法治和章程视角下高校办公室行政工作探析

【摘要】高校办公室作为整个学校的综合管理系统，在协调校内外各方关系，行使行政管理职能，服务教育教学、党政管理、科研和后勤保障等方面起着举足轻重的作用。高校行政工作的高效开展与学校事业的发展、“双一流”建设等密切相关。本文从法治、章程等视角研究高校办公室行政工作依法依章开展与办公室行政工作人员素质之间的关系，提高对高校办公室依法依章开展行政工作的重视和认识。

【关键词】法治;章程;高校办公室;行政工作

党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出了重要部署，开启了国家治理法治化的新时代，为新时代新形势下全面推进依法治国指明了方向。大学作为国家高等教育重要组成部分，应以法治思维和法治方式深入推进综合改革，积极构建现代大学制度，构建系统完备、科学规范、运行有效的大学内部治理结构。大学章程作为现代大学制度的重要内容，是构建现代大学制度不可或缺的组成部分，是高校内部治理的制度保障，大学章程的贯彻、实施、监督等對学校依法办学、依法管理的探索和实践具有重要的指导意义。高校办公室是大学的综合管理、协调机构，是联系与协调校内各部门工作的纽带和桥梁，是展现学校管理水平和践行实践大学章程的“窗口”。高校办公室行政工作的依法、依规、依章程开展对促进我国高等教育依法治教的进程，让法治和章程的思想和意识“落地生根”起着关键作用。

一、高校办公室行政工作依法依章开展现状

高校与行政管理机关有所区别，但也承担一些行政管理的职能。同时，长期以来，我国高校主要依靠行政权力与学术权力进行内部管理，所以高校也存在着依法依章行政的问题。

在高校行政管理中，办公室是学校工作运转和承上启下、联系左右、沟通内外的枢纽，是连接学校、学院、学生三者关系的枢纽，关系到学校的发展和学生利益。学校制定的方针政策通过办公室行政工作才能迅速传达到学院，学院再传达到每位学生耳中。办公室行政管理部门作为高校办公室的“办公室”，除了要依法依章办文外，在参谋辅助决策、处理信息、调查研究、协调关系、督促检查、组织会议、接待信访等工作中同样必须依法依章办事，总之它在学校的各个方面扮演着重要的角色，发挥着不可替代的作用。因此，学校一定要重视办公室行政工作依法依章开展，针对依法依章开展工作中遇到的问题应立即采取行之有效的解决方法，使学校的各项工作得以顺利开展。

近年来，随着教育法制建设的逐步完善，各地依法治校工作有了一定程度的进展，创造了一些好的经验和具有地方特色的依法治校工作思路。但是从总体上看，学校的依法治校观念的转变和依法管理的意识还比较薄弱;以良好的法律意识、法制观念指导学校管理和教育教学活动的力度还不够;按照全国和教育系统普法规划加强对学生法制教育的宣传还不强;营造良好法制教育的环境和氛围还不够浓厚;高校办公室行政工作依法履行管理职责、依法依章开展的制度和措施还不健全;依法依章行政还没有完全成为学校的自觉行为，与依法治国基本方略的要求还有一定的差距。

二、高校办公室开展行政工作存在的突出问题

我国高校办公室的行政管理工作在学校和学生之间起到了重要的沟通作用，保障了学校各项活动顺利、高效开展。但是从法治章程视角下观察高校办公室行政工作的开展过程，仍然存在一些问题，主要表现在以下两个方面：

（一）高校办公室行政人员的法律意识和法律素质不强。办公室行政人员的素质不单是业务素质，还包括政治素质、心理素质、法律素质等等。办公室行政工作任务重，责任大，许多上传下达的文件都是关于党的路线方针政策在高校的实施问题，这就要求工作人员要有良好的政治素养和法律素养，主动了解和学习《教育法》《高等教育法》《教师法》等教育法律、法规。

（二）高校办公室行政人员的法律知识学习主动性和学习能力需持续加强。在高校办公室的实际行政工作中，常常会遇到许多涉及法律、法规的问题，尤其是信访和法律事务相关的工作人员。如果不具备信访和法律专业基本的法律常识和知识，将难以适应工作的需要。所以，必须鼓励和督促行政人员主动加强法律知识的学习，以法律知识的增长促进法律意识和素质的提高，最终使依法依章行政成为高校办公室行政工作人员的自觉行为。

三、高校办公室行政工作开展策略的思考

经过十几年的依法依章治校实践，各地区各类高校积极探索法治、章程管理模式，规章制度和学校的“根本法”章程等基本已经健全完善，依法依章治校工作格局基本形成，各高校在法治文化创新、章程制定、法治观念启蒙和制度变迁等方面都起到了一定的引领作用，为促进教育事业纳入法治化、规范化轨道，从而建立健全现代大学制度作出了一定的成绩。针对法治章程视角下高校办公室开展行政工作存在的突出问题，提出如下几点思考：

（一）提高对高校办公室依法依章开展行政工作的重视和认识。高校办公室是关系到高校工作能否顺利开展的咽喉要道，它的行政工作又是重中之重。小到办文、办会，大到与国家行政部门对接沟通，办公室行政人员（下转第25页）

（上接第9页）均起到极为重要和关键的作用。学校必须从思想上、行动上和资金、人员等多方面对行政工作人员给予关心和爱护，对行政工作人员依法依章开展工作予以高度重视和指导。办公室内部应该经常开展办公室相关行政法律、法规研究，普及法律知识。行政工作人员自身应经常积极主动地去参加法制研讨和培训学习，根据日常遇到的与法律、法规和章程相关的工作实际，不断总结法律实践经验，深入研究新时代背景下法律方面遇到的新问题新情况，不断提升法律素质，增强法律意识和认识，牢固树立依法依章开展行政工作的观念，循序渐进学会正确适用法律、法规“武器”服务行政工作，只有这样才能真正做到依法依章行政。

（二）坚持抓住高校办公室领导干部这个“关键少数”。坚持建设一支德才兼备的高素质依法依章开展行政工作的办公室队伍，营造良好的依法依章开展行政工作氛围，将“精干的工作人员、精细的业务分类、精准的无缝对接”管理理念和管理过程深度植入依法依章开展行政工作的每一个细节。

四、结语

综上所述，面对依法治国的新要求，高校办公室行政工作人员应主动在法治思维、规则意识、制度自觉等方面不断深入探索，使依法依章开展行政工作成为规范日常行政工作乃至学校办学的自觉行为，为积极推动大学章程的贯彻实施、加快推进高校治理体系和治理能力现代化、为学校推动综合改革提供强有力的法治、法规保障。

【中国石油大学（华东）高等教育研究课题，课题编号：GJKT201808】

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