县自然资源和规划局县深改委第X次会议上发言提纲（全文完整）

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　县自然资源和规划局在县深改委第 X X 次会议上的发言提纲 今年以来，县自然资源和规划局党组以“大调研”活动展示公仆情怀，以担当实干践行“四实四敢”，以竭诚为民答好“五问一思”，以“有解思维”全面深化改革，在贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展中走在前、作表率，在推进“两项试点”、“两条路径”、“两个保障”等重大任务中扛重活、打硬仗，趟出一条自然资源和规划改革发展新路子。

　一、总体工作情况 （一）完成了“两项省级试点”。一是全省国土空间规划编制试点。xx 作为全省 9 个国土空间规划编制试点县之一，聘请国内有一定影响力的 xx 市城市规划研究院、中国地质环境监测院、中煤科工xx 研究院、xx 同济城市规划研究院、xx 建大集团、xx 市政研究院、xx 天诚国土规划设计院等 7 个专业队伍，高标准编制全县国土空间规划。目前全县国土空间总体规划和专项规划编制完成，正在扎实开展“三区三线”划定，已完成第一轮和第二轮试划工作并上报试划成果。随 xx、xx 两个省级重点镇和 xx 楼市级“两新融合”试点镇国土空间规划编制完成，xxx 等 x 镇形成初步成果。按照“应编尽编”原则，完成 xxx 个村庄分类、xxx 个村庄规划编制，随 xx 镇 xxx 村被列为全市唯一一个省级村庄规划精品工程。二是全省森林资源统一调查试点。按照自然资源统一调查监测新理念，统筹推进第三次国土调查、森林资源“一张图”更新调查的融合衔接，全面完成全县森林资

　源调查工作，森林资源面积为 xx.xx 万亩，森林覆盖率为 x.xx％，经国家审核并于 2021 年 5 月 18 日正式启用 2020 年度森林资源管理“一张图”数据，形成可复制、可推广的试点经验。

　（二）走出了“两条 xx 路径”。一是“以资生财”助力乡村振兴xx 路径。郓财土地开发整理有限公司 9 月份通过“AA”信用等级认证，与 xx、xx、xx 互保融资，加上 xxx 实业混改，我局代管国有平台公司达到 5 个。作为全县乡村振兴项目的主要承接主体，充分利用资源优势，激发农村内生动力，将土地资源优势转化为资产优势，让“地生金”“田生钱”，融资 xx 亿元，有效保障了乡村建设和产业发展。全县 xx 个在建美丽宜居乡村建设项目区，应建 xxxxx 户，已建成 xxxxx 户，完成率 xx％，今明两年可望全部完成建设并复耕到位，可复垦土地 xxxxx.xx 亩，节余土地指标 xxxx.xx 亩，市场价值xx.xx 亿元。全力推进黄河流域生态保护和高质量发展，“理水系、治塌陷、修生态”，扎实推进南赵楼采煤塌陷地牧渔归希望绿野生态产业园、南部城郊生态农业示范区、张营三分干、赵王河故道生态治理、宋江湖生态旅游度假区、黄河流域城乡有机废弃物全量化生态循环产业振兴、齐鲁汽贸产品科技创新基地等一批文旅、观光、生态、水产养殖、工业地产项目落地，使自然生态空间以水系为脉、水水相连，人居环境空间以人文为魂、古今相连，助力走出一条富有地域特色的乡村振兴投融资路径和高质量发展新路子。二是“智慧国土”监管 xx 路径。进一步完善智能视频监控系统，在“智慧国土”监管平台 2.0 的基础上，率先建成“月度卫星动态监测”平台，实现“卫星

　探、高空看、智能判、网上管、群众报、地上查”监管模式，全县违法占地比例由 2017 年度 xx.xx％，下降为 2018 年度 x.xx％、2019年度 x.xx％、2020 年度 x.xx％。2021 年 3 月 1 日，被授予“全市行政监督执法先进单位”。10 月 14 日，我县在全省执法工作座谈会上作了典型发言。严格落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，建立健全“田长制”责任体系，设置县、乡镇（街道）、行政村三级网格体系，由xx 名乡镇长（街道办主任）担任一级田长、xxx 名村主任担任二级田长、xxxx 名网格员担任三级田长。制定《xx 县耕地和永久基本农田保护“田长制”考核办法》，形成了“横向到边、纵向到底”的保护网格，确保每一块土地有人管、有人护、有职责。2021 年 4 月 9 日《人民日报》以《xx：坚守耕地红线，创新实施“田长制”》报道了我县经验做法。制定《xx 县违法用地整改工作考核办法》，严格按照月度、季度、年度进行考核，坚决遏制耕地“非农化”，严格管控“非粮化”，推进土地卫片违法占用耕地和新增农村乱占耕地建房“双清零”。

