市区全面从严治党在作风建设方面的具体要求和突破性措施

　　市区全面从严治党在作风建设方面的具体要求和突破性措施

　　党的作风是党的性质、宗旨的重要体现，党员干部作风的好坏直接关系到党员干部在人民群众心目中的形象，直接影响到党的事业成败和国家的生死存亡。新形势下，如何按照全面从严治党要求，进一步改进完善加强党员干部作风建设的突破性措施，是当前组织工作面临的重要课题。近期，中共×市委组织部成立专项课题组，围绕“加强×市党员干部作风建设”这一课题，选取×个区县(市)1800名党员干部群众开展了问卷调查，对如何加强党员干部作风建设进行了广泛深入的调查研究，对全面从严治党在作风建设方面的具体要求和突破性措施进行了初步探索。

　　一、在全面从严治党形势下，加强和改进党员干部作风的重要意义

　　全面加强党员干部作风建设是新时期党要管党、从严治党的重要任务，夯实党的执政基础和执政地位，全面推进社会主义现代化建设具有十分重要的意义。

　　(一)加强作风建设是我党长期坚持的一大优良传统和重要政治优势。回顾建党历程，党和国家之所以能战胜一个又一个困难，取得一个又一个胜利，最大的法宝就是始终把作风建设摆在至关重要的位置。毛泽东同志在《整顿党的作风》一文中，开宗明义地指出要整顿党的学风、党风、文风。邓小平同志在中共十届三中全会上强调，“要搞好我们的党风、军风、民风，关键是要搞好党风”。习近平同志从战略高度阐述作风建设问题，反复强调，“工作作风上的问题绝对不是小事。”作风建设的持续加强进一步增强了党的活力、巩固了党的团结，赢得了广大人民群众的衷心拥护和爱戴。

　　(二)加强作风建设是全面建成小康社会、全面振兴发展的必然要求。当前，我国正处在全面建设小康社会的决胜阶段，加快推进社会主义现代化的关键时期，我们党面临的形势越来越严峻，党要管党的任务比以往任何时候都更为繁重，管好干部的要求也比以往任何时候都更为紧迫。为此，必须把加强党员干部作风建设摆到提高党的执政能力和保持党的纯洁性的重要位置上，不断加强作风建设，切实提升执行力，以良好的作风保障推动经济社会持续健康发展。

　　(三)加强作风建设是落实党要管党、全面从严治党的迫切需要。党的十八大以来，我们党在作风建设方面作出了不懈努力，取得了显著成绩。但是党员干部不良作风问题依然存在，甚至有干部因作风问题而落马，其中一个重要原因就是作风建设失之于宽、失之于软。为此，必须坚持以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，真正把党员干部作风建设作为一项经常性、基础性、关键性工作，贯穿到从严治党的全过程，切实解决一些党员干部作风方面的突出问题，打造风清气正的良好局面。

　　二、全面从严治党形势下，×市加强党员干部作风建设的主要做法及存在的突出问题

　　×市高度重视党员干部的作风建设，特别是十八大以来，认真贯彻落实上级有关要求，多措并举，持续发力，构建作风建设新常态，汇聚了推动全市振兴发展的强大正能量。调研中，认为当前×市党员干部作风总体状况是“好”和“较好”的分别占到61.4和33。特别是201×年以来，×市大力开展作风整顿活动，深入落实全面从严治党要求，结合“两学一做”学习教育，以转作风为主线，以改观念、改作为、改形象为目标，深入查找问题，从严较真整改，完善长效机制，重点解决能力不足不能为、动力不足不想为、担当不足不敢为问题，引导广大党员干部把心思用在推动振兴发展上，把精力放在狠抓推进落实上，在全市上下形成攻坚克难、奋发进取、敢闯新路的新风正气。调研中，认为×市作风整顿活动开展以来，党员干部作风“有明显改进”和“有所改进”的分别占到70.6和25.6。可以说，×市大部分党员干部能够做到严于律己、作风端正，赢得了人民群众的信任和支持。但是仍然有部分党员干部在作风方面还存在一些问题，突出表现在五个方面。

　　一是思想僵化、因循守旧。调研中，认为“思想僵化、因循守旧”是×市党员干部作风方面最突出问题的占×。

　　有的学习意识淡薄，对新形势新问题不敏感不掌握，对新常态新决策不适应不会抓，思想认识和政策理论水平跟不上趟;有的思维方式守旧，改革创新精神不足;有的市场观念落后，不善于用市场经济方法研究、分析和解决问题，缺乏远见，习惯等靠要。

