浅谈我国现代化综合交通运输管理体制建设

摘要：现如今，我国的经济迅速崛起带动了交通运输业的逐步壮大，而发达的交通运输业又在一定程度上推动了经济的进一步发展，两者是紧密联系，相互促进。而交通运输管理体制对运输活动有着直接的影响，因此，它对交通运输业和社会经济协调发展起着关键性的作用。鉴于此，本文就综合交通运输管理体制改革存在的问题进行详细分析，并针对这些问题提出了相关的意见和策略，希望能为相关的部门提供有价值的参考。

关键词：综合交通运输；管理体制；策略

交通管理体制直接影响到交通运输活动中所涉及的各种复杂关系，是保证交通运输和经济社会协调发展的关键性因素。交通管理体制对综合交通运输体系作用方式和效果以及影响程度，受到不同的经济制度和交通运输发展阶段的制约。

1综合交通运输管理体制改革存在的问题

1.1交通与非交通管理严重分离

这种分离主要是针对城市道路的管理而言。城市道路的建设、管理目前属于城建部门，未能纳入交通管理的领域。尽管目前国内部分省市推行的大交委已经将该部分纳入到其职能范围，但从全国范围内来看，仍是存在着交通与非交通严重分离的状况。特别是随着我国进入快速城市化阶段，城市交通与城间交通的衔接问题日益突出，有必要将城市交通纳入到大交通中，形成统一的综合交通管理体系。

1.2交通运输的协调发展问题

主要表现在两个方面：一方面是规划上的协调不足。由于各种交通运输方式采取的是条块分割管理的体制，各种交通运输方式在作出规划时就很难从交通运输的全局出发.而往往是从着力发展本部门主管的交通运输方式出发来规划建设.整个交通运输体系规划的全局性和整体性是比较欠缺的，各种交通运输方式在总体规划、总体布局上难以形成有效协调，公路网、水运网、轨道交通网、航空运输网、管道运输网各成一体，在线路、节点、联通便捷性上衔接不够，大大降低了总体运输效率。国外发达国家平均物流成本占总成本的10%，我国则达到20%。另一个方面是各种交通运输方式发展不平衡[1]。

1.3长期推行分方式管理模式

分方式管理容易导致各部门对于机构设置、体制调整和综合交通的衔接缺乏深人研究，容易造成部门分割、区域分割的局面。各种运输方式各自规划、建设和运营，缺乏有效的衔接，难以形成各种运输方式间的协调配合、设施的统筹规划及运营管理和提供完整的运输产品和服务。这不利于按照综合交通运输体系发展的要求整合交通资源、统一规划以及全国统一运输市场的形成，难以形成统一高效的综合交通管理体系[2]。

2综合交通运输管理体制改革的相关策略

2.1建立我国的综合交通运输管理体制

可以在立足我国国情的基础上，有针对性地借鉴西方国家的相关做法，建立我国的综合交通运输管理体制。由于西方国家国土面积和人口数量的差异，他们在建立综合交通运输管理体制时。综合的范围和幅度有一定区别。特别是在20世纪90年代以后，许多国家不满足于原先将分立式的交通运输主管部门合并为统一的交通运输主管部门，而是逐渐把交通运输主管部门与其他相关主管机构合并为综合性更强的主管部门，比如，英国设立了环境、运输与地区发展部，法国设立了公共工程、住宅、国土规划与运输部，日本为国土交通省，等等。通过这种更深层次的融合，促进了交通运输系统的完善以及交通运输产业的提升。美国于60年代末把主管交通运输事务的8个管理机构以及原隶属于商业部的道路交通安全管理机构并人运输部，成立综合性的运输部，与州、地方及私人部门一起共同形成一个包括公路、铁路、管道、航空、水运在内的国家交通运输系统。运输部包括部长办公室和12个执行管理局。包括联邦航空管理局、联邦公路管理局、联邦铁路管理局、海洋管理局、管道和危险货物安全管理局、联邦机动车安全管理局、国家公路交通安全管理局、联邦运输管理局、研究和革新技术管理局以及总检察官办公室和地面运输委员会两个准独立机构.通过这种整合.突出了运输部作为政府基础职能部门在发展和完善交通运输法规、开展交通运输安全管理和交通运输市场监管等方面的职能。促进交通运输系统发展和交通运输市场的发展[3]。

2.2优化交通运输结构

首先要发挥海陆空各运输方式的优势，相互有机协调发展，在使用交通运输资源上从粗放型到集约型转变，最终实现整个运输体系的高效运转。其次，要优化交通基础设施结构。应提高一些有利于国土资源的集约化利用的交通基础设施的比重。最后，要优化运力结构，应淘汰那些老式陈旧、耗能大、污染严重的交通工具，积极推广专业的运输车辆以及船舶的大型专业化、标准化。从而在改变中调整政府和市场的分工内容，逐渐实现政府职能的转变。之前，交通运输管理部门的职能由行政管理、微观管理逐渐转向行业管理并强化了交通基础设施的投资、市场竞争秩序的维护、交通公共服务等方面上的职能。

2.3促进交通运输业的可持续发展

保护环境，资源的有效利用一直是可持续发展的前提原则。在现有的交通业发展模式依然给环境和资源带来了很大的压力，不利于经济的可持续发展。为此，我们必须在运输的各个环节上做到高效率、低消耗、低污染。只有以科学发展观为指导，才能走上可持续发展的道路。从而明确了中央与地方的职责，理顺了各阶层的管理关系。在交通运输方面，包括投资、管理、安全管理等方面，中央和地方政府的管理方向、重点以及权利关系都有明确规定。另外，地方政府的管理职责都得到了下放，实现精简政府机构，把经营管理权下放给企业。

2.4建立综合交通运输的现代监管治理结构

在行业的监管领域内，需要建立综合交通运输的现代监管治理结构。一些具备独立性、专业性、透明性和可问责性的行业监管机构将构成行业的内部监管体制，同时一些市场中介机构和社会中介机构将会逐渐介入，形成行业的外部监督机制。与此同时，一系列有关综合交通体系发展和改革的法律法规将会重新修订或者出台，进一步规范、统一政府和行业内企业的行为，保证综合交通运输发展的公平、公开和公正。

3总结

综上所述，交通运输对我国经济的发展有着重要的现实意义，尽管新时代下的交通运输管理体制改革面临着不少的挑战和困难，但是只要我们深刻的理解和认识到综合交通运输管理体制的改革的现状以及存在的问题，在不断地摸索改进中求发展，在科学发展观的指导下，推动我国的交通运输业往一条高效、可持续发展的道路上发展，实现真正意义上的利国利民。

参考文獻：

[1]魏滈南.我国道路运输管理体制问题研究[D].长安大学，2017.

[2]李妮.我国道路运输行政管理职能转变研究[D].长安大学，2016.

[3]韦耀.广西交通运输行政管理大部门制改革研究[D].广西民族大学，2015.

（作者单位：河南天添建设工程有限公司）