《宝鸡市“十四五”数字政府建设规划》

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　宝鸡市“十四五”数字政府建设规划

　为进一步明确“十四五”期间我市数字政府建设思路目标、重点任务和保障措施，指导全市各县区和市级部门一体化推进数字政府建设，根据《国家信息化发展战略纲要》《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》《陕西省数字政府建设“十四五”规划》等文件要求，结合实际制定本规划。

　一、现状分析 （一）

　建设现状

　“十三五”期间，宝鸡市结合新型智慧城市建设，信息基础设施整体提升，整合共享工作扎实有效，“互联网+应用”建设全面推进，宝鸡新型智慧城市建设达到全省示范水平，一些行业智慧应用在全国行业有影响、在全省有位次。经济日报、人民网、新华网等媒体分别进行了宣传报道。

　1. 政务“一朵云”基本形成。按照国家 A 类机房标准建成关天经济区大数据中心，总建筑面积 1600m2 。功能区规划建设了云平台管理域、电子政务域、互联网域、C2 级别的屏蔽机房等七个功能区，CPU 设计运算能力超过 8000 核。目前已建成投用政务云平台，总运算能力达到 2560 核，总存储量达到 2.6PB。通过采用行业领先的超融合架构云平台支撑和专业运维服务，

　 使系统资源利用效率提高了 3 倍以上，已部署全市市级部门业务系统 128 个。同时，完成了行政中心园区网络交换设备更新、电子政务虚拟化平台升级扩容项目，支撑保障能力不断加强。

　2. 网络基础设施进一步优化。截至 2020 年底，全市新增光缆 4100km；免费开放公共区域站址 104 处，固定宽带家庭接入用户数达到 108.44 万户，家庭宽带接入比率达到 94.5%；4G 市域网络 100%覆盖，4G 移动用户使用率达到 84.3%；新建 5G 基站 1339 个，新改建 5G 配套站址 1457 个，市区及所有县城城区、全市所有工业园区均已实现 5G 网络信号连续覆盖；全市 1158个行政村、114 个易地扶贫安置点全部实现“双网”全覆盖，30 个系统 IPv6 改造任务如期完成。市县区重点公共区域、重点景区和部分干线公交车辆实现免费 Wi-Fi 全覆盖。

　3. 政务数据库体系逐步完善。建成人口、法人、地理信息数据库和低保核查、事中事后监管、脱贫攻坚等专题数据库，基本完成电子证照数据库和宏观经济数据库建设。建成时空信息云平台，包含全市域 1.81 万 km2 1:10000、1:50000 两种比例尺的矢量数据，市区建成区新测 117km2 1:1000 矢量数据、正射影像数据、数字高程和 50km2三维数据，为“互联网+政务服务”和行业应用提供了数据支撑。

　4. 电子政务水平进一步提升。依托电子政务外网平台，不断延伸电子政务外网覆盖区域，为市级近 200 个单位 6000 多用户接入电子政务外网，实现了电子政务外网国家、省、市、县

　 （区）、镇（街）、村（社区）垂直贯通，市县部门和承担行政职能的二级单位全覆盖；市、县两级电子政务平台均已接入国家和省级电子政务外网，实现互连互通。建成宝鸡市党政机关电子政务外网协同办公系统，公文传输实现了市、县（区）、镇（街道）和市县部门共计 1200 余家单位全覆盖；88 家市级单位和各县区“两办”实现机关内部办公协同。依托协同办公系统部署了市政府督查督办系统，提高了政府督查督办工作的效率。

　5. 政务数据资源整合共享成果显现。已建成市县一体化的政务信息资源共享平台，目前已争取到国家和省上 38 个部门共324 个查询服务类接口。截至目前，平台汇聚接入全市包括县区在内的 199 个部门 949 类 9683.26 万条库表类数据。建成全市政府网站集约化平台，全市现有的 55 个政府网站全部实现统一规范的技术保障和安全管理，全部支持 IPv6 访问。

　6.。

　政务数字化整体效能大幅提升。建成“互联网+政务服务”平台、政务数据共享交换平台、“监管一网通”、12345 政务服务便民热线、智慧信用、智慧档案、协同办公系统等，政务服务数字化迈出了坚实的步伐；建成数字化城市管理、“雪亮工程”、过境危化品运输车辆监管平台、应急管理指挥中心、环保检测平台，启动建设智慧交通、智慧地下管网平台，政府治理数字化效能大幅提升；建成教育云平台、服务一点通、便民一码（卡）通、智慧停车、智慧养老、智慧人社平台，启动

　 建设智慧医疗等项目，民生应用和公共服务数字化加快普及；建成宝鸡工业互联网云平台、宝鸡市金融信息服务平台、猕猴桃大数据平台、宝鸡智慧畜牧业大数据平台、乡村振兴大数据平台、旅游大数据平台、益农信息平台、“嘟嘟农机”等行业智慧应用，产业数字化和数字产业化初见成效。