　　二是粗枝大叶、标准不高。有的工作漂浮、坐而论道，不调查研究，不科学研判，缺乏务实精神;有的做事不严谨、不细致，缺乏精细化工作态度和“工匠精神”，调研中，×的被调查者认为这一点是所在地区、部门(单位)党员干部在工作作风方面存在的最突出问题;有的工作标准低、要求松，缺乏争先创优精神。

　　三是效率低下、工作不落实。有的干事激情不高，业务能力不强，不催不动、进展缓慢;有的责任不明晰、流程不优化、衔接不顺畅，工作环节交叉，行政效能低下;有的服务意识淡薄，对基层和群众反映的信访问题和合理诉求漠视躲避、久拖不决;有的慵懒散拖，互相推诿扯皮;有的文山会海问题突出，不习惯深入基层解决实际问题。

　　四是担当精神不足、不负责不碰硬。有的遇到难题绕着走，碰到问题往后拖，该决策的不决策，该拍板的不拍板，凡事层层请示汇报;有的责任心不强，棘手问题“向上看”，繁重任务“向下看”，发展差距“向后看”;有的全局观念淡薄，新官不理旧账，本位主义过重。调研中，认为所在地区、部门(单位)党员干部干事创业的精神状态“一般”和“差”的分别占到20.1和14.9。

　　五是不讲规矩、纪律松弛。有的贯彻执行上级重大决策部署不力，不讲诚信，随意许愿;有的落实中央八项规定、省委九项规定、市委十条实施意见不彻底;有的法治观念淡薄，职业道德缺失;有的存在自由主义思想，对上级政策当面不说、背后乱说，随意点评、乱发牢骚，道听途说、发布小道消息，散布不实之辞。调研中，认为所在地区、部门(单位)党员干部的纪律意识“一般”和“差”分别占到32.6和9.7。

　　三、党员干部作风建设存在问题的原因分析

　　出现这些问题，既有主观因素，也有客观因素。

　　(一)主观因素

　　一是理想信念动摇。有的党员干部在党性问题上立场不坚定，在党不言党、不爱党、不护党、不为党，在大是大非面前旗帜不鲜明，缺乏应有的政治敏锐性和政治鉴别力，特别是社会转型带来的多元冲击和影响，致使少数党员干部价值观念异化、党性意识减弱，对中国特色社会主义缺乏信心。

　　二是法纪观念淡薄。有的党员干部组织观念淡薄、纪律松弛，对政治规矩缺乏敬畏，在法纪面前搞“变通”，屡屡违反党的政治纪律、破坏党的政治规矩，调研中，认为“贯彻执行上级决策部署不力，打折扣、做选择”是当前党员干部在遵规守纪方面存在的最突出问题的占46.7;有的党员干部没有把严明纪律体现在日常工作生活中，守不住底线，明知故犯、心存侥幸，最终滑向腐败犯罪的深渊。

　　三是自身修养缺乏。有的党员干部为人民服务的意识淡薄，缺乏正确的权力观，在“为谁服务”的问题上渐渐模糊;有的党员干部背离我们党艰苦奋斗的优良传统，生活贪图安逸、享受，办事讲排场、比阔气，缺乏节俭意识;有的党员干部不注意个人形象，违反社会公德、职业道德、家庭美德，缺乏健康向上的生活情趣和爱好，道德情操也出现下滑趋势。

　　(二)客观因素

　　一是党内生活不严肃。有的地方和部门缺乏严肃的党内政治生活，“三会一课”、组织生活会、谈心谈话等制度成为摆设;有的地方和单位开展党内政治生活不经常、不认真，对问题触及不到、触及不深，搞自由主义、形式主义和好人主义，缺乏政治性、原则性和战斗性，形成了党内生活的“政治雾霾”。

　　二是管理机制不健全。有的班子不落实管党治党主体责任，对党员干部的日常管理不够深入，致使一些小毛病酿成大问题。有的地方和部门对党员干部教育管理缺位，作风松懈、组织松散，为各种违纪违规行为大开方便之门，约束性的、刚性的纪律，最终成了“稻草人”，形成“破窗效应”。三是监督机制不完善。党员干部监督运作程序不规范、不科学，部门自由裁量权过大，对党员干部的监督无法真正实现全覆盖;监督着力点往往放在事中或事后，特别是对惩治性的事后监督比较重视，而预防性的事前、事中监督比较薄弱;党员干部监督长效机制尚未真正建立起来，致使个别党员干部有机可乘，出现不良作风。

