全市开发区发展建设座谈会上讲话（精选文档）
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在全市开发区发展建设座谈会上的讲话
同志们：
今天召开这次会议，主要任务是研究如何在当前经济下行压力加大的环境和背景下，更好地加快开发区发展。
刚才，各开发区负责同志分别介绍了发展情况；各部门都提出了很好的意见和建议；副市长李岩就开发区现状、存在的问题和下步发展方向提出了具体思路，我都表示赞同。下面，就如何抢抓新一轮振兴发展机遇，破解开发区发展中存在的问题，努力把开发区打造成为转型发展、创新发展、绿色发展的排头兵，讲三点意见。
（一）要增强三种意识。一是增强危机意识。年底，市委、市政府将组织开展大项目集中签约活动。各开发区重新梳理和自查，看看上报的项目中有哪些是符合市委、市政府产业导向的，有哪些是新招的，有哪些项目投资者是有雄厚实力的，有哪些是高科技含量的，必须做到心中有数。明年全市发展形势不容乐观，甚至会有恶化的趋势，经济发展不是有多大发展潜力的问题，而是会不会出现下滑的问题；财政收入不是能否与 GDP 实现同步增长的问题，而是能否同向
增长的问题。如果项目建设没有突破，还是因循原有的套路往下走，松原的转型发展将会是什么局面？对此，大家必须要清醒的认识、清醒的预判，必须要有危机意识、有紧迫感。二是增强机遇意识。各地都面临经济发展新常态，都处于同一宏观环境，处在同一“起跑线”。为什么有的地方发展得很好，有的发展差距却很大？为什么有的走在前列，有的步子却比较慢，关键是能否抓住发展机遇，这直接决定着未来的生存和发展路径。当前，必须突出抓好以下五大机遇：要抓住“一带一路”机遇。我市处于“一带一路”北线的重要节点，是“长蒙欧”运输通道的重要枢纽，有面向朝鲜、韩国、日本、俄罗斯扩展开放的有利空间，有面向香港、东南亚开放合作的良好条件。因此，对“一带一路”所形成的巨大市场和绝佳机遇，绝不能置之不理，要紧紧抓住和依托国家“一带一路”战略，搭抢发展快车，把松原的产品、原料和技术更好地推向市场。要抓住新一轮振兴东北机遇。第一轮振兴东北政策出台后，我市主动作为，加强协调，把松原灌区、松原机场等工程成功纳入到了国家项目建设的总盘子。当前，国务院正在酝酿支持东北发展的新政策。各开发区必须抢抓难得的机遇，率先接住国家和省里抛出的“绣球”。比如，环保产业方面，省里确定“十三五”期间实施松花江流域综合治理，投资总额达到近 9000 亿元，主要任务是开展水、土地和空气等环境整治。再比如，资源城市转型、农村
综合改革、绿色农业发展、海绵城市建设试点等等，国家和省里都有明确的政策导向，都需要密切关注。要抓住西部生态经济区建设机遇。各开发区要按照市委提出的“两个城市”定位和战略安排，把打造“绿色产业城市”和“生态宜居城市”贯穿工作的始终，切实把生态优势转化为经济优势和发展优势。要抓住互联网+机遇。松原有资源条件，有优越的区位，有互联网产业发展的环境和条件。要通过实施“爱松原”、量子通讯骨干网络等重大基础工程，推动互联网+融入到经济社会发展的各个领域。开发区要争取在这方面走在全市发展前列。要抓住创新发展机遇。2015 年德国发布了工业升级4.0 版本，我国颁布《中国制造 2025》行动纲领，其中蕴藏着巨大机遇。比如，机器人产业方面，近年来销售额呈现翻番增长态势，特别是农用机器人、工业机器人都有巨大的市场需求。环保产业方面，脱硫脱硝等节能减排技术的市场都达到近万亿元。绿色农业方面，已经纳入到了国家工业发展布局之中，将运用工业的思路和方法推进农业发展，积极推广使用农用无人机和自动化、机械化生产设备。因此，必须抓住创新驱动的机遇，努力寻求松原转型发展的突破口，否则将会面临更加严峻的挑战。近期，巴音朝鲁书记到松原调研时提出，松原市和四平市要比一比、拼一拼，看谁走得更稳更好。与四平市相比我市 GDP 是 1700 亿元，四平市 GDP 略低一些，但是四平市财政收入比较高，产业发展均衡，不存
在“一业独大”的结构性问题。与其相比，如果油价持续徘徊甚至下跌，我市新兴产业又没有培育起来，就很难保住全省第三的位次，很有可能被四平市赶超。三是增强创新意识。刚才，各开发区都指出了发展中存在的和需要市政府帮助协调解决的问题。我认为这些问题提得都很实在，也比较客观。其中，涉及到有些政策的落地，有些诉求的落实，市政府很难确定，有些即便是省政府也无法定夺，那么遇到矛盾和问题怎么办？如果天天提要这个、要那个，肯定是没有出路的。可能再提一两年还是这个结果。因此，必须要主动作为，创新举措，切实探寻破解的办法。