　“三中心一平台”、“五个一”通用应用、企业事中事后监管云平台、畜牧业大数据平台、工业互联网云平台、时空信息云平台等多项应用成果分别荣获国家或行业有关荣誉称号。在第二届全国政务热线发展年会上，宝鸡 12345 政务服务便民热线被授予“2020 年卓越百姓服务奖”和“2020 年最佳服务案例奖”。政务资源共享交换平台等十余项应用获数字陕西建设优秀成果和最佳实践案例。

　（二）

　主要问题

　1. 基础设施存在弱项。云数据中心还未构成同城、异地灾备相统一的容灾备份系统，现已建成的容量不能满足信息系统对资源的需求；电子政务外网承载能力与当前省、市、县（区）、镇（街道）、村（社区）五级贯通的需求不相适应；5G 网络覆盖区域较小，无法适应虚拟现实、车联网、物联网、柔性制造等领域的需要。

　2. 数据治理深度不足。尚未建立上下贯通、横向连通的数据运营体系、标准体系和归集机制。各级政府、政府部门之间业务系统业务协同效率不高，数据资源利用水平较低。数据标

　 准差异性大，数据共享开放有一定难度，特别是行业专网融合和数据共享难度较大，数据支撑保障能力还需进一步提升。

　3. 应用融合提升有待深化。电子政务外网、行业专网并立现象还未有效解决，各部门重复、分散建设导致信息系统融合难度大，“信息孤岛”依然存在，数据协同存在横向障碍；在社会治理的精细化、智能化、现代化等方面还存在一定差距，大数据驱动的社会治理新体制、新平台、新应用尚未形成；公共服务均等化、普惠化、数字化仍有较大提升空间，在生活服务、医疗康养、教育、社保服务等领域的数字化支撑能力不足。

　4. 标准规范还不够健全。适用于信息化建设需要的数据标准、资源共享的法规规章、技术规范标准、电子证照生产使用、统计指标体系以及网络安全防护等制度还未建立，一定程度上制约了数字政府建设。

　二、总体要求 （一）指导思想

　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，把坚持和加强党的全面领导贯穿数字政府建设各领域各环节，坚持正确政治方向，坚持以人民为中心的发展思想，准确把握新发展阶段，践行新发展理念，顺应新发展格局，抢抓数字化发展的历史机遇，以“网络强国、数字中国、智慧社会”为统领，紧盯新一代信息技术的发展趋势，以数据要素为驱动力，以拓展“互联网+政务服务”应用深度为

　 抓手，以推动政府数字化转型，提高政府决策运行水平、社会治理能力、政务服务效率、公共服务深度为重点，按照“强网、扩云、治理、融合、数智”的建设理念，着力实施“一一四七”工程，全面增强宝鸡市信息化发展能力，推进治理体系和治理能力现代化，为“加快建设副中心、全力打造先行区”，奋力谱写宝鸡新时代追赶超越新篇章提供坚强有力的智慧支撑。

　（二）建设原则

　―― 坚持以人民为中心。坚持以人为本、便民优先，把满足人民对美好生活的向往作为数字政府建设的出发点和落脚点，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数字化服务体系，让百姓少跑腿、数据多跑路。坚持用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新，切实增强政府治理和公共服务的精度和效能。

　―― 坚持新发展理念。以数据要素为核心，用数据驱动推动业务流程再造和部门关系重塑，将分散的受理系统合并建立统一和综合受理系统，进行服务事项集中、统一办理、一次办结；让数据参与市场流动，并进行汇聚整合、挖掘利用、分析决策。

　―― 坚持系统观念。围绕政府治理、服务、流程、决策和数据共享等方面变化，推进各节点联动集成，回应现实需要，不断丰富实践的多维面和功能场景。系统推进数字政府建设，全面审视相互关联的结构、层级、要素、功能、环节，统筹构建上下贯通、左右联动、内外衔接、前后有序、统分结合的系统集成新格局。统筹推进技术融合、业务融合、数据融合，构

　 建一体化“网上政府”，推进统一认证入口、统一诉求入口、统一服务入口、统一监督入口、统一监管入口、统一治理入口“全网协同”，形成市域一体化新格局。

　―― 坚持整体协同。以数据资源的整合共享为切入点，重点推进“存量”的充分衔接和“增量”的集中建设，打破空间和时间的限制及专业分工、纵向分权的传统等级桎梏，加快构建政府部门间、层级间的横向和纵向协同资源整合和行动协调的平台，为政府内部运作与对外服务提供完整链条服务，提升跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务水平。

