“中国水威胁论”的缘起与化解之策

2005年9月14日，俄罗斯《消息报》报道称“中国将夺取西伯利亚水资源”，因此将导致“俄罗斯可能有100多万人缺水，几十家企业停产”。2006年9月13日，俄罗斯《独立报》发表文章说，到2015年中国本身及其南亚和东南亚的周边国家将急剧增加对水的需求，中国是这一地区的水源国，中国未来将利用这些跨境水资源作为有效工具制约亚洲。“美国之音”网络版不久前也刊登文章指责中国过度开发跨境河流，认为中国对新疆境内的伊犁河以及额尔齐斯河水资源的过度使用正在给位于下游的哈萨克斯坦和俄罗斯带来十分不利的影响，其后果可能会导致生态灾难。“中国水威胁”论的出现，在排除了政治上的因素外，也在一定程度反映了中国水资源存在的问题。

有关“中国水威胁论”可以追溯到1998年，美国生态经济学家莱斯特·布朗和布莱恩·霍韦尔在美国《世界观察》发表了《中国缺水将动摇世界粮食安全》的文章，认为中国对农业用水供给的急剧减少将对世界粮食安全构成越来越大的威胁，中国依靠水浇地生产12亿人口所需粮食的70%，但同时又日益抽取更多的农业用水来满足迅速发展的城市和工业用水的需要，随着河流的干涸和地下蓄水层的枯竭，日趋严重的缺水将急剧增加中国的粮食进口，从而导致世界粮食总进口超过可供给的总出口，如果不采取新的强有力的措施加以解决，有可能会推动世界粮食价格的上涨，导致第三世界国家的社会和政治动荡。

“中国水威胁论”缘何而生

分析产生“中国水威胁”的原因，既有我们内部的原因，也有外部的原因，主要包括以下几个方面。

中国境内的国际河流大多居于上游，有影响整条河流的能力

中国拥有大小国际河流（湖泊）40多条（个），年径流量占全国河川径流总量40%以上，年出境水资源量多达4000亿立方米，相当于长江的年径流总量。中国主要国际河流有15条，数量居于世界前列，主要分布于东北、西北和西南。

东北地区国际河流绝大多数是界河，有大小10条界河和3个界湖，其中主要包括黑龙江、额尔古纳河、乌苏里江、图门江和鸭绿江。西北地区国际河流主要分布在新疆，包括额尔齐斯河、伊犁河、阿克苏河和额敏河，全疆由国外入境的水量为88亿立方米，出境水量为240亿立方米，出入境水量占新疆河川径流总量的37％。西南地区国际河流主要有雅鲁藏布江、澜沧江、怒江、红河、伊洛瓦底江，均为跨越多国的国际河流，都发源于中国境内。

从上述的主要国际河流的位置可以看出，中国大多居于这些河流的上游，对这些河流有一定的影响能力，上游地区水资源的开发利用或多或少地会对下游产生影响，水资源污染也可能被传递到下游国家。上游地区对河流的利用和开发拥有难以约束的天然控制权。下游地区的国家担心中国过度地开发利用水资源影响他们的利益是自然的事情，产生警惕或者受威胁的心理在所难免。

中国水问题严峻，为“中国水威胁论”提供了现实基础

目前，中国水资源短缺，年缺水量约400亿立方米左右，其中城市每年缺水60亿立方米，全国669座城市中有400余座供水不足，比较严重缺水的有110座；农业缺水300亿立方米，因此每年损失粮食800亿公斤。

从水资源质量来看，中国水资源污染比较严重，根据1300条河流3200多个监测断面的水质资料，对13万公里河流水质进行评价，全年Ⅳ类以上水河长占总评价河长的41.6%。其中黄河、海河、松花江、辽河和淮河水质较差，Ⅳ类以上水的河长占54%～69%。

