中共毕节市七星关区委全面深化改革领导小组2020年工作要点

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　中共毕节市七星关区委全面深化改革领导小组2018 年工作要点

　2018 年是全面学习贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放 40 周年，是毕节试验区建立 30 周年，是我区脱贫攻坚的决胜之年。改革工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于改革的系列讲话和对贵州、对毕节的指示批示精神，认真贯彻落实中央、省委、市委改革工作部署，聚焦民生期盼，坚持问题导向，稳妥有序、重点攻关，精心谋划和推进一批改革事项，持续完善改革工作组织领导机制、责任落实机制，推动改革事项落地见效，进一步释放改革红利、激发发展活力，为七星关决胜贫困、同步小康提供动力支撑。

　一、推进经济体制改革 1. 推进经济开发区综合改革。贯彻新发展理念，以产业转型升级为重要载体、创新驱动发展为新动能引擎，推进经济开发区扩区整合，推动组织机构、管理体制、运行机制、统计制度、人才激励机制改革，营造爱商、亲商和区内、区外投资者享受同等待遇的发展环境，促进经济开发区活力迸射、产业集聚、资源集约、绿色发展，为全区经济发展增动力添活力。（ 牵头单位：七星关经济开发区； 参与单位：区直各有关部门）

　二、推进扶贫机制改革

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　2. 完善“ 新时代农民 （ 市民 ）

　讲习所” 工作机制 。加强“新时代农民（市民）讲习所”队伍建设，精设讲习课程、创新讲习形式、规范服务阵地、注重成效考核、实施宣传引导，充分利用“讲习所”这个新时代的宣传阵地，发挥教育群众、引领群众的作用，着力提升群众脱贫致富发展能力。（ 牵头单位：区委宣传部； 参与单位：区直各部门，各乡镇〈街道〉）

　3. 探索建立脱贫攻坚一线干部考核管理机制。围绕考核管理、奖惩激励、问责追究、保障措施等方面，探索建立一套组织有序、执行有力、考核完备、问责严明的脱贫攻坚一线干部考核管理体系，组建一支作风硬、敢担当、善执行、办成事的脱贫攻坚队伍，为决胜脱贫攻坚提供人力支撑。（ 牵头单位：区实绩考核办； 参与单位：区扶贫办、区督办督查局，各乡镇〈街道〉）

　4. 探索完善决胜脱贫攻坚工作体系。紧扣 2018 年实现片区县脱贫摘帽目标，探索建立决胜脱贫攻坚“五个五”工作体系（全力实现水、电、路、讯、广“五通”，全力完成房、厕、圈、厨、卫“五改”，全力推进易地搬迁、产业扶贫、脱贫攻坚合作社、乡村规划、产销衔接“五覆盖”，全力扩大教育、医疗、社会、就业、文化“五保障”，全力完善组织、纪律、法治、资金、督查考核“五个机制”），努力实现各项指标达到片区县脱贫退出标准，力争实现脱贫摘帽目标。（ 牵头单位：脱贫攻坚综合协调指挥中心和督办督查中心、脱贫攻坚各片区指挥部； 参与单位：各乡镇〈街道〉）

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　三、推进民主法治领域改革 5. 推进综合行政执法体制改革 。按照“简政放权、放管结合、优化服务”要求，推进执法重心下移、减少执法层级、整合执法主体、优化执法力量、创新执法方式，进一步转变政府职能，构建权责明晰的执法体系、完善科学合理的执法体制、建立高效便捷的运行机制。（ 牵头单位：区编委办； 参与单位：区住建局、区城市综合执法大队、区城乡规划局、区环保局、区市场监管局、区公安分局、区水务局、区政府法制办、区人民检察院、区人民法院、区财政局、区人社局，各乡镇〈街道〉）

　6. 推进信访工作机制创新 。紧紧围绕“阳光信访、责任信访、法治信访”建设，以推进依法分类处理信访诉求为导向，以落实信访工作主办责任制为切入点，以督查督办为抓手，不断提升信访工作基础业务规范化水平。推进司法调解、人民调解、行政调解和群众工作中心、综治中心“三调解两中心”平台建设，整合调解资源、强化调解功能，提高预防化解社会矛盾纠纷的能力水平。（ 牵头单位：区委政法委、区信访局、区司法局； 参与单位：区公安分局、区人民检察院、区人民法院，各乡镇〈街道〉）

　7. 推进特殊人群教育管理服务机制创新。加快建设完善由育新学校（毕节十六中学）、社区戒毒社区康复人员阳光工程、戒毒人员回归体验中心、关爱医院、青少年预防教育基地组成的“五位一体”特殊人群教育服务基地，建立健全特殊人群管理服务机制，有效提升社会治理能力，促进社会和谐稳定。（ 牵头单位：

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　区委政法委； 参与单位：区公安分局、区信访局、区教育局、区人民检察院、区人民法院、区政府法制办，各乡镇〈街道〉）