　　四、在全面从严治党形势下，加强和改进党员干部作风的具体要求和突破性措施加强党员干部作风建设是一项长期的、基础性的、复杂的系统工程，必须高度重视、创新举措、常抓不懈。

　　(一)正本清源，构建作风建设思想教育机制

　　加强思想教育是强化党员干部队伍作风建设的重要基础。调研中，38.9的被调查者认为“强化思想引领”是加强党员干部作风建设最有效措施。一是突出教育的系统性。突出理想信念教育，坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑;强化廉洁从政教育，不断强化党员干部遵规守纪意识;强化专业能力培训，切实提高党员干部战略思维能力。二是突出教育的针对性。针对党员干部的不同层次、思想水平、心理特点、工作阅历、工作性质、生活环境等，准确了解把握党员干部的思想动态，切实做到按需施教、有的放矢、对症下药。三是突出教育的长效性。建立健全学习机制，不断完善各项学习制度，健全党员干部学习激励机制，推动党员干部学习经常化、规范化。

　　(二)严把关口，构建作风建设选拔任用机制

　　把好选人用人关是加强作风建设的关键环节。一是坚持正确选人用人导向。要突出“德”的主导作用，坚持崇德修身、唯德是举，坚决防止把那些道德品行低下的干部选用上来。二是严格规范选人用人程序。强化程序意识，全面推行干部选任全程纪实制度，把研究确定考察对象、讨论决定时班子成员不同意见等重要情况详细记录在案，由相关责任人签字，凡没有经过规定程序的，一律不考察、不研究、不讨论、不呈报。三是严格规范选人用人失误失察责任追究制度。对于突击提拔、“带病提拔”、超职数超职级配备干部等违规选任的，对跑官要官、买官卖官、拉票贿选的，以及对任职后所隐藏的政治素质低、道德品质差、工作能力弱等缺陷逐渐暴露出来，干部群众不满意的，要实行“一案双查”，既处理当事人，又追究责任人。

　　(三)强化激励，构建作风建设考核评价机制

　　用好用活用实考核指挥棒是加强作风建设的重要途径。一是科学设置考核指标。完善作风考核指标设置，从思想作风、学习作风、工作作风、生活作风等方面进行全方位考核，不断细化作风考核标准，加强综合分析研判，切实提高作风考核的科学性和准确度。二是完善考核评价办法。狠抓平时考核,特别是在重大关头、完成重大任务等关键时刻，及时跟踪考核领导班子和领导干部的政治态度、负责精神、处理能力、自我要求等现实情况。重视谈心谈话，有原则的多接触干部，全面掌握干部作风活情况、新变化。三是注重考评结果运用。把作风考核结果作为选拔任用、培养教育、管理监督和激励约束的重要依据，干部作风出现问题，对所在单位和个人评先评优实行“一票否决”，切实发挥作风考核的导向作用。

　　(四)筑牢篱笆，构建作风建设监督管理机制

　　完善监督管理是加强作风建设的外在动力。一是明确监管重点。严格执行领导干部个人有关事项报告，突出对重点对象、对党政“一把手”，以及重点岗位干部特别是对管人、管钱、管物、管工程、管项目干部的监督管理。二是拓宽监管范围。全方位跟踪了解干部的“生活圈”“社交圈”“娱乐圈”，进一步延伸对干部作风监督管理的范围，确保在监督管理上不留空挡、不留死角。三是畅通监管渠道。充分发挥“12380”电话、信访、网站、短信“四位一体”举报受理平台作用，对反映问题比较具体的进行立项督查，对反映问题比较集中的进行专项督导。

　　(五)高悬利剑，构建作风建设问责查处机制

　　问责制度是加强作风建设的重要手段。一是落实党风廉政建设责任制。强化各级党委(党组)党风廉政建设主体责任，认真落实“一岗双责”，健全加强作风建设领导体制和工作机制，对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的地区、部门(单位)，实行“一案三查”和“一问四责”制度。二是严格实行党政领导干部问责制度。加大对党政领导干部重大事项决策失误、群体性突发性事件处置失当、选人用人失察等问题的问责力度，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。三是完善干部能上能下工作机制。健全领导干部辞职、辞退、罢免机制，推行治庸、治懒、治散，畅通直接“下”的通道。加强对被调整干部复出的规范管理，坚持实行定期回访制度，使干部的“上”与“下”成为动态过程、常态行为。