　―― 坚持兼容开放。信息系统适应性强，集约化建设，适应于跨平台应用；促进数据开放，加快政务数据、企业数据、社会数据融合，释放数据红利，激发数据活力，有效推动数字业态、社会治理、公用服务精细化个性化。

　―― 坚持安全可控。按照国家信息网络设施安全可控战略要求，始终绷紧数据安全这根弦，加快构建数字政府全方位安全保障体系，全面强化数字政府安全管理责任，重点领域、重点区域信息化安全防护、安全监管、监测预警、应急处置能力持续加强，网络空间综合治理能力显著增强，信息安全基本可信、可靠、可控。

　三、建设目标 宝鸡市“数字政府”建设计划 5 年内完成，全面指导数字政府建设工作。

　 宝鸡市数字政府建设在技术架构上，形成了 “四横两纵”（其中，“四横”分别是业务应用层（建设行动）、应用支撑层（支撑平台）、数据资源层（云数据中心）及基础设施层，“两纵”分别是标准规范体系和运行保障体系）的技术架构，业务应用层挂载本地特色应用+全省统一应用，形成“全省统一系统应用+本市特色应用”的宝鸡数字政府框架体系。至 2025年底，全力打造“一个云数据中心、一套标准体系、四个支撑平台、七大建设行动”的“1147”宝鸡数字政府建设体系。形成以电子政务外网和互联网双循环的强网新格局；建立以基础信息资源有效共享、政府决策科学精准、政府工作协同高效、城市管理精细智能、生态环境绿色惠民、市场环境公平开放、居民生活优质便捷、产业经济协调发展、制度标准规范体系完备的新阶段，宝鸡数字政府建设整体水平迈入全国先进行列，建成全省标杆。

　图 1

　宝鸡数字政府建设总体框架

　 （一）一个云数据中心

　优化升级关天经济区大数据中心政务云平台，为市级各部门、各县区、镇（街办）提供高效、安全、可按需使用的政务云平台；建立政务云中心“两地三中心”体系，在市区建设本市主数据中心及同城副数据中心，支撑关键政务应用系统同城双活，同时在市域外其他具备条件的地区建设远程灾备数据中心，形成“两地三中心”架构的云数据中心布局。

　（二）一套标准体系

　依据国家有关智慧城市和数字政府建设标准规范和指导性文件要求，制定宝鸡数字政府建设标准规范体系，为数字政府建设和发展提供规范性指导，有效促进城市信息融合发展。数字政府建设标准体系包括数据标准、资源共享标准、接口规范标准、运维管理标准等。

　（三）四大支撑平台

　夯实数字政府四大支撑平台，为数字政府前端应用系统提供后台支撑服务：（1）数据共享平台（提供数据交换共享、治理、发布服务）；（2）数据运算平台（提供系统高速统一的后台运算）；（3）时空信息云平台（提供统一时空的基础地理信息服务）；（4）统一认证平台（实现政务系统一次认证，全市通行）。

　（四）七大建设行动

　数字政府建设将使宝鸡政府信息化建设实现统一的认证入

　 口、统一的服务入口、统一的诉求入口、统一的监督入口、统一的监管入口和统一的治理入口。

　（1）数字基础提升建设行动，加强数字政府云基础设施建设，提升城市网络环境，提高政务数据治理能力，建设城市物联网基础设施。

　（2）政务服务数字化建设行动，优化提升现有“互联网+政务”平台服务功能，拓展服务的广度和深度，提升平台对外服务水平及内部行政管理手段。

　（3）公共服务数字化建设行动，围绕民生、社保、教育、康养、出行等服务，完成公共服务数字化水平提升。

　（4）治理监管数字化建设行动，建设包括政务服务便民热线、应急指挥体系、监管一网通、城市精准管理、平安城市、环境监测等城市治理类服务应用，融合、提升现有系统功能。

　（5）决策运行数字化建设行动，围绕数字统计、城市大脑、政务公开、社会信用等打造城市决策指挥体系。

　（6）数字新业态建设行动，依托数字化打造城市数字经济、工业升级、乡村振兴等数字业态建设。

　（7）安全体系提升行动，强化网络安全、数据安全及信息安全，完善系统安全体系建设。

　规划建设完成后，我市数字政府建设整体水平迈入全国先进行列，成为全省标杆，全面建成协同高效、治理精准、决策科学、人民满意的数字政府，开启数据驱动政务服务和政务运

　 行新模式。

　数字底座支撑全面夯实。建成覆盖全市的电子政务网络和政务云，大数据资源中心等重大信息基础设施建设取得突破，网络安全保障能力和安全可控水平显著提升，基本形成结构合理、集约高效、支撑有力的数字基础设施体系。

　数据驱动能力显著增强。数据资源整合共享和开放取得突破性进展，“信息烟囱”“数据孤岛”大幅减少，政务数据全面汇聚，公共数据与社会数据...