陕西装备制造业发展战略探讨
装备制造业是国民经济的支柱，是制造业的核心。陕西是我国重要的装备制造业基地，历史上曾经辉煌，但改革开放以来发展相对缓慢，在全国位次后移。当前陕西已确立工业强省的战略大思路，出台《关于加快“一线两带”建设，实现关中率先跨越发展的意见》，加快发展装备制造业成为振兴老工业基地的着力点，只有重振装备制造业雄风，提升陕西工业结构的高度化水平，才能以结构优化拉动经济总量的跨越式发展，实现“建设西部经济强省”的目标。
振兴陕西装备制造业的有利条件
一、国际国内大环境有利。从实际上看，主要指世界科技发展和经济全球化趋势、我国加入WTO和实施西部大开发战略，为陕西省振兴装备制造业创造了先决条件和发展机遇。从国内的产业政策导向分析，当前工业结构演变正处于从基础工业向装备制造业的升级阶段“十五”计划和十六大都提出要大力振兴装备制造业。国家相关产业政策已陆续出台，2003年国家投资方向调整，包括预算资金、长期国债和部门掌握的专项基金等，将重点支持装备制造业发展，尤其是老工业基地。
二、陕西省区位等优势比较明显。陕西省科教实力强，人力资源(包括企业家、工程技术人员和技术工人)数量大、素质高、价位低，有利于承接国内外装备制造业的两个转移。此外，军事装备、输变电设备、机床工具、电子信息设备、民用飞机、重型汽车等，在全国有一定的实力。还有装备制造业比较优势也很突出。
三、装备制造业区域布局框架已基本形成。西安南、北开发区占据陕西省装备制造业的制高点，多年来已形成东郊兵器城、南郊电子城和航天城、西郊电工城和北郊及阎良的飞机城；同时还建成宝鸡装备制造业综合基地、咸阳电子工业装备基地、汉中机械加工制造业基地、渭南工程机械制造业基地等。
四、市场前途很好。根据“十五”期间对我省11种主要装备类产品的市场需求分析预测，发展的市场空间广阔。
振兴陕西装备制造业的战略框架
一、战略思路。结合陕西省工业的基础和特点，从科教实力强，人力资源素质高、价位低，土地价格便宜(指土地的真实使用价格)和资本短缺的生产要素现状出发，确定“军民结合，再创优势；突破高端，强化中场；培育集团，争创名牌；承接转移，注重创新；整合布局，突出集群”的战略思路。
二、战略目标。总量增长目标：到2005年装备制造业总产值力争达到1030亿元，年均增速在17％以上；工业增加值力争达到260亿元，年均增速在16％以上。预期到2010年，装备制造业总产值争取突破2000亿元，年均增速在16％以上；工业增加值争取突破500亿元，年均增速在15％以上。
三、重点任务。1、形成八大装备制造业园区和加工基地：①推土机、挖掘机工业园区：②包装印刷机械工业园区；③动力设备工业园区；④专用设备工业园区；⑤输变电设备工业园区；⑥汽车工业园区；⑦机床工具工业园区；⑧电子元器件工业园区。2、在军事装备领域整合形成10个规模较大的国家军事装备研制和生产基地：①军用飞机基地；②航天发动机研制基地；③精确制导武器研制基地；④火炮研制基地；⑤穿甲弹研制生产基地；⑥水中兵器研制生产基地；⑦控制导航与制导研制生产基地；⑧大中型航空发动机研制基地；⑨国家微电子研发中心；⑩无人机研制生产基地。
振兴陕西装备制造业的对策
一、领导重视，达成共识。陕西工业的振兴不仅要靠制造业，而且最终要落到装备制造业的支撑上；树立“大装备”观念，确立军民结合型装备制造业的战略思路和产业内涵，在全国打好“国防安全”这张牌。
二、制订振兴装备制造业专项计划，实施强有力的产业政策。尽快制订《陕西振兴装备制造业专项计划》，并将此纳入全省经济社会中长期发展规划的总盘子。
三、用信息技术改造和提升装备制造业，推进装备制造业信息化。陕西省科技优势中最突出的是电子信息技术，因此用信息化带动工业化对我省有特殊的战略意义。推动信息技术在装备制造业领域的广泛应用；加速大中型装备企业的管理信息化；大力发展电子商务和电子政务。