　（三）强化了“两个事业保障”。一是强化民生事业保障。持续优化营商环境，对中小微企业免征不动产首次登记、转移登记费；开展办理不动产登记证书发放“消费券”奖励活动；积极探索集体土地入市工作，完善农村产权制度和盘活农村存量建设用地政策；大力推进“多测合一”改革，实现“一次委托、统一测绘、成果共享”；深化“互联网＋不动产登记”改革，努力破除部门之间、部门科室之间的体制壁垒和机制障碍，实现房产交易、纳税、水电气暖、公证继承

　与不动产登记“线上线下联办”“一链办理”“不见面审批”，办理产权登记业务xx万件，颁发不动产权证书、证明xx.x万件，交房（地）即办证 xxx 件，免费邮寄 xxxx 件，“一网通办”率达到 xx％，“只跑一趟”办理率 xx％以上，真正让群众“少跑腿”、“零跑腿”。县不动产登记中心于 2021 年 11 月 8 日被评为“xx 市优化营商环境先进集体”。面对城镇住房产权历史遗留问题，不动产登记中心 24名党员干部深入一线摸排，采取“蹲点帮办”形式，主动上门服务，全县 51 个老旧小区“办证难”问题全部化解。6 月 16 日，《xx 日报》头版头条以《为发展谋事力做惠民生实招频出》为题，推广我县破解老旧小区“办证难”经验做法；10 月 9 日，市委副书记、市长 xx 同志批示，《xx 政务信息·特刊》以《xx 县城镇住房产权历史遗留问题化解率达 100％》为题在全市进行推广。二是强化发展事业保障。用足用活“增存挂钩”“增减挂钩”政策，利用挖潜指标保障“两公”用地和工业建设及城市开发。2021 年度共征收土地总面积 xxxxx.xxx亩，涉及 xx 个项目，其中农用地 xxx.xxxx 亩（耕地 xxxx.xxx 亩），建设用地 xxx.xxxx 亩。xx 个项目经省政府批复 xx 个批次、涉及 xx个项目，面积为 xxxx.xxxx 亩；经省政府批复单独选址项目 x 个，面积为 xx.xxxx 亩；市政府批复农转用 xx 个项目，面积为 xxx.xxx 亩。上述 xx 个项目，按照用途，其中保障民生项目 xx 个，面积 xxx.xxx亩；省重点工程 x 个，面积 xxx.xxxx 亩；工业项目 x 个，面积 xxx.xxxx亩；省签约齐鲁汽贸项目 x 个，面积 xx.xxx 亩；县重点基础设施项

　目 x 个，面积 xxx.xxx 亩；安居性住房项目 x 个，面积 xxx.xxx 亩；住宅及其他商服用地项目 x 个，面积 xxx.xxx 亩。

　二、存在的困难和问题 一是土地资源支撑财政能力开始弱化。2020 年我县土地出让实际完成 xx.x 亿元，今年可望完成 xx－xx 亿元，中医院西地块 xx 亩土地于 10 月 29 日以 xxx 万元／每亩挂牌，结果流拍，开发企业对其他地块出让行情的热情也在降低，加之可出让的土地。可出让的土地资源越来越少，土地支持财政的难度加大，必须着力破解当前国企、土地、财政之间循环不动的死结，实现财政增收、资源增值、资金增效。建议在全县进一步树立“大抓工业”的鲜明导向，全面加强工业投资力度，学习借鉴 xx 开发区现代医药港、高新区“拎包即可入住”、定陶区人才飞地、异地孵化、伙伴园区等经验做法，再掀实施“工业强县”战略热潮，为后来居上奠定坚实基础。

　二是土地瓶颈破解路子越来越窄。当前制约发展的瓶颈还是缺项目，而上项目又受到土地指标、资金、人才、技术、能耗、煤耗等要素的制约。目前，中小企业用地难的矛盾和问题在于，第三次国土调查去年 6 月完成后，国务院尚未公开相关数据，目前中小企业用地多数在“三调”后才变更为建设用地，原先用地多数为耕地、设施用地或其他农用地，即使个别用地在 2014 年前后进行了建设用地变更，但国家认定用地合法性是以 2009 年底的“二调”结果为依据，中小企业在原厂址上动工即为新违法带出老违法，企业将付出很大的违法用地成本，所以，中小企业改扩建行为只能等“三调”数据公布后再