由于中国水资源短缺，特别是北方地区，水资源短缺成为制约国民经济发展的重要瓶颈，为了解决这个问题，加大水资源开发利用的力度和强度是很自然的事情，一些调水工程相继规划和实施，如南水北调工程等。一些下游国家担心中国的水资源开发利用影响他们赖以生存的河流，为威胁论的产生奠定了现实的基础。最近，关于南水北调大西线调水引发各界的关注，《西藏之水救中国》比较详细地记载了调水的宏愿：在中国境内修建一条运河，贯穿雅鲁藏布江、怒江、澜沧江、金沙江、雅砻江、大渡河，每年将相当于4条黄河流量的西藏优质水资源输送到京津等我国北方干旱缺水地区，惠及我国60%的国土面积，使大半个中国免除水旱灾害，彻底解决中国北方地区严重缺水问题。有报道说目前中央领导人手一册《西藏之水救中国》，中央政策研究室的官员商讨11次，大西线工程已惊动中南海高层。西藏的河流大多是国际河流，这样的消息无疑会引起下游国家的关注，对“中国水威胁论”形成起到推波助澜的作用。

水污染事故频发，加剧了下游国家水质安全的担忧

据统计，2001年到2004年，全国发生的大小水污染事故有3988起，平均每年近1000起。自2005年11月13日中国石油天然气股份有限公司吉林石化公司双苯厂发生爆炸事故，导致苯类污染物流入松花江造成水质污染以来，至2006年9月，中国共发生130多起与水有关的污染事故，达到平均每2～3天一起。造成中国水污染事故频发的主要原因是生产企业由于取水的方便，大多濒临江河湖泽，如中国２万多家石化企业大部分设在水边，其中１万家在长江流域，4000家在黄河流域，还有2000家在饮水源地和人口稠密地区。

尽管目前中国的国际河流还没有发生大面积的污染事故，但松花江发生的严重污染事故，已经引起世界的关注，由于中国水污染事故发生频繁，下游国家担心中国其他国际河流发生污染事故的疑虑增加，出现“中国水威胁论”杂音是自然的事情。

中国学者夸大中国水问题，自我为“中国水威胁论”加温

毋庸置疑，中国的水问题比较严重，甚至在个别地区非常严重。但不可否认的是，中国的水问题被一些学者或者官员过分地夸大了，他们在国际上，自觉或者不自觉地传递了“中国水威胁论”信息。看一些中国学者或者官员在国际会议上的发言，几乎都讲到中国水问题的严重性，甚至辅助各种图片进行佐证。国外一些学者或者官员，依据这些信息和资料，对中国水问题进行判断，并且与经济、粮食安全、生态安全、政治等结合起来，发表中国水资源的问题意见或者建议。

实事求是地说，专家学者在国际场合交流和探讨中国的水资源问题是没有错误的，甚至应该是被鼓励的，让世界了解中国也是我们的一个目标。但值得注意的是，不能仅仅强调中国的水资源问题，还要强调中国水资源开发利用与保护所取得的成就。中国的水资源人均拥有量只有2220立方米，在全球范围内属于缺水国家。中国用全球7％的水资源养活了占全球21％的人口，既说明了中国水资源的短缺，也说明了中国水资源利用所取得的成就。中国的水资源问题，既有自然的因素，也有人为的因素，是发展过程中出现的问题，随着政府对水资源问题的重视和投入的加大，必将在发展过程中得到解决。因此，在一些国际场合，我们必须掌握分寸，不要为“中国水威胁论”加温。

“中国水威胁论”化解之策

面对“中国水威胁论”，我们必须警惕，并采取积极的措施进行应对。主要应采取以下几个基本对策。

建立协商机制，妥善处理国际河流开发，让国际河流成为友谊之河

历史上，由跨国水资源利用引发的国际争端甚至刀光血影也不少见，世界银行副行长伊斯梅尔·萨拉杰丁曾预言“21世纪水将成为引发战争的根源”。

中国目前还不富裕，经济发展需要水资源的支撑，开发利用水资源是一种必然的过程。同时，中国需要一个较长时间的国际和平环境发展经济，中国提出的“和谐理论”将惠及世界。为了避免纠纷，中国在国际河流开发利用过程中，与相关国家建立协商机制，公平合理地分配水资源，既维护中国的利益，保障中国的权益不能受损，同时顾及相关国家利益。中国已在此方面开展了大量的工作，和相关国家签署了一系列的协议。2001年中哈双方已签署了使用和保护跨界河流原则协议，成立了中哈联合委员会，并举行过多次会议。中俄两国元首于1997年11月在北京签署的《联合声明》指出，两国在保护和改善环境状况、共同防止跨界污染、合理和节约利用自然资源(包括跨界水资源)方面开展合作。2006年3月，中俄两国元首胡锦涛主席和普京总统签署的《联合声明》指出，近年来，两国中央及地方政府在环保和自然资源利用方面的合作进一步加强，双方将就签署跨界水保护和合理利用合作的协定加快磋商。2005年4月，温家宝与印度总理签署中印联合声明，双方将继续在交换双方同意的跨界河流的汛期水文数据方面保持合作。为回应印方关切，中方同意，一旦各方面条件允许，将采取措施，对帕里河的天然坝体进行有控制的泄洪。

