七星青函〔2020〕9号,对于对《共青团七星关区委改革实施方案》征求意见函

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　共青团毕节市七星关区委员会文件

　 七星青函〔2018〕9 号

　共青团七星关区委关于对 《共青团七星关区委改革实施方案》 征求意见的函

　各乡镇（街道）、区直各相关单位：

　为深入贯彻落实党的十九大精神、贯彻习近平总书记系列重要讲话精神以及中央、省委、市委和区委关于党的群团工作会议精神，全面落实《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》、《中共贵州省委关于加强和改进党的群团工作的实施意见》、《共青团中央改革方案》、《共青团贵州省委改革方案》和《共青团毕节市委改革实施方案》精神，切实做好新形势下青年群众工作，开创七星关区共青团工作新局面，共青团七星关区委起草了《共青团七星关区委改革实施方案》（征求意见稿）。现将《共青团七星关区委改革实施方案》（征求

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　意见稿）印发你们征求意见，请速呈分管领导阅示并认真组织讨论，提出修改意见或建议，经主要领导签字并加盖公章后，于 2018 年 2 月 5 日下午 5:00 前将扫描件传至团区委邮箱：bjtsw8222521@126.com。

　附件：《共青团七星关区委改革实施方案》（征求意见稿）

　 共青团七星关区委

　 2018 年 2 月 2 日

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　 附件

　共青团七星关区委改革实施方案

　 （ 征求意见稿 ）

　共青团是党的助手和后备军,是党和政府联系青年的桥梁和纽带。推进共青团改革,是全面从严治党的一部分,是焕发七星关区共青团生机活力的重要举措。为深入贯彻落实党的十九大精神、贯彻习近平总书记系列重要讲话精神以及中央、省委、市委和区委关于党的群团工作会议精神，全面落实《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》、 《中共贵州省委关于加强和改进党的群团工作的实施意见》、《共青团中央改革方案》、《共青团贵州省委改革方案》和《共青团毕节市委改革实施方案》精神，切实做好新形势下青年群众工作，开创七星关区共青团工作新局面，制定本实施方案。

　一、总体要求 （一）指导思想

　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是关于青少年和共青团工作的重要指示精神，按照省第十二次党代会、市第二次党代会和区第二次党代会的有关要求，以“大党

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　建”为统领，坚持党建带团建，坚持与党同心、与时俱进、与青年共甘苦，增强青年工作本领，创新青年工作体制机制和方式方法，着力解决“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”特别是脱离青年的突出问题，保持和增强政治性、先进性、群众性，发挥联系青年的桥梁纽带作用，组织动员全区广大团员青年坚定不移跟党走，为实现七星关区“创新发展、同步小康”的奋斗目标作贡献。

　（二）基本原则

　1 1. . 坚持党的 领 导、把准政治方向 。自觉接受、紧紧依靠党对共青团的政治领导、思想领导、组织领导,把引导青少年听党话、跟党走作为共青团的天职和使命, 把党的理论和路线方针政策贯彻落实到共青团改革的各方面、全过程。

　2. 坚持与时俱进 , 围绕时代主题。

　。牢牢把握为实现中华民族伟大复兴中国梦而奋斗的时代主题, 时刻牢记习近平总书记对贵州特别是对毕节试验区的重要批示精神, 时刻牢记习近平总书记在参加党的十九大贵州代表团讨论时的重要讲话精神,组织动员广大青年围绕中心、服务大局, 在全区经济社会发展第一线建功立业。

　3. 坚持服务青年, , 直接联系青年 。遵循青年群众工作规律,尊重青年主体地位, 问需问策问效于青年, 根据青年特点创造性地开展工作, 强化与普通青年的直接联系，提高服务青年的有效性，增强青年的获得感。

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　4 4. . 坚持问题导向, , 有效改进作风 。紧紧围绕解决基层团组织“缺经费、缺人员、缺编制、缺阵地”的实际,抓住作风建设这一关键，以团区委改革为带动，着力破解制约共青团发展的思维定势、重点难点问题和体制机制问题。

　5 5. . 坚持容实基础, , 支持基层创新。眼睛向下、重心下移,调动基层的积板性、主动性、创造性，为基层改革创新提供支持,努力做到顶层设计、决策部署源自基层、改革成果惠及基层。

　（三）主要目标

　紧紧围绕保持和增强政治性、先进性、群众性这一基本要求，以体制机制改革为突破，有针对性地改革全区各级团组织相应的组织机构、干部队伍、管理模式和工作方式，解决基层团组织缺编制、缺人员、缺经费、缺场所“四缺”问题，铸造有七星关特色的共青团工作品牌；始终坚持与党同心、与时俱进、与青年共甘苦，带动全区各级团组织共同建设思想政治坚定、组织体系健全、运行机制科学、工作方式创新、联系青年密切、作风扎实过硬，更加充满活力、更加坚强有力的七星关共青团队伍，更好肩负起党交给共青团的光荣使命。