　四、推进社会体制改革 8. 推进“ 春苗乐园” 和“ 心晴家园” 规范建设和管理 。紧紧围绕留守儿童关爱全覆盖工作内容，以保现有、增新园、长运行为工作目标，完善“春苗乐园”“心晴家园”建设、管理、规范运行的长效机制，有效发挥“两园”在关爱留守儿童工作上的作用。（ 牵头单位：区民政局， 参与单位：区委组织部、区财政局、区妇联、团区委，各乡镇〈街道〉）

　9. 推进城乡义务教育均衡发展。坚持“优先发展、统筹规划，深化改革、创新机制，提高质量、公平共享，分类指导、有序推进”的原则，通过合理规划城乡义务教育学校布局，统筹城乡义务教育资源配置，着力改善城乡义务教育学校办学条件，提高乡村教师待遇，强化教育管理，以教育信息化带动教育现代化，逐步缩小城乡间、校际间差距，推进城乡义务教育均衡发展。（ 牵头单位：区教育局； 参与单位：区编委办、区人社局、区财政局、区住建局、区扶贫办，各乡镇〈街道〉）

　10. 探索推进教育改革发展“1+10” 工作机制 。围绕“感恩奋进·均衡发展·助推脱贫”主题，开展万名教师大家访行动、控辍保学劝返行动、四在学校关爱行动、惠民政策知晓行动、脱贫攻坚助力行动、学生励志教育行动、学生家长感恩行动、校园家园清洁行动、小手拉大手引导行动、义务教育均衡发展行动等十项行

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　动，促进义务教育均衡发展，助力脱贫攻坚。（ 牵头单位：区教育局； 参与单位：各乡镇〈街道〉）

　11. 推进卫生与健康事业改革。以加强医疗联合体建设、推进家庭医生签约服务为重点，促进分级诊疗制度建立；以人事制度改革、绩效考核制度改革为重点，推进公立医院综合改革；以人才队伍建设、基础设施建设为重点，提升基层医疗服务能力；推动中医药事业改革发展。（ 牵头单位：区卫生计生局； 参与单位：区编委办、区人社局、区发改局、区财政局，各乡镇〈街道〉）

　12. 推进劳动力信息化和社保便民事业改革。依托省劳动力培训就业信息系统，稳步推进全区劳动力信息采集工作；依托社会保障卡，逐步推进城乡居民养老保险代扣代缴等便民措施；积极应对人口老年化，制定促进养老产业发展的政策措施；加快推进农民工实名制管理数据平台的建立，有效解决拖欠农民工工资问题。（ 牵头单位：区人社局； 参与单位：区安监局、区住建局、区民政局、区财政局、区统计局、区审计局、区政府金融办）

　五、深化城镇化改革 13. 推进“ 多规合一” 试点工作 。将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现全区一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题，便于优化空间布局、有效配置土地资源、提高空间管控水平和治理能力。（ 牵头单位：区城乡规划局； 参与单位：区发改局、区国土局、区环保局、区

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　林业局、区农牧局、区水务局、区城市综合执法大队、区科技办，各乡镇〈街道〉）

　六、深化党的建设体制改革 14. 实施基层组织建设“ 七大工程” 。以基层党组织标准化建设为总抓手，重点实施后进村党组织整顿工程、村级组织活动阵地提升工程、“空壳”村清零工程、基层基础保障工程、“范本村”创建工程、党建责任落实工程、基层减负工程等“七大工程”，不断增强农村基层党组织的政治功能、服务功能和发展功能，为决胜脱贫攻坚提供坚强组织保障。（ 牵头单位：区委组织部； 参与单位：区民政局、区农牧局，各乡镇〈街道〉）

　15. 创新设置村级“ 大党委” 。以基层组织标准化建设为抓手，探索建立村级“大党委”或农村片区党工委，采取大事共议、实事共办、要事共决、急事共商、民事共调、难事共解“六事共议”工作法，全面构建“治理有序、资源融合、服务一体”的大党建工作新格局。（ 牵头单位：区委组织部； 参与单位：区民政局，各乡镇〈街道〉）

　16. 推进干部实绩考核管理创新。探索建立乡镇（街道）主要领导“离任考核”机制，明确工作显绩、潜绩和遗留问题，对继任提出任职要求，确保“一张蓝图绘到底”；探索建立“第三方评估”机制，形成“民主测评、社会公认度评价、第三方评估”的“三位一体”评价机制；探索建立“干部鉴定”机制，结合动态考核、目标实绩考核、民主测评、社会公认度评价、第三方评估等情况，

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　开展领导班子和班子成员考评鉴定；紧扣“群众满意度”，加大群众满意度的赋分权重，切实增加群众的参与权、话语权和决策权。（ 牵头单位：区委组织部； 参与单位：区督办督查局，各乡镇〈街道〉）

