高职教育财政拨款存在的问题及对策

随着我国经济的不断增长，我国教育建设的不断完备，财政拨款对高职教育发展的影响日益增大，要使高职教育建设得到全面落实，国家政府必须投入足够的建设资金，确保财政拨款制度的正确实施。然而，就目前而言，我国财政拨款还存在一些问题，本文将就此对相应的对策进行探究。

高职/教育/财政拨款

随着我国社会主义市场经济体系的规范以及高职教育体制的转变，我国的高职教育逐渐得到了迅速的发展。我国高职教育的发展与国家政府财政拨款有着极大的联系，国家政府是否能做到公平、公正、有效率的财政拨款，关系到了我国各地高职类院校的教育建设是否能够及时全面的落实。

一、高职教育财政拨款概述

我国的高职教育发展起步较晚，发展历史不到四十年，但就目前来看，我国高职教育对我国的社会经济发展有着极为重要的意义，为我国的经济建设提供了大量的人才。我国政府也认识到了高职教育对我国经济建设的重要作用，为高职教育的发展提供了有力的物质保障，目前我国已形成了以国家政府为主导，社会团体为辅助力量的多元化办学格局，我国政府也为此制定了高职教育财政拨款制度。在这样的物质保障下，我国高职教育得到了迅速的发展，办学规模稳步上升。显而易见，高职教育的发展与国家制定的高职教育财政拨款制度有着极为紧密的联系。总体而言，我国的高职教育财政拨款制度经历了两个阶段：

第一阶段，“基数+发展”的财政拨款方式，“基数+发展”的财政拨款方式是我国一九八五年以前使用的高职教育财政拨款方式，在这种财政拨款方式下，我国政府以高职院校前一年度的经费份额作为基数，然后再根据国家当年的实际财政情况以及各个高职院校当年的发展需要确定当年的实际经费分配额度。在这一阶段中，国家政府为使财政拨款正确落实到各个高职院校，对高职院校发展经费的下发进行了严格的管理与控制。随着高职教育的逐步发展，高职教育发展所涉及的款额逐渐变大，款项逐渐变多，“基数+发展”的财政拨款方式逐渐显露出了许多弊端，一是基数难以确定，二是经费下发过程不够透明，三是缺乏一定的绩效性，四是高职院校对经费的申请与使用不够积极。为使我国高职教育能得到更好更快的发展，我国政府及时对“基数+发展”的财政拨款方式进行了深刻的反思，并对其进行了全面的改进。

第二阶段：“综合定额+专项补助”的财政拨款方式，“综合定额+专项补助”的财政拨款方式是我国自一九八六年起使用的高职教育财政拨款方式，在这种财政拨款方式中，“综合定额”是指国家教育主管部门以及财政部门根据高职院校的培养成本而确定的经费定额标准，“专项补助”是指国家教育主管部门以及财政部门根据各个高职院校在当年的发展需要而安排的特殊补助，“综合定额+专项补助”的财政拨款方式则是指教育主管部门根据高职院校所在地区的不同情况，不同层次、不同学科学生的实际需求，以及国家财政的实际情况，使用“综合定额+专项补助”的方式进行的财政拨款。在这种高职教育财政拨款方式下，我国财政拨款的透明性、公正性、绩效性明显提升了许多，但就目前我国高职教育的发展情况来看，我国高职教育财政拨款中仍然存在一些问题，下文将对目前我国高职教育财政拨款中存在的问题以及相应的对策进行探讨。

二、目前我国高职教育财政拨款中存在的问题

（一）财政拨款效率不高

目前我国的高职教育财政拨款中存在财政拨款效率不高的问题。就近几年的财政性教育经费占国内生产总值的比例来看，我国对高职教育的财政拨款占我国生产总值的百分比在逐年下降，但经费额度却并没有减少，反而出现了逐年升高的趋势，出现这种情况的原因主要有两个：第一，我国经济的高速发展，近些年来，我国的生产总值呈现了飞速增长的趋势，我国生产总值连年增高，尽管国家对高职教育发展的资金投入也在不断提升，但提升幅度相对于我国生产总值的增长幅度来说是微不足道的；第二，社会资金投入有限，社会各界对教育建设产生了错误的理解，认为对教育建设的资金投入只是我国政府的责任，这也导致我国社会各界没有积极地进行教育投资行为，社会资金流入高职教育建设的情况不太乐观。

（二）缺乏激励机制

目前我国的高职教育财政拨款中存在缺乏激励机制的问题。在“综合定额+专项补助”的财政拨款方式中，国家教育主管部门与财政部门会根据各个高职院校当年发展的实际需要进行专项补助，这就会使某些高职院校盲目改变招生计划，增加招生人数，以此来获得更多的国家专项补助。除此之外，由于高职教育发展的绝大部分发展资金都来自于国家政府，为使国家财政部门分配更多的经费，某些高职院校领导就盲目迎合国家的要求，创建出了单调统一的高职院校办学模式，使高职教育的发展方向逐渐偏离正常轨道。

（三）教育拨款依据不足

目前我国的高职教育财政拨款中存在教育拨款依据不足的问题。“综合定额+专项补助”的财政拨款方式是指教育主管部门根据高职院校所在地区的不同情况，不同层次、不同学科学生的实际需求，以及国家财政的实际情况，使用“综合定额+专项补助”的方式进行的财政拨款。其中，“综合定额”是指国家教育主管部门以及财政部门根据高职院校的培养成本而确定的经费定额标准。但对于“综合定额”的确定还有待规范，国家财政部门及教育主管部门的拨款依据还不足，在这样的情况下，容易出现拨款不够公正的问题。