提高水资源利用率和利用效率，建立节水防污的水资源利用保障体系

近年来，随着中国水资源短缺和污染的加剧，国家加大了治理的力度，大力开展节水型社会建设，出台了一系列政策和法规，对节水起到了积极的推动作用，取得了一定成效。但不可否认的是，中国的水资源利用率和利用效率偏低，浪费现象依然很严重：农业灌溉用水利用系数一般只有0.45，发达国家已经达到0.7～0.8；工业用水的重复利用率平均为62％，而发达国家平均为75％～85％；全国城市供水管网漏损率高达20％，每年漏失的水量达100亿吨以上。在用水效率方面，中国万元GDP用水量为406吨，是世界平均水平的4倍；万元工业增加值用水量为222吨，是发达国家的5～10倍。

目前，中国的污水处理率还不高，城市污水处理率平均为45.67％，有相当多的城市处理率更低。根据国家环保总局2005年公布的《中国城市环境保护》报告，中国城市环境基础设施建设相当薄弱，在全国500个上报的“城考”城市中，有193个城市的生活污水集中处理率为零。

提高水资源利用率和利用效率，建立节水防污的水资源利用保障体系，是中国水资源利用过程中当务之急，它不仅可以减少水资源的开发利用，同时加强水环境保护，对于消除“中国水威胁论”也具有重要的积极影响。

采取综合措施，杜绝国际河流水污染事故

中国水污染事故频繁，如何采取多种措施，降低水污染事故的频率，是摆在我们面前的一项重压议题。特别是要千方百计地杜绝国际河流水污染事故。松花江污染事故给了我们很大的经验和教训。加强对可能引发国际河流水污染事故的重点排污单位、污染事故隐患单位的监控，对造纸、化工等重污染行业集中地区，特别是生产、使用、储存、运输剧毒化学品、易燃易爆物品和危险物品的单位和场所，要逐一落实有关保护措施，严防水污染事故的发生。同时编制水污染事故应急处理预案，包括开展重大水污染事故应急体系建设、重特大水污染事故应急预案的策划与编制、重特大水污染事故应急救援培训与演练、重特大水污染事故应急救援行动、突发性重大水污染事故的应急监测、水污染防治应急预案等。

杜绝国际河流水污染事故的发生，可以有力地消除“中国水威胁论”。

开展学术交流，消除“中国水威胁论”

要消除“中国水威胁论”，其中最重要的渠道是开展学术交流，通过学术交流，共同研讨国际河流开发利用中产生的问题，相互理解达成共识，促进国际河流的公平合理的开发利用。

在学术交流的时候，需要注意的一点是，对于中国的水资源问题，要实事求是全面地看待，争取既不回避问题，同时也不要夸大。应该反思的是，在一些国际交流的场合，一些学者或者官员自觉或者不自觉地夸大了中国水资源问题，我们提供的数据成了“中国水威胁论”依据。

中国的水资源开发利用取得了举世瞩目的成就，我们用占世界7%的水资源，养活了占世界21%的人口，这就是一个了不起的成就。现在我们开展节水型社会建设，在水资源开发利用等诸多领域进行不断的探索，水资源的利用率和利用效率不断得到提高。中国利用自己的水资源，通过可持续地利用，支撑国民经济的健康发展是完全没有问题的。通过中国政府的不断努力工作，中国的水资源问题会得到圆满地解决，中国的水问题不会威胁周边国家，更不会威胁世界。中国与周边国家签订的一系列的国际河流开发利用协议已经表明了中国对待国际河流的立场，公平合理地利用国际河流是主方向，“国际河流也是友谊之河”必将成为现实，造福于中国国际河流流域的相关国家。

（责任编辑 刘俊）