冯飞：铁路改革两步走

目标，还需要进行内部职能的二次整合，将一些管理职能纳入到交通运输部相关综合的司局当中去，例如规划的职能、制定行业技术标准的职能等。

解决债务等问题的思路

铁路改革的复杂性主要体现在，铁路运输有很强的公益性。只有先区分铁路运输的公益性和经营性问题，才能解决铁路债务划分的问题，也才能为铁路建设融资，找到更多渠道。

《财经国家周刊》：当前铁路改革重点需要解决的问题有哪些？

冯飞：铁路改革当前面临的主要问题，第一是债务问题，铁路系统目前有2.8万亿元债务，负债率60%多一点。负债率虽然不高，但铁路偿债能力弱。第二，铁路目前还有大量在建项目，还处在大发展的过程当中。从市场需求来看，铁路还存在运力短缺的问题。所以改革既要考虑短期的债务清偿能力，还要考虑长期的投资能力。

《财经国家周刊》：中国铁路总公司公告，自组建之日起，承继原铁道部负债，这只是一个暂时性的安排？

冯飞：当然，从法律角度来说，承债主体只能是公司。下一步要解决铁路债务划分的问题，由政府和企业共同分担。

《财经国家周刊》：关于铁路债务问题，有一种说法是，由于公益性运输和公益性线路建设导致的负债由国家财政承担，由经营性运输及经营性线路建设导致的债务，由铁路运输企业承担，这样划分合理吗？

冯飞：铁路实现政企分开后，首先面临的现实问题就是债务问题，在国外，日本、德国、俄罗斯等国家进行铁路改革时，都遇到过相同的问题。日本铁路改革到目前为止，还有大量的债务没有处置完。

铁路的历史债务要分类处置，确实是公益性运输或建设公益性铁路造成的债务，应该由政府负担。对于经营性铁路，包括一些当期回报还不足以清偿债务的经营性铁路，这一部分债务应该是由铁路公司来承担。还有一些债务可能处于模糊地带，难以确定是公益性还是经营性造成的，这样的债务需要政府和企业共同来分担。必须要找到合适的分担方式，这里面有大量的工作要做。

《财经国家周刊》：铁路政企分开改革之后，会不会对铁路建设产生什么不利影响？

冯飞：铁路改革后，铁路建设将面向市场需求，更加注重解决运力短缺和运输瓶颈等关键问题。不会因为某个铁路领导人的偏好，而集中投资在某些区域或领域。

另外，铁路实现政企分开之后，将带来铁路投资方式的变革。也就是除铁路自身的投资之外，还有可能吸引其它资本包括社会资本进入，可以让社会资本独立建设铁路线路，独立运营。也可以由铁路运输企业和其它的投资方组建合资公司，共同投资运营，将出现更多选择。

从负面影响来看，政企分开之后，铁路投资肯定会更加追求经济效益，对建设社会性效益突出的线路，如西部的一些铁路，可能会产生不利影响。未来公益性线路投资建设，可以考虑由几方面共同投资。中央政府拿一部分钱，铁路运输企业也需要有一定投入，这样做的目的，是铁路企业会更多考虑投资效率的问题。此外还可以考虑由地方政府拿一部分钱，多方出资共同解决公益性铁路建设的问题。也可以考虑成立铁路建设基金，投资建设铁路。

需要灵活的定价机制

铁路实现政企分开之后，对于公益性运输，政府还将采取适当的价格管制。对于非公益性运输，可以让铁路企业获得定价权，但这并不意味着铁路运价将单方面上涨，铁路运输企业可以根据市场需求，上浮或下调铁路运价。

《财经国家周刊》：大家都比较关心铁路的票价问题，铁路客运将来的定价方式会发生变化吗？

冯飞：铁路运输的一个主要特点就是它有公益性，对于铁路运输中公益性的部分，如普通列车的硬座，涉及到许多老百姓特别是农民工出行，采取低票价，并且对其票价进行政府管制，是有必要的。对这类运输，政府要给予铁路运输企业适当补贴，我想可以采取政府购买公益服务的方式，由暗补、交叉补贴变为明补。

而一些增值服务，像高铁、卧铺等，也可以采取更灵活的定价方式，根据市场的需求定价，将定价权交给铁路运输企业。

在不同的季节、不同的时间段，客运市场的需求是不一样的。即使是在同一天当中，不同时间段，需求也不一样。采取灵活的定价机制，可以通过票价来调配运力和市场的需求，从而更有效地配置资源。铁路客运可以通过更灵活的价格服务，通过提高服务质量等方式，更多地参与到与其他运输方式的竞争当中去。

《财经国家周刊》：货运价格调整的方向是怎样的？

冯飞：道理还是一样的。对事关民生的公益性运输，我认为政策不需要做太大的调整。比如农用物资、农产品运输，会影响到农产品的价格，对老百姓的生活影响很大，铁路有义务以较低的价格运输这些货物。对此，政府可以给予适当补贴。对非公益性运输，应该给予铁路运输企业自主定价权。

《财经国家周刊》：您认为铁路改革達到什么样的目标就算是成功？

冯飞：第一，能满足经济和社会发展的需要；第二，能提高效率，在多种运输方式中，有一定的竞争力；第三，能够满足老百姓的出行需求。实现这三个目标，就算成功。