　实施。土地报征工作像大唐发电、杨庄集水库等项目由国家指标解决，省重大、省优选和市重点项目均由省、市解决指标，除此以外的项目用地必须通过“增减挂钩”解决指标。这就要求我们进一步解放思想、奋勇争先，一要每年多报批一批省市重点项目，要高质量策划项目、论证项目，达到立项条件，力争到省市大盘子里去争去要。二要认真破解城市开发建设用地，我县城市建设每年需要 xxxx 亩左右指标，2019、2020 两个年度共复垦指标 xxxx 亩，其中 xxxx 亩我们归还了国家历史欠账，目前可供复垦的砖瓦窑厂没有了，下一步只能从增减挂钩上求突破。

　三、下步工作打算 一是坚持“要素跟着项目走，项目跟着规划走”。2022 年全力开展建设用地报批工作，优先保障纳入新旧动能转换、双招双引、补短板强弱项等省级项目，重点支持乡村振兴、基础设施、保障性住房、教育、科研、医疗卫生、扶贫等社会民生项目，包括公共管理与公共服务、能源、交通、水利在内的项目，力争报批新增建设用地 xxxx亩，启动项目 xx 个。拟划拨清泽路西延、清泽路北延、南湖南扩建、东溪湿地项目 x 宗，面积 xxx.xxxx 亩。拟实施公明路北延、医药产业园、G220 东深线南绕城、xx 至鄄城高速公路、济广高速改扩建等重点基础设施工程 x 个。拟实施 xx 学院 xx 分校、南赵楼初级中学、水浒智慧文创旅游等民生项目 3 个。

　二是立足工业强县、乡村振兴、黄河流域生态保护和高质量发展三大战略，力争在国有平台公司壮大上求突破。郓财土地开发整理有

　限公司2018年8月由县财政局设立，2018年9月移交县国土局代管，2021 年 9 月通过“AA”信用等级认定。三年的发展，实属不易。郓财公司最主要的产品是增减挂钩指标和占卜平衡指标，从村庄布局、规划建设、耕地复垦、建设指标验收入库、指标调剂运作应形成闭环模式，保障项目资金回流，使公司产生超额收益，保持健康良性发展。一要发挥好其“造血”功能。充分利用郓财公司信用资质，加强与银行合作，加快推进增减挂钩和耕地占补平衡，加快推进工业地产建设，将资产资源应装尽装注入平台公司，使企业尽快尽可能膨胀壮大。二要突出其“输血”功能。未来 5 年我县计划再完成 xx 个增减挂钩建设项目，可惠及 xx 万百姓，可望节余建设用地指标 x.x 万余亩，保障城市开发建设用地，为财政注入更大收益。目前在建的 xx 个项目区涉及 xx 个乡镇 xx 个项目，主要为压煤村庄搬迁和化工园区村庄邻避，只有张营、黄集、胡集、陈坡、黄安、双桥、随官屯等部分乡镇真正开展了增减挂钩项目，原因在于前期舆情的出现、对增减挂钩立项较为谨慎，主观上还在于我们重视程度不够，很有必要在全县范围内形成大抓增减挂钩的氛围。三要防止出现“贫血”。郓财公司作为我县乡村振兴项目主要承接主体，其对财政的贡献在于，增减挂钩指标用于城市开发建设，土地出让金全部进入国库，公司没有回收本息，负担会越来越重，为摆脱单一的融资平台模式，防止出现“营养不良”，建议政府在政策上多给予倾斜支持，让平台公司以项目建设为抓手，强化经营性保障。要加大财政对平台公司的扶持力度，对于其他企业享有的招商引资政策，平台公司一样享有，如园区“腾笼换鸟”、僵

　尸企业出清、低效闲置土地盘活等，平台公司可以优先拿地上项目，但这类项目投资回报较慢，除资产应装尽装外，政府可以将土地出让金及时注资给平台公司。国资、审计要强化监管指导、确保平台公司“根红苗正”。平台公司要紧跟国家发展战略，多策划市级、省级重大、重点项目，担负起国有企业使命。要在最大程度上解决产业发展、基础设施配套建设等资金不足问题，让融资平台“雪球”越滚越大，形成资金、运营、建设的良性循环。