（四）教育经费使用效率不高

目前我国的高职教育财政拨款中存在教育经费使用效率不高的问题。我国高职院校教育经费使用效率不高主要体现在四个方面：第一，我国政府教育主管部门以及财政部门没有将财政拨款与绩效评价相联系，从而导致在教育经费落实到各个高职院校之后，高职院校对教育经费的使用没有得到全面有效的监督与控制；第二，不按照统一预算方案进行经费确认，教育主管部门没有按照统一的预算方案确认各个高职院校的教育经费，从而导致了对某些高职院校的盲目投资，造成教育经费使用效率不高；第三，办学水平评估与高职教育财政拨款脱节，我国政府教育主管部门每隔三至五年就会对各个高职院校进行办学水平评估，但评估结果与高职教育财政拨款并无关系，导致高职院校对教育经费的使用不够谨慎。

（五）财政资源获得存在差异

目前我国的高职教育财政拨款中存在财政资源获得存在差异的问题。本文所讲的财政资源获得存在差异主要是指市属高职院校与省属高职院校对财政资源的获得存在较大差异，就目前情况来看，我国省属高职院校基本上能够按照“综合定额+专项补助”的财政拨款方式从省级财政部门以及国家政府财政部门获得以学生人数为参考的教育经费，但许多市属高职院校只能按照学校在职人员数以及学生定额从市级财政部门获得教育经费，这就使得我国绝大多数市属高职院校的教育经费远远低于省属高职院校的教育经费，甚至由于某些市级财政部门的财政情况并不乐观，该市的市级高职院校甚至不能得到原应得到的经费定额。

（六）各地拨款水平不一

目前我国的高职教育财政拨款中存在各地拨款水平不一的问题。高职院校的教育经费来源不仅仅是国家政府财政部门，还有省级财政部门、市级财政部门，甚至是社会团体、企业等组织。显而易见，我国各地的经济发展水平与发展速度存在相当大的差异，这就导致每一个地区的财政部门对当地高职院校的拨款水平存在差异性，同时各地社会团体、企业对高职院校的资助也存在相当大的差别。拨款水平的不一致就导致高校教育发展中出现了许多问题：第一，各高职院校人员经费标准不一致，影响了办学水平评估的公正性；第二，各高职院校拨款水平不一致，会导致拨款标准与学校实际发展情况不符；第三，“综合定额+专项补助”的财政拨款方式中的“专项补助”有一部分是对公用经费的补充，由于各地拨款水平的不一致，某些地区的高职院校会出现专项不专的问题。

三、高职教育财政拨款的改进对策

（一）改进财政拨款运作机制

针对目前我国高职教育拨款中存在的财政拨款效率不高的问题，我国政府财政部门及教育主管部门应注意改进财政拨款运作机制，在现行的“综合定额+专项补助”的财政拨款方式中添加适当的竞争因素、协商、协议。“综合定额+专项补助”的财政拨款方式很难对高职院校教育成本的行为规律进行如实的反映，加之每个地区的高职院校对教育经费的需求程度也有所不同，单一的“综合定额+专项补助”的财政拨款方式显然不能做到公平公正地财政拨款。因此，国家政府教育主管部门以及财政部门应根据各地高职院校的特点与共同点，制定一套相对公平的协商制度，严格要求各个高职院校自觉执行协商制度，鼓励社会各界对高职院校进行监督。

（二）构建“政府-中介-高校”三方协调运作机制模式

针对目前我国高职教育拨款中存在的缺乏激励机制的问题，我国政府财政部门以及教育主管部门应注意构建“政府-中介-高校”三方协调运作机制模式。就目前而言，我国的高职教育财政拨款是在政府的直接干预下进行的，容易受我国政府的主观因素影响。因此，我国政府应在国家政府与高职院校之间建立一个评估机制，对国家政府的拨款行为以及高职院校的用款行为进行监督控制，使国家政府将评估结果与财政拨款挂钩。与此同时，评估机制也应受到政府与社会的共同监督，以保障评估结果的公正性与准确性。

（三）完善绩效评价体系

为解决我国高职教育拨款中存在的教育拨款依据不足、教育经费使用效率不高、财政资源获得存在差异、各地拨款水平不一的问题，我国政府财政部门以及教育主管部门应注意完善绩效评价机构。对于绩效评价体系的完善应从四个方面进行：第一，明确绩效评价的依据，绩效评价的依据应是被评价院校的数据资料以及评价对象的外部信息资料；第二，确定绩效评价的对象，财政拨款绩效评价的对象应包括资金的管理者、使用者以及决策者；第三，明确绩效评价的内容，绩效评价的内容应包括教育产出绩效、教育投入绩效、教育效果绩效以及发展潜力绩效；第四，制定绩效评价的程序，绩效评价主要有五步，即确定指标、收集院校资料、计算绩效评价指标实际值、确定评价标准以及计算各高职院校绩效评分。

四、总结

综上所述，我国高职教育财政拨款与我国高职教育的发展有着重要的联系，就目前而言，我国高职教育财政拨款中还存在许多问题，对此，我国政府相关部门应及时发现这些问题，改进财政拨款运作机制，建立评估中介，完善绩效评价体系。

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