美国对东亚的能源政策与中国的能源安全

摘要:在全球能源资源匮乏的条件下,随着能源需求的快速增长,中国能源安全的形势不容乐观,对进口的依赖程度会进一步加剧。美国的东亚能源政策是以多边合作为核心,以亚太经合组织为平台,加强大国间的联系与沟通,在东亚发挥更为积极的作用,以巩固全球能源安全体制。中国能源安全的基本方针是“大力开发两种资源,充分利用两个市场”,加强国际能源合作,实现互利共赢。

关键词:美国;中国;能源政策;能源安全

中图分类号:D822.9 文献标志码:A 文章编号:1002—2589(2009)19—0034—02

近年来,随着国际政治、经济格局的不断变化,尤其是在能源供求方面出现的新变化,对能源安全的认识也开始发生转变,能源安全不仅仅是指石油供应安全,而是指整体的能源供应安全,即包括基础设施在内的所有能源供应链的安全,并且扩展到了国家安全、经济安全、环境安全和社会安全等方面。①与此同时, 随着能源需求的快速增长,全球能源市场一体化程度日益加深、全球能源安全更加相互依赖,使得美国与中国在能源战略和能源安全方面的联系越来越紧密。

一、中国的能源困境及美国对东亚的能源政策

据亚太能源研究中心的报告表明:从长远角度来看,中国,乃至整个亚太地区能源需求的对外依赖程度和需求量都会急剧增长,并且仍将依赖一种或两种能源,能源结构性风险仍然存在。从能源输入的来源和路径来看,在2030年之前将仍旧保持现状不变,面临地缘政治不稳定、恐怖活动和海盗猖獗等诸多威胁。因此,与全球能源安全形势相比,中国的能源不安全形势更为突出。

美国对东亚的能源政策是具有比较鲜明特点的,主要表现在以下三个方面:

一是美国对东亚的能源政策服从于美国国际能源战略,是美国国际能源政策的有机组成部分。美国助理国务卿丹尼尔·沙利文(Daniel S. Sullivan)在2007年3月的演讲中阐述了美国的国际能源战略,重点集中在四个方面:首先,支持能源更大的多样化,像替代能源和清洁煤炭等;其次,通过提高能源效率和节约能源等方式更好地使用能源;第三,安全、可靠的能源供应路线的多样化;第四,开放透明的能源市场中能源供应商的多样化。②在美国的全球能源战略中,尽管中东仍是美国能源外交关注的重中之重,但显然近几年东亚石油需求的快速增长和进口的猛增,使东亚地区成为美国关注的新焦点。二是美国力图把东亚地区,尤其是中国纳入由其主导的全球能源安全体制。东亚各国,除了日本、韩国是国际能源署的成员国,并建立了战略性石油储备之外,大部分国家和地区都没有建立相应的储备体制,包括正在建立储备体制的中国在内。它们基本上都游离于美国主导下的全球能源安全体制之外,一旦发生严重的能源危机,无一例外都将面临巨大的风险。为了防止这种可怕的后果引火烧身,危及自身的能源安全,如何把东亚,尤其是中国纳入全球能源安全体制就成了美国东亚能源政策的重要目标之一。三是美国对东亚的能源政策服务于美国能源企业,鼓励和支持美国国际能源公司在东亚进行能源勘探、开发和投资。促进能源市场的开放一直是美国国际能源战略的有机组成部分,对于在世界能源行业最有竞争力的美国能源企业而言,开放就意味着滚滚而来的商业利润。

二、中国的能源战略及能源安全

1.建立稳定的石油安全机制。中国能源安全的基本方针是“大力开发两种资源,充分利用两个市场”:即立足于国内能源资源,不能完全依赖国际市场的供应,其次要抓住经济全球化的国际机遇,积极参与和开发国际能源资源。无论从经济发展的目标,还是环境保护的目标看,调整和改善中国长期以来煤炭在能源中占绝对优势的能源结构,促进能源开发和利用的多样化都是中国可持续能源战略的必由之路。面对石油、天然气等优质能源需求不断增长的必然趋势,逐步增加石油进口以弥补国内供需缺口己成定局。鉴于此,建立稳定的石油安全机制至关关键。中国应进一步扩大对海外市场的战略性石油投资,以此建立稳定的进口石油安全机制,实现平时中资油田向国际市场出售石油、特殊时期仅向中国市场供给石油的目标。同时,加强与产油区相关国家的合作,开辟稳定的能源供给新基地,确保油气资源来源的多元化,从来源上减少能源供应的脆弱性。

2.建立蛛网式的能源战略通道。中国应下大功夫加紧蛛网式战略通道的建设,有效降低中国在海上石油运输被中断所导致的脆弱性,减少对西太平洋战略通道的依赖。首先,加强中国南海石油的开发,并着手建设通往缅甸的石油运输管道。南中国海有石油资源235亿吨、天然气资源10亿m3,是重要的战略资源基地,中国应加强与东南亚相关国家在南中国海石油开发上的合作。其次,加强东北亚能源合作,建设东西伯利亚—中国—韩国—日本的天然气管道,以及西西伯利亚—中亚—中国—日本的石油管道建设;再次,充分利用上海合作组织,加强和中亚国家以及俄罗斯的能源合作。中国对中亚和俄罗斯能源资源的投资,能够为中国提供避开美国海军控制的航道的石油供应线,降低中国由于中东石油供应阻碍甚至中断所造成的脆弱,而且中国的陆上军事优势将发挥积极作用。此外,建设从俄罗斯、哈萨克斯坦等中亚国家到中国的输油管道,可以确保中国能源供应来源多元化,从而保障中国的能源安全。战略通道事关中国的经济安全和国家核心利益,中国应不遗余力地建设蛛网式战略通道,并大幅度提高确保战略通道畅通的能力。