（二）要突出抓好招商引资。松原作为欠发达地区，未来一个时期，招商引资仍然是做实规模、做大增量的重要抓手。开发区作为全市的经济引擎和重要阵地必须在这方面下足功夫，要坚决按照市委要求，必保每年签约一个、落地一个 3 亿元以上的项目。其中，经开区作为国家级开发区，要充分发挥排头兵和领头羊作用，每年至少引进一个 10 亿元以上项目。一是突出精准招商。要扎实做好招商引资的前期工作，要知道有哪些有利机遇，国家和省里支持发展哪些产业，出去招商重点锁定哪些地区等等，必须把功课做好做足，不是想去哪里招商就去哪里，不能漫无目的地撞商。市经合局要定期为各县（市、区）、开发区提供收集和发布全国的招商信息，组织和引导各地分层面、分领域采取有针对性的
招商活动。二是制定招商政策。2014 年，国务院发布《关于清理规范税收等优惠政策的通知》（国发〔2014〕62 号）文件后，对招商引资优惠政策进行了清理和规范。面对新形势、新要求，市经合局要进行深入研究，如何以更有效的措施吸引战略投资者，抓紧拿出具体的指导意见。同时，要研究税收分成机制，对积极开展自主招商和引进投资体量大、科技含量高、创税额度高项目的开发区，要在税收分成方面有所区别，适当调整现有的财政政策，进一步激发各开发区招商引资的主动性。三是实现全覆盖招商。各开发区要参照市食药监局的做法，积极组织开展全员、全覆盖招商。要研究建立招商奖励机制，根据引进项目的投资额度、创税额度等指标，对招商有功的人员给予一等功、二等功、三等功等奖励，或者发放奖励资金。同时，要积极向组织部门推荐，重点提拔使用为我市招商引资做出突出贡献的干部。四是延伸招商触角。2015 年，我们依托松原驻外办事处、松原域内龙头企业和北京吉林商会等渠道，积极开展招商引资工作，取得了一定成效。今后要在延续和推广这种好经验、好做法的同时，探索把开发区的招商职能剥离出来，与市政府联合组建若干个招商服务公司，各开发区作为大股东，拥有公司经营权，人员实行市场化招聘，具体操作模式，请李岩副市长组织市经合局等部门研究。还可以考虑依托驻外办事处等机构，在北京、上海、深圳、香港等地设立招商分支机构。要瞄准目
标市场，哪个地区、哪个行业的招商机遇大，机构就设在哪个地方。各县（市、区）、开发区要借助这些平台，共享招商信息和基础服务，开展点对点、点对面等多种方式的招商，进一步提高招商引资实效性。同时，各开发区可以结合实际，考虑制定特殊的人员管理政策，根据业务需求，按照市场化方式，适当增加招商服务公司的工作人员，采取市场化方式，为其提供各类应有的社会保险，待遇可以参照公务员标准并适当有所提高。
（三）要积极破解融资瓶颈。“融资难”、“融资贵”是各开发区面临的共性问题，要探索运用市场化手段，综合施策、打好“组合拳”，切实降低发展成本。一是激活土地资源。目前松原的发展还处于依赖土地资源的阶段，各开发区可以考虑采取土地入股等方式，与松原城市发展投资控股集团开展战略合作，由城市发展投资控股集团对土地资源包括部分闲置的房屋资产进行统一开发、统一利用，提高资源的使用效率，进一步降低融资风险、扩大融资总量。二是给予财政奖励。各开发区引进项目所产生的财政资金增量，原则上市里面一分不要。同时，通过“市政府出政策、开发区招项目、城市发展投资控股集团出资金”的方式，把开发区招商引资成效与对全市经济发展贡献度挂钩，对促进松原转型发展、产业结构调整有重要贡献的开发区，由城市发展投资控股集团出资奖励。三是设立发展基金。要设立城市基础
设施基金，城市发展投资控股集团出资 10 亿元作为种子基金，通过市场化运作争取放大到 50 亿元以上，以满足开发区或跨区域的重大基础设施建设资金需求。要设立产业引导基金，城市发展投资控股集团负责出资 5 亿元，通过与海通证券公司开展战略合作，争取将资金放大到 25 亿元，专门用于支持开发区的重大优质产业项目建设。要设立土地收储基金，由市国土资源局、城市发展投资控股集团和各开发区共同研究具体办法。四是积极向上争取资金。目前，国家成立了集成电路半导体和中国文化产业投资等千亿级规模以上的基金。省里也明确提出，将把所有省里补贴资金变成基金、拨款改成投资。我们要调适思路、调适方法，参照国家和省里的做法，切实把支持的政策转变为可以撬动融资的杠杆。比如农业方面，在保持国家资金用途不变的情况下，将其变为推动开发区、园区发展的定向撬动基金。同时，财政部门要积极参与基金管理，根据投资方向、投资产业和投资收益，可以采取单纯收回本金或者收回本金和利息等形式，给予开发区发展支持，这方面市财政局还要作深入研究。五是实施政府向开发区购买服务制度。市财政局要把政府向开发区购买服务，列入市本级财政预算之中。市政府视开发区所能提供的服务，有针对性地购买，原来给予开发区支持的资金也通过这种方式来支付。会后，请副市长李岩组织市经合局等部门，组成开发区评估工作领导小组，每半年对开发区、集
中区和园区发展情况开展评估，并向社会公布评估结果。各开发区每个季度要向市政府报告招商引资开展情况。
总之，大家要切实增强危机意识、机遇意识和创新意识，要有“逆水行舟、不进则退”和滚石上山的紧迫感，振奋精神、攻坚克难，齐心协力、真抓实干，努力把开发区打造成松原转型发展、创新发展、绿色发展的排头兵。