956年是中国历史上极为重要的转折时期。中国共产党领导新民主主义革命取得胜利，中华人民共和国成立，中国共产党由革命党成为全国范围的执政党。中国社会的政治制度、经济制度、人们的价值观念等诸方面都发生了巨大的变化，中国社会进入了以公有和计划为主导的新民主主义社会，在建国头七年，中共最大限度地整合了社会力量，完成社会组织的整合，巩固了新生的政权，为社会主义改造顺利完成进入社会主义时期奠定了至关重要的基础。这一时期，党对社会组织的整合主要通过以下两个方面展开：

第一，建立健全党组织体系。这是党对社会组织进行整合的必要基础和前提。一方面通过在国家政权中建立党组体系，实现党对国家的一元化领导，为党运用公共权力整合社会组织提供了保障。1949年11月，中共中央政治局通过《关于在中央人民政府内组织中国共产党党委会的决定》，规定在中央人民政府党委会下，按照党员人数和工作部门的性质，暂分设政治法律委员会分党委、财政经济委员会分党委、文化教育委员会分党委、中央人民政府委员会直属机关分党委、最高人民法院及最高人民检察署分党委、政务院直属机关及最高人民监察委员会分党委。同月，中共中央又作出《关于在中央人民政府内建立中国共产党党组的决定》，该决定指出，为了实现和加强中国共产党对中央人民政府的领导，以便统一贯彻中共中央的政治路线和政策，依据党章规定，在中央人民政府中担负负责工作的共产党员组成党组。党组必须保证执行中共中央一切有关政府工作的决定。

另一方面，通过党的基层网络化，党的触角延伸到中国社会的各个角落，以实现对社会的有效整合。1951年刘少奇在中国共产党第一次全国组织工作会议上的报告中指出：“我们党现在共有五百八十万党员。……所有这些党员，在全国各方面建立了约二十五万个基层组织支部。从这些情形可以看出：我们的党不只在上层，在各方面领导着我们的国家和各种事业；而且在下层，在各种工厂中、矿山中、农村中、机关和学校中、部队的连队中密切地联系着广大人民群众，和人民群众打成一片，建立了血肉相连的关系，因而使我们的党具有充分广大的群众性。”③在农村，建国后50年代的土改运动确立了各级生产合作社、人民公社、生产大队等单位组织。1962年确立了“三级所有，队为基础”的农村基本体制。在城市，单位成为公有制体制内人员的就业场所，具有经济生产、政治与行政管理、社会管理三重功能，成为社会最基本的结构组织，是党进行社会整合的必要组织。

第二，实现社会的新型组织化。改造中国社会就必须打破旧的社会结构，重新构建中国社会。毛泽东说：“我们应当将全中国绝大多数人组织在政治、军事、经济、文化及其他各种组织中，克服旧中国散漫无组织的状态”。④在这一思想的推动下，中国社会组织发生了深刻的变化。中华人民共和国建国初期，新政权根据自己的价值判断对社会组织进行了重新选择和组合。“中国工会、中国共产主义青年团、中华全国妇女联合会、中国科学技术协会、中国文学艺术界联合会、中国作家协会、中华全国归国华侨联合会是中国共产党领导的工人阶级、先进青年、各族各界妇女、科学技术工作者、文学艺术工作者、作家、归国华侨和侨眷的群众组织，是党联系群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱。”⑤于是，社会成员被组织到了各种类型的社会组织中，实现了社会的新型组织化。尤其是建国初期，新民主主义青年团和中华全国民主妇女联合会逐步在全国范围内建立起自己的组织，并得到不断快速的发展。“到1950年6月，老解放区已发展团员1203万人，建立了61000个支部，组织已普及到大多数区里，1957年农村团员达1640万。”⑥这些组织居于中国共产党的领导之下，实际上是一种半官方组织；它们被赋予广泛联系人民群众的重任，其目的在于沟通执政党和社会大众。这些令中国社会实现新型组织化的“人民团体”，促进了1949年以后社会的高度动员与整合。

在农村，最主要的社会组织是农民协会。毛泽东对中国传统社会结构有深刻的认识，他认为在中国传统社会中存在三种权力支配系统，即“国家系统（政权）”、“家族系统（族权）”、“鬼神系统（神权）”。⑦只有国家政权深入到最基层的乡村社会，这样宗教组织及其他介于国家与家庭之间的非法的中级组织就会丧失了生存繁衍的前提条件，才会打破旧的社会结构，实现中国社会结构的巨大变革。建国初期的农民协会建立了大行政区—省（行署区）—专区—县—区—乡的组织体系。从大行政区到基层乡的农民协会，组织系统都相当完备。农民代表大会，下辖农民协会委员会，设主席和副主席管辖办公部门若干。《农民协会组织通则》规定，凡雇农、贫农、中农和农村手工业工人及农村中贫苦的革命知识分子，自愿入会者经农会委员会批准后，即可成为农会会员。这样，就以现代科层式制度将全国绝大多数农民组织起来了，对于传统“一盘散沙”式的社会结构来说，它带来的无疑是革命性的变化。

1949-1956年建国初期的这段时间，纵向上，从中央到地方各个社会层次的各个角落都有党的基层组织（支部）；横向上，不仅在各级行政区建立地方党委，而且在城市的各种单位和农村都有党的基层组织。这种组织整合能够把建国初期“一盘散沙”的中国社会凝聚成一个整体，有着集中、统一、高效、快速的优势，使得建国初土改、镇反、抗美援朝、工商业整顿和“三反”“五反”等一系列运动得以顺利进行，对于国民经济的恢复、社会的稳定和党执政地位的巩固都具有十分重要的作用。

注释：

①[美]安东尼.奥勒姆.政治社会学导论[M].董云虎等译.浙江人民出版社,1989:114.

②王长江.中国政治文明视野下的党的执政能力建设[M].上海人民出版社,2005:143.

③建国以来重要文献选编(第2册)[M].中央文献出版社,1992:147-148.

④毛泽东.中国人民大团结万岁[M].建国以来毛泽东文稿(第1册).中央文献出版社,1987:11.

⑤中国共产党组织史资料.附卷四:中华人民共和国群众组织(1949.10-1997.9)[M].中共党史出版社,2000:1.

⑥[美]詹姆斯.R.汤森.中国政治[M].江苏人民出版社,1996:284.

⑦毛泽东.湖南农民运动考察报告[M].毛泽东选集(第1卷).人民出版社,1991:31.

作者简介：张聪聪，女，山东大学政治学与公共管理学院09级硕士研究生，研究方向：党的学说与政党政治。