我国社区参与旅游规划的现状与对策研究

摘要社区居民参与旅游发展是当前实现旅游业可持续发展的必然趋势，也是我国社会和谐发展的需要。社区居民参与旅游发展的关键是社区居民参与旅游规划。调查表明：目前存在着社区居民参与旅游发展的理论尚未完善；社区居民参与的意识淡薄；相关制度缺陷以及旅游行政管理部门的认识不到位等现状。针对此现象，提出相应的发展策略，为我国社区参与旅游发展提供参考。

关键词社区参与；旅游规划；对策

参与式发展理论是伴生“社区发展”思想等发展起来的，并应用到旅游业中来。为避免旅游发展给旅游目的地社区带来的广泛消极的环境、社会和文化影响及旅游业收益分配不公平等影响，必须把旅游规划与社区居民的参与有机地结合起来，对未来旅游发展状况进行合理的构想与安排，以保持旅游业持续、健康的发展与经营。由于目前社区居民参与旅游发展的理论尚未完善，社区居民参与的意识淡薄以及旅游行政管理部门的制度缺陷，导致社区参与旅游规划举步维艰。为此，加大社区参与旅游规划的研究是当前旅游工作者和旅游管理部门迫切需要解决的课题。

1我国社区参与旅游规划的意义与价值

社会学的研究成果表明，参与可以提高发展活动的效率和有效性。社区居民参与旅游发展的同时也是一个学习过程，通过参与，人们更便于学到所需的知识和技能，并能够及时运用到实践中去。

1.1有利于提高旅游规划的可行性

西方旅游发达国家已将居民对旅游的态度问题作为对影响旅游规划的一项重要内容，社区参与的旅游规划可使当地居民减少对旅游规划实施的敌意。在我国很多旅游景区当中，都存在这样的情况，就是当地老百姓都不清楚旅游规划，而且也并不支持，甚至采取激进措施来反对旅游规划。在这种情况下，减少矛盾的一个重要措施，就是要保证社区居民参与旅游规划，让老百姓了解并支持旅游规划，有了这样一个前提保证，才能提高旅游规划的可行性。

1.2有利于为旅游者提供高质量的体验，促进当地社会文化维护与发展

社区居民参与规划，通过有目的的教育和培训，能使居民素质得以提高，并能充分挖掘旅游目的地的自然科学和文化内涵，提高其旅游观赏品位，使旅游者获得高质量的体验，使得旅游资源及社区文化所共同依赖的环境得到维护。如在我国少数民族地区，当地社区居民很自觉、乐意地穿上民族服装，向旅游者展示民族风采，并积极地开发挖掘民族歌谣和传统习俗，这些不仅为旅游者提供了高质量的体验，而且也促进了当地社会文化维护与发展。

1.3以人为本，维护了我国社区居民的主体权（居民利益）

社会主义和谐社会的构建，强调以人为本，旅游事业的发展更离不开社区居民的支持。以前的传统规划，仅仅重视政府、旅游投资商、旅游专家学者的意见和建议，而很少考虑居民的切身利益，或者说就没有想到社区居民要参与旅游规划，社区居民是被排除在外的。例如广西资源县八角寨在刚开始开发一个旅游景区时，只有村干部投资，广大村民不太知情，当旅游业发展的非常红火时，村干部得到了分红，引起了广大村民的强烈不满，由此造成干群关系紧张。社区居民参与旅游规划，使得社区居民享有旅游发展的主体权。社区居民的利益需要被提出来，这些有利于维护社区居民的利益。也使得社区居民有了主人翁意识，才能保持旅游业的持续、健康发展。

2我国社区参与旅游规划的现状分析

根据国外专家的研究，通常把社区参与旅游规划分为象征式参与、被动式参与、咨询式参与、因物质激励而参与、功能性参与、交互式参与、自我激励式参与七个层次。目前，我国居民参与旅游规划大多还停留在象征式参与、被动式参与、咨询式参与等浅层次参与规划层面上。造成这一现象主要有以下几方面原因：

2.1我国社区参与旅游规划缺乏深层次的理论支撑

在我国，由于社区参与旅游发展理论处在刚发展的时期，所以一些相关理论还不是很完善。国内学者对它的研究尚停留在表面阶段，处于探索之中，缺乏深层次的理论支撑。对于如何参与的具体实践尚不清晰。导致在实际操作中，往往无章可循，也就无法指导居民实际地、有效地参与旅游规划，对于居民参与规划程序更不清楚。因此，理论上的不完善在一定程度上阻碍了社区居民参与旅游规划的积极性。

2.2社区居民的参与不足

中国千百年来儒家文化的影响，使得我国社区居民的参与意识不强，因而也限制了社区居民参与旅游规划的程度。社区参与不足的原因是多方面的：其一，社区居民惯有的思维方式是遵循至上而下的传达命令，而很少或者根本不考虑从下而上的参与。其二，经济发展落后，政府缺乏应有的资金吸引居民参与，就容易导致外来的投资商在旅游的发展过程中占有主导地位，从而忽略了当地居民的利益或很少考虑到当地居民的利益。当地居民也由于社会经济地位较低，限制了其参与旅游发展的能力和机会，居民对参与缺乏足够的理解等[1]。