　七、深化纪律检查体制改革 17. 强化权力运行制约和监督机制。坚持规范用权与履职担当有机统一，通过建立“三位一体”巡察监督机制、民生监督护航脱贫攻坚机制、国家公职人员八小时外监督机制、干部履职担当容错纠错机制、一年一主题专题约谈工作机制和构建纪检监察监督云平台，推进机制创新、激发监督活力、规范权力运行，推进正风反腐工作向纵深发展。（ 牵头单位：区纪委监委； 参与单位：区人大办、区委组织部、区委政法委、区人民检察院、区审计局、各民生项目资金监管主管部门〈单位〉，各乡镇〈街道〉）

　18. 深入推进纪检监察体制改革。加快推进监察委员会工作，创新工作机制，整合反腐败资源力量，扩大监察范围，丰富监察手段，实现对行使公权力的公职人员监察全面覆盖，建立集中统一、权威高效的监察体系；推进纪检监察派驻机构改革工作，实现对区直各部门监督全覆盖；健全完善民生领域兜底监督体系，探索设立村务监督委员会，深化村级监督机构建设，织牢民生监督网底。（ 牵头单位：区纪委监委； 参与单位：区人大办、区委组织部、区委宣传部、区委政法委、区编委办、区人民检察院、区财政局、区人社局、区审计局、各民生项目资金监管主管部门

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　〈单位〉，各乡镇〈街道〉）

　八、深化多党合作体制改革 19. 探索多党合作服务毕节试验区改革发展新经验。创新统一战线参与毕节试验区建设路径方法，构建多党合作服务毕节试验区改革发展“两建一进”平台（创建乡村统战联盟、组建脱贫攻坚特邀民主监督组、统战“五员”进社区），探索发挥统战帮扶作用，形成一批叫得响、立得住、能推广的多党合作服务改革发展实践新经验。（ 牵头单位：区委统战部； 参与单位：区委宣传部、区实绩考核办、区督办督查局，各乡镇〈街道〉）

　九、推进群团组织改革 20. 推进工会、团委、妇联改革。以体制机制改革为突破，推进工会组织体制、管理模式、运行机制和活动方式改革创新；推进全区各级团组织相应的组织机构、干部队伍、管理模式和工作方式改革创新；推进妇联机构设置及人员构成、运行机制、工作载体和方式改革创新。（ 牵头单位：区总工会、团区委、区妇联； 参与单位：区人大办、区政协办、区委组织部、区委统战部、区编委办、区公安分局、区人民检察院、区人民法院、区财政局、区发改局、区人社局、区教育局，各乡镇〈街道〉）

　十、工作要求 （ 一）

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　认真谋划和落实改革任务。

　。各级各部门各单位既要贯彻落实好中央、省、市部署的改革任务，又要结合实际谋划一批具有自身特色、亮点的改革创新事项，提升改革“含金量”，推出

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　一批实招新招，切实增强群众的改革获得感。各级各部门各单位要狠抓改革任务落实，涉及有改革任务的牵头单位主要负责同志要亲自研究部署、认真谋划改革方案、细化改革工作措施、明确责任分工、制定工作推进时间表和路线图，确保改革事项落地见效；参与单位要主动加强与牵头单位的沟通衔接，对改革部署要及时跟进，主动配合抓好改革任务落地落实。区委改革办要加强对全部改革事项的统筹协调，建立全区改革任务管理台账，建立全程沟通、定期调度等机制，提高改革工作效能。

　（二）规范改革方案审议程序。每次召开区委全面深化改革领导小组会议前，由区委改革办负责征集需要提交区委全面深化改革领导小组会议审议的改革方案。提请审议的改革方案须经深入调查研究、征求相关部门和各方意见、开展合法性审查等程序。区委工作部门提请审议的改革方案，须报经区委分管领导召集有关单位进行专题研究后才能提交区委全面深化改革领导小组会议审议；区政府工作部门提请审议的改革方案，须报经区政府常务会议研究后才能提交区委全面深化改革领导小组会议审议。区委改革办对提请审议的改革方案进行程序把关，符合上会程序的列入会议议题，不符合上会程序的返回报送单位按要求完善程序后再提请审议。提请审议的改革方案及其有关材料由改革事项牵头单位负责起草并按照规定要求印制上会。通过规范改革方案审议程序，建立完善改革方案征求意见审改、于法有据审查、常务会议审评、深改组审议“四审”机制，推出一批高质量的改革方案。

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　（ 三）

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　抓好改革督察和落实问责。

　。区委改革办要充分发挥督促协调职能，联合督查考核部门抓好改革督察工作，对中央、省、市部署的改革任务和区委谋划的改革事项推进情况，以及上级有关领导的批示、有关单位印发的各类通报的整改落实情况，要及时开展督察，全面准确掌握进展情况。要建立健全通报制度、约谈制度、督察考核制度等制度，对抓...