3.加强国际能源合作。加强国际能源合作,可以增进整体的能源安全,降低区域内或全球范围内的能源价格,建立互利的能源安全共同体。从油气进口国的角度看,中国能源安全战略的制定,必须考虑亚太其他能源短缺国家,尤其是日本、韩国的需求。亚太地区在全球原油消费量所占比重基本维持在28%左右,但是,亚太探明石油可采储量仅占世界的4.2%,石油产量10.5%。中、日、韩都是主要消费大国,三国进口均依赖中东地区。在激烈的石油市场竞争中,中国的石油安全越来越与这些国家休戚相关,应该加强与他们的能源对话,共同探讨解决地区油气短缺的方案与措施,避免区域能源冲突与恶性竞争。其次,从油气产地国的角度看,中亚、俄罗斯油气资源丰富,己经与中国开展了积极的能源合作对话。中国应该促使能源合作纳入上海合作组织的框架,更加积极地促进中亚合作、参与远东能源开发,使得远东到中国东北的石油天然气管道成为连结中亚和东北亚的纽带,获得更大的安全系数。中国可以参与建立区域能源共同体,以促成包括中国、俄罗斯、日本、韩国、朝鲜、东盟国家、港台地区等在内的区域能源安全体系。其基本途径是:加强与东亚进口国的合作,争取共同开发周边国家如中亚、俄罗斯的油气资源,共同开发中东的油气资源,共同建设输油管道和战略通道,减少经济、政治风险。东亚能源安全共同体不仅可以解决能源的问题,亦可以此为契机解决其他战略问题。

4.加强中美能源对话,实现互利共赢。作为经济大国和能源生产和消费大国,中美两国之间也不乏能源合作的基础:两国一样面临战略难题,两国国内能源都供应不足,难以承受能源危机以及通货膨胀的压力。双方都需要稳定的能源供应,这成为两国在能源问题上最大的交汇点,中美战略经济对话的基础,能源上加强合作的最大理由。具体分析,中美两国能源合作是由多重因素决定的。一是由中美双方的大国地位决定。中美两国,一个是世界最强的发达国家,一个是世界最大的发展中国家,都是带动世界经济增长的“火车头”。双方的经济关系也比任何时候都更为紧密。中国在中美贸易中虽存在较大的盈余,但中国同样是美国出口增长最快的市场,美国还是中国最大的投资目的地之一。而且,中国是美元资产、美国政府债券的主要购买者。从相互关系的依赖度看,过去那种“中国更需要美国”的一头沉的状况已有很大改观,美国也需要中国。作为世界上第一大和第二大的能源消费国,中美两国加强能源政策的沟通非常重要。在日益全球化的时代,单独一个国家的政策已经不足以妥善处理能源安全问题了。作为目前世界经济中最活跃的两大力量,美国与中国加强能源合作势在必行。二是由中美双方的共同利益所决定。维持世界能源市场的稳定,使能源市场按照市场规律的原则运行,符合中美双方的共同利益。美国能源部助理部长帮办弗雷德里克森曾指出,在能源领域,中国是“一个有相当潜力的利益攸关者”,两国保持能源接触,通过合作扩大双方的共同利益是完全可能的。美国是全球经济的火车头,中国经济在持续增长,两国面对着共同的能源难题,都希望获得稳定的能源供应,希望国际市场能源价格公平合理,都希望有安全的海上运输线。三是双方合作潜力巨大,有着广阔的空间。

注释:

①World Economic Forum,The New Energy Security Paradigm, 2006, available at: http://www.weforum.org/pdf/Energy.pdf; Yergin, Daniel, Chapter 2,Energy Security and Markets, in J. Kalicki and D. Goldwyn, ed.,Energy and Security: Toward a New Foreign Policy Strategy(Washington, DC.:Woodrow Wilson Center Press, 2005); Tatsujiro Suzuki et al.,“A Framework for Energy Security Analysis and Application to a Case Study of Japan,”available at: http://nautilus.org/archives/pares/PARES_Synthesis_

Report.pdf.

②Daniel S. Sullivan,“Energy and U.S. Foreign Policy: Security Through Diplomacy,”Washington, D.C., March 9, 2007, available at: http://www.state.gov/e/eeb/rls/rm/2007/82171.htm.

参考文献:

[1]刘再辉.中国与中亚国家能源合作的若干法律问题[J].新疆社会科学,2009,(2).

[2]刁秀华.东北振兴发展中的能源安全问题研究——兼论东北地区与俄罗斯的能源合作[J].西伯利亚研究,2009,(1).

[3]曹新.中国能源结构调整探讨[J].中国国情国力,2009,(4).

[4]刘王呈.通过《BP世界能源统计2008》解读中国能源状况[J].应用能源技术,2009,(2).

[5]张巍.中国和平崛起过程中的能源安全战略选择[J].长春市委党校学报,2009,(1).(责任编辑/李璐瑶)