　二、改革措施 （一）改进团区委机构人员构成、机构设置和运行机制

　1 1. . 完善团的代表大会和委员会制度。增强团的代表大会、委员会、常委会的代表性。在团的领导机构中保证基层群众代表的合理比例，注重吸收农民工、返乡创业青年、新经济组织和新社

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　会组织骨干、自由职业者等新兴青年群体中具有代表性的优秀党员、优秀团员。在共青团七星关区第二次代表大会时,代表大会、委员会、常委会中基层和一线的比例分别不低于 70%、50%、25%。建立代表大会发言制度、团区委向代表报告工作和听取意见建议制度、团代表走访团员青年制度, 扩大代表大会代表的参与渠道。建立委员重点发言制度、委员提案制度,完善全委会委员议事建言机制。常委会原则上每半年举行 1 次,研究重大事项时,邀请团员青年、基层团干部、青年社会组织负责人、相关专业人士等列席会议。（ 责任单位：

　区委组织部、 团区委、各乡镇 （ 街道）

　团（工）委、区直各单位团组织）

　2. 改进团的领导体制和机关运行方式。落实共青团受同级党委和上级团委双重领导的制度，同级党委在调整同级团组织领导班子时，应事先征求上级团委的意见。对于重大事项，各级团组织应当及时向同级党委和团区委请示报告。规范干部协管工作，推动各乡镇（街道）从严选拔、从严管理团干部。在团区委机关与各级、各领域团组织及青年之间建立双向流动的共青团工作机制。

　注重扁平化。坚持以青年为本，组织活动请青年一起设计、部署任务请青年一起参与、表彰先进请青年一起评议，努力把工作对象转变为工作力量。推进“智慧团建”，注重运用新媒体手段实现对团员、团干部的直接动员和重要信息的扁平化传递。团的领导机关定期向青年开放，建立经常性开放制度，不断完善直

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　接面向青年的工作平台。实行青年评议工作制度，依托网络新媒体、第三方测评等手段，拓宽评议渠道。

　注重 项 目化。

　。针对区委、区政府的重要工作部署和共青团的重点工作, 涉及多个战线的重要工作及阶段性重点项目等，组建若干项目工作组，分别负责相关工作的实施。（ 责任单位：

　区委组织部 、各乡镇（街道）党（工）委 、团区委）

　（二）改革团 区 委机关干部选拔、使用和管理

　1 1. . 打造专职、挂职、兼职相结合的干 部队伍。按照拓宽来源渠道、专挂兼相结合、实施分类管理、保持适当稳定的基本思路，坚持德才兼备、五湖四海，突出“知青少年、懂青少年、爱青少年”，打破年龄、学历、身份、职级限制，建设专职、挂职、兼职相结合的机关干部队伍。按照“1+2+2+N”方式,优化团区委机关班子结构,即配备 1 名专职书记, 2 名专职副书记，2 名挂职副书记，结合实际配备 3-5 名兼职副书记。按照“1+1+1”方式配备各部室团干部,即 1 名专职部门负责人, 1 名挂职部门副职, l 名兼职部门副职。挂职、兼职干部不完全对应行政级别,挂职时间原则上为 1-2 年,兼职时间原则上干满一届,除岗位变动、调整等特殊原因外，一般不少于 2 年。其中,团区委内设部室挂职人员挂职时间为 1 年,挂职人选不得从贫困乡镇选派。

　（责任单位：区委组织部、 区委统战部、 区人社局、团区委）

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　2 2. . 改进机关专职干部的选任、交流和考核。按照人岗相适原则,从严选拔团区委机关专职干部，通过招录、遴选、调任等多种方式拓宽用人渠道。加强专职团干部与党政机关、企事业单位人员双向交流，推动系统内交流。建立干部转岗交流机制，每年在综合考核的基础上向同级党委组织部门提供优秀团干部现实表现情况，推动团干部交流历练。坚持从严管理，完善机关干部综合考核评价机制，实行平时考核、年度考核和任期考核相结合，综合党政评价、团内评价、社会评价，特别是增加基础团组织和团员青年评价权重，加强对考评结果的运用。