2.3缺乏相关制度保障

迄今为止，国内除了《旅游规划通则》、《旅游发展规划管理暂行办法》、《旅游规划设计单位资质认定暂行办法》等少数几个法规性文件外，没有相关的法律法规规定社区居民应如何参与规划及如何保障社区居民参与规划的有效性，也没有关于社区居民参与旅游业发展后，对社区居民利益保障的制度。例如广西龙胜的龙脊梯田景区[2]，由于当地旅游公司挣到了巨大的经济效益，而当地社区居民所得到的利益甚少。当地居民采取了一些激进措施来反对当地政府和旅游公司，发生了在2002年和2004年黄金周期间，当地居民赶走景区售票人员，自行卖票的事件。这其中原因很多，但笔者认为，最主要的原因就是缺乏相关的制度保障来促使旅游规划的制定及实施考虑到当地居民利益。

2.4旅游行政管理部门的因素

由于一些地方仍存在着政府对旅游产业及旅游的特点、规律不了解；再加上旅游管理部门人员观念陈旧和知识水平不高，未能充分意识到居民参与的重要性或者无法找到恰当的方式来保障居民参与旅游规划，容易导致决策失误等好心办坏事现象的发生。

3社区居民参与旅游规划的对策

3.1做好参与性的旅游规划

目前，我国旅游景区规划发展的趋势由领导规划、专家规划向参与性规划发展。参与性规划是一种有广泛人士参加的规划，要求社区居民要占一定的比例。参与性旅游规划能有效地为当地居民制定实际、具体、合理的参与方案，并根据各阶层居民的不同价值观和利益要求制定出参与旅游规划的经济、社会与环境目标，更好地做到旅游可持续发展。社区居民参与旅游规划的步骤可参照世界旅游组织编写的《旅游业可持续发展——地方旅游规划指南》一书，书中对指导社区居民参与旅游规划具有一系列指导意义。如图1[3]所示：

3.2建立一个社区参与的管理机构

社区参与的管理机构，其主要工作是负责参与管理与社区相关的一切旅游事务，引导居民参与旅游发展和对各项参与活动进行合理而有效的组织指导。该组织机构的建立，是社区参与资源共管机制的延伸。有利于当地旅游资源的保护，并且维护了社区的共同利益。为社区居民参与旅游规划提供了一个良好的参与渠道和管理组织保障。

社区参与的管理机构是民主思想和民主意识在旅游发展中的体现，有利于实现社区居民充分合理地参与旅游发展，并对居民和当地政府、旅游投资商等各方面的关系得到协调改善起到关键性作用。

3.3注重宣传，提高社区参与意识

3.3.1积极引导及宣传教育。政府可通过积极的引导及宣传教育来培养社区居民的民主意识，采用一些激励手段激发社区居民积极主动的参与态度。如可采取开展咨询活动、投票选举、定期或不定期举办培训班等途径，提高社区居民的素质、促使其参与能力的提高。

3.3.2建立有效的沟通机制。在社区参与旅游规划中，政府处于特别重要的位置，应充分考虑居民利益，保证参与渠道畅通，有效做到上情下达和了解民意，让居民了解政府举措并积极配合政府行为，促使旅游规划、决策的实施成为社区居民的责任[4]。

3.3.3解决好关于旅游引发问题的咨询。西方旅游发达国家已将居民对旅游影响引发问题的态度作为旅游规划的一项重要内容。对于旅游发展对当地所带来的消极的环境、经济、社会文化等方面的影响及不便，要教育引导居民正确看待此类问题，避免出现当地居民对此类问题不理解所产生的报怨及怨恨心理，从而影响当地旅游业的可持续发展。

3.4注重规划中对社区的经济利益维护与分配

社区参与规划的重点是要对社区的经济利益进行维护与分配。我国的旅游景区在编制社区参与旅游规划时，可采取此种方法：当地社区将旅游资源、设施以及其他有关资源折价入股分红的方式参与旅游景区开发规划，这种方式可把旅游开发活动与整个社区的利益紧密联系起来，这种有效的社区参与激励机制，充分调动社区居民全面、主动地参与旅游管理[5]。如可把门票收入返还给当地居民一部分，用于发展当地的基础设施，以提高当地居民生活水平。另外，在规划中，政府还可根据实际情况，多为居民保留一些就业和商业机会，同时应为当地居民所从事的旅游服务和经营活动提供必要的政策和资金支持。如当地旅游行政管理部门可组织开展统一的旅游服务技术培训，使旅游服务标准统一化、程序化。

3.5相关的制度法律保障

为了能够保障社区参与旅游规划的合法性及有效性，政府部门应重视社区参与旅游的发展，并提供相应的政策支持，有必要将社区参与旅游发展规划的参与形式、配套措施的实施和经济利益的分配等相关内容纳入有关的制度和法规建设轨道，制定相关的法规和条例，以提供一定的制度和法律效力， 使社区参与旅游规划真正做到有法可依，有章可循。这是我国旅游业可持续发展的需要，也是我国构建社会主义和谐社会的需要[6]。

本文中所涉及到的图表、注解、公式等内容请以PDF格式阅读原文。

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