四、打破独立封闭的军工体制，构建军民结合型装备制造业基地。将国防科技工业纳入陕西经济总体发展规划和《陕西振兴装备制造业专项计划》，并由其下设的办公室统一规划和协调。建议国家将西安作为军民结合新体制的示范市。
五、大力发展中场产业，把陕西建成全国和世界重要的零部件、元器件生产和采购基地。首先要克服重整机轻配套和零部件、重大轻小的思想，价格上理顺整机与零部件的效益比例，把发展中场产业置于重要的战略地位；国际上中场产业转移主要由西安、宝鸡的三个国家级开发区和其它大城市的近郊工业园区承接，东部地区转移的中场产业主要由区县工业园区承接；发展中场产业宜选择“产业集群”模式，以非公有制的劳动密集型中小企业为主，形成“块状经济”新的增长点；中场产业做强做大重点要立足于市场开拓，政府要规范竞争秩序，防止价格上的恶性竞争，并提供技术创新和服务平台。
六、整合装备资源，规划和调整产业布局。目前当务之急是制订出台全省产业布局总体规划，并以立法的形式树立其绝对权威，做到“富规划，穷开发”，克服务类开发区利益驱动下的乱抢项目、重复建设、自成体系而导致的产业结构趋同化倾向；尤其要明确西安南、北开发区的产业定位，高新区侧重高端装备的研发、孵化及产业化，北开发区侧重大中型装备制造；要突出专业化园区建设；中场产业主要配置在区县工业园区；考虑将西咸世纪大道以南划定200平方公里作为未来20年装备工业预留发展空间。
七、加大资金投入。固定资产投资要向装备制造业倾斜，设立陕西重大技术装备发展专项资金，来源可考虑从财政上拨一块，同时再从科技“三项费用”、技改资金、银行专项贷款等筹措；重点包装一批符合条件的大中型企业上市融资，条件成熟的还可考虑境外上市；政府可通过划拨等形式，整合同类国有装备类企业，提高它们的上市融资能力；积极引导外资和民间资本进入陕西装备工业领域；政府精心策划、包装和推介好项目，力争列入国家《振兴装备制造业专项计划》，取得国债、专项基金等支持。
八、加强高级技能人才队伍建设。尽快扭转重学历教育轻技能教育的倾向，树立高级技能人才也同样是人才的观念；建议省委尽快制订关于提高技术工人政治和经济待遇的决定，省政府制订关于工人技术等级与工资待遇挂勾的文件；调整教育结构，大力发展中专、中技、职高等技术职业教育，整合陕西省中、省、市属129所技校的教育资源，并在经费上给予一定支持，并发动社会力量以各种形式办学；进一步落实职业资格证书制度和就业准人制度。
九、装备制造业进口替代和出口导向战略的调整。实施中要注意二者的衔接和转化，加快“一号机引进，二号机国产化，三号机出口”的进程。
十、加快装备类企业的发展和改革。充分利用当前通缩低价位的宏观环境和工业结构调整期，加大技改，更新设备，提高技术装备水平；重点骨干大企业要建立研发机构，加大研发投入，一般研发经费不低于销售收入的3％，高新技术企业应达5％；构建装备类国有资产的监管和运营体系；国有大中型企业通过产权转让，中外合资、相互参股等形式进行股改，重点推进陕鼓、标缝、电机等企业改制，建立规范的法人治理结构；优化企业组织结构，实现企业组织由“橄榄型”向“哑铃型”转变；提高企业管理水平，争取3—5年，使全部大中型企业都要通过IS09000质量认证体系，有条件的企业应积极向IS04000认证标准靠拢。
十一、优化投资软环境，吸引国内外生产要素投入陕西省装备制造业大发展。借鉴深圳市政府将决策、执行和监督分立的改革做法，陕西省可选一个区县做试点，成功后全面铺开，建立服务型和落实型政府；要将管理企业的职能按照市场体制的要求逐渐让渡给行业协会或同业商会等中介组织，杜绝参与中介机构的市场化运作，当前要重点解决中介机构与政府主管部门“明脱暗不脱”的问题。