　（责任单位：区委组织部、区人社局、团区委）

　3 3. . 加强挂职兼职干部的选配、管理和考核。按照干部管理权限，对挂职、兼职干部进行分类管理。挂职、兼职期间不改变身份，人事关系仍在原单位。挂职干部从党政机关、国有企业、事业单位、学校、地方团组织和社会组织、非公有制经济组织、互联网企业等领域选拨，兼职干部从具备议事能力的先进青年典型、青年社会组织负责人、专家学者中广泛选拨。领导班子中挂职的干部，由区委组织部进行推荐、考察，统一实施管理；兼职的干部由团区委提出推荐人选，报区委审批。机关内设股室中挂职、兼职干部，由团区委提出计划，报区委组织部审批后，由团区委党组实施管理。挂职干部以挂职单位管理为主，挂职期间不

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　承担派出单位的工作，全面参与机关日常工作，年终考核按有关规定执行，职级晋升、福利待遇参照挂职干部的相关规定执行，因公产生的一般支出由挂职单位承担。兼职干部不参与机关分工，参与班子集体领导、团的重要活动、重要会议、重大决策和重要文件起草，兼职期间的工作情况作为人事关系所在单位对其考核的重要依据，兼职期间因承担共青团工作任务产生的一般性公务支出由兼职单位承担。根据挂职、兼职干部承担的不同工作任务采取有针对性的考核办法，加强对考评结果的运用。

　（责任单位：区委组织部、区 人社局 、团区委）

　4 4. . 加强机关干部作风建设。落实全面从严治党主体责任, 严明党的纪律, 认真落实中央八项规定、 省委十项规定和区委十项规定精神,坚决抵制和纠正“四风”问题。扎实推进“两学一做”学习教育常态化。深化“走进青年、转变作风、改进工作”大宣传大调研,切实改进团干部工作作风。推动落实常态化下基层“8+4” “4+1”工作机制和“l+100”团干部直接联系青年制度。

　团区委每年选派 1 名机关干部到乡镇团委连续工作 4 个月; 每名机关干部每周力争安排 1 个工作日到居住地或工作地周边、青年数量较多的企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层单位报到, 直接指导帮助基层团组织开展工作, 确保团区委干部每年在基层工作不少于 60 天。按照专职、挂职

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　团干联系青年不少于100人,兼职团干部联系青年不少于10名的要求, 切实做实联系和服务青年的工作。（ 责任单位：团区委、各乡镇 （ 街道）团（工）委、区直 各单位团组织）

　（三）改革创新团的活动载体、方式和基层组织建设

　1 1. . 始终与党同心 、与时俱进、与青年共甘苦， 切实担负起引导青年听党话、跟党走的政治任务。

　。把政治性作为共青团的灵魂，把毫不动摇地坚定党的领导作为共青团的生命，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严守党的政治纪律和政治规矩，在思想上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。强化思想政治引领,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,根据团市委部署安排做好全区“青马工程”。广泛开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育,积极培育和践行社会主义核心价值观。创新活动载体,积极参与和推进文明校园创建工作。组建精英团队,研究开发符合七星关区实际和青少年特点的思想政治引领教学体系。围绕中心,服务大局,组织动员全区广大团员青年充分发挥生力军和突击队作用, 广泛开展春晖行动、希望工程、青年就业创业行动、志愿服务行动,全力投身“113 攻坚战”。把竭诚服务青年作为共青团工作的生命线,推动出台面向青年的普惠性服务政策。整合建设好“青年之声-七星关”网上服务阵地和“青年之家”等直接面向青少年的服务平台,打造青年想得起、找得到、靠得住的身边共青团。做好新生代农民工、青年企业家、青年社会组织骨干、新媒体从业青年、青年教师等群体的

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　思想引导、诉求表达、情感交流、组织吸纳等工作。强化对外出务工青年、返乡创业青年、农村留守儿童、困境儿童、贫困青年等重点群体的精准服务。按照 “团干+志愿者”的模式,与乡镇(街道)、学校、社区进行合作,形成共青团工作品牌。与区检察院加强合作，对全区团干部、团员培训预防未成年人犯罪相关知识和自我保护意识，发挥团干部、团员法律宣传作用,以法治毕节创建为契机,通过广大青年志愿者推动青少年法律法规的宣传、实施和执法监督,特别加强基层青少年法治宣传教育。围绕社会主义协商民主建设,深化拓展“共青团与人大代表、政协委员面对面”活动。

　（责任单位：

　区人大办、区政协办、区公安局、区检察院、区法院、团区委、各乡镇（街道）团委、区直各单位团组织 ）

　2. 加强基层团建工作。改进团员发展和教育管理,增强团员先进性光荣感。严把“团员入口”关,到 2025 年,努力将全区总体团青比例降低到 30%以内。严格入团程序,加强团员意识教育, 创新团的组织生活方式。推行全体团员成为注册志愿者。落实“三会两...