试析“四个全面”战略架构的内在关系

摘要：自党的十八届四中全会始，当代中国形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面提高党的建设科学化水平的“四个全面”之战略架构。“四个全面”战略架构基于全面提高党的建设科学化水平是领导、全面建成小康社会是目标、全面深化改革是手段、全面推进依法治国是保障的价值定位和关联逻辑，已经初步建构形成了内在统一关系。

关键词：依法治国；党的建设；小康社会

中图分类号：D616 文献标志码：A 文章编号：1008-2921（2015）01-0005-07

习近平在《关于<中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定>的说明》中，谈到《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》起草所突出的五个方面考虑时，指出其中第一位的考虑就是：“贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，贯彻党的十八大以来党中央工作部署，体现全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国这‘三个全面’的逻辑联系。”[1]在此，习近平提出了“三个全面”之间的逻辑关系。笔者以为，在中国共产党领导下，正在全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国的当代中国，除了习近平强调的“三个全面”之外，还要特别突出强调“一个全面”，即“全面提高党的建设科学化水平”[2]（P45）。这也是党的十八大报告规划布局党的建设新的伟大工程的主旨所在。由此，当代中国就形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面提高党的建设科学化水平这“四个全面”的战略架构、结构体系。

一、全面建成小康社会与其他“三个全面”的关系

从党的十六大提出全面建设小康社会到党的十八大提出全面建成小康社会，我们距离最终建成小康社会的奋斗目标越来越近。全面建成小康社会是在当下全面深化改革、全面推进依法治国、全面提高党的建设科学化水平的情势下展开的。因此，理清和处理好全面建成小康社会与全面深化改革、全面推进依法治国、全面提高党的建设科学化水平的关系，无疑是当下在全面建成小康社会的过程中无法回避的重大问题。

（一）全面建成小康社会的内涵。何谓小康社会？党的十六大报告指出：“我们要在21世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。”[3]这“六个更加”初步阐明了小康社会的内涵。在此基础上，党的十八大报告明确了到2020年全面建成小康社会的宏伟目标。全面建成小康社会的目标，在社会主义建设、国家建设的各个领域均有明确的要求。对此，十八大报告从经济、政治、文化、社会、生态五个方面进行了规划设计，突出了全面建成小康社会所标识的“全面”之内涵。其一，经济持续健康发展。主要标志是发展的平衡性、协调性、可持续性增强，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，进入创新型国家行列。其二，人民民主不断扩大。主要标志是民主制度更加完善、民主形式更加丰富；依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成。其三，文化软实力显著增强。主要标志是社会主义核心价值观深入人心，文化事业方面建成公共文化服务体系，文化产业方面使文化产业成为国民经济支柱性产业，不断深化社会主义文化强国建设。其四，人民生活水平全面提高。主要标志是基本公共服务均等化总体实现，教育现代化基本实现、就业更加充分、收入分配差距缩小、社会保障全民覆盖，整个社会保持和谐稳定局面。其五，生态良好。主要标志是资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展，资源循环利用体系初步建立、生态系统稳定性增强。

（二）全面建成小康社会是全面深化改革、全面推进依法治国的目的所在。概言之，全面深化改革的实质是改革、全面建成小康社会的实质是发展、全面推进依法治国的实质是稳定。因此，从实质层面上讲，全面深化改革、全面建成小康社会、全面推进依法治国之间的关系，基本上对应了改革、发展、稳定的关系。这三者之间的关系早已定型，改革是手段、发展是目的、稳定是前提和保障。因此，发展是硬道理、是根本目的所在。无论是改革、还是稳定，最终都是要为发展服务的。同理，全面深化改革、全面推进依法治国，最终都是要为全面建成小康社会这一根本目的服务的，都是达到全面建成小康社会的工具与手段。

（三）全面建成小康社会是全面提高党的建设科学化水平的价值所向。党的建设中有一条公认的基本原理，即党的建设必须紧密联系党的政治路线、为党的政治路线服务，用完成党的政治路线的实际效果来检验党的建设的成效。这说明，党的建设之重要价值就是要服务于党的政治路线、基本路线。我们党在社会主义初级阶段的基本路线之目标，就是把我国建设成为富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家，具体说来就是要全面建成小康社会。在现阶段，党的建设的中心目标是科学化，推进党的建设必须全面提高党的建设科学化水平。基于我们党的执政党地位，对全面提高党的建设科学化水平之价值空间的理解，不能局限于党的自身领域，必须同时服从服务于党在现阶段的基本路线，说到底就是要为全面建成小康社会服务。因此，全面建成小康社会是全面提高党的建设科学化水平的重要价值所在，是党的建设伟大工程作用于中国特色社会主义伟大事业的价值形态。如果偏离或背离了全面建成小康社会的价值意蕴，全面提高党的建设科学化水平在很大程度上就失去了其主导性价值。

二、全面深化改革与其他“三个全面”的关系

全面深化改革是我国改革进入攻坚阶段、步入深水期之际的改革战略之质的提升。全面深化改革关键在党，必须使全面深化改革成为提高党的建设科学化水平的动力机制和训练基地；全面建成小康社会的过程中必须坚持全面深化改革先行，使之成为全面建成小康社会的工具依托；全面深化改革的推进必须在法制框架下展开，而且全面深化改革的成果更必须以法制的形式固定下来、予以定型。由此，全面深化改革与全面建成小康社会、全面推进依法治国、全面提高党的建设科学化水平，就建构形成